有關(guān)事業(yè)單位分類管理的實(shí)踐與思考-文庫吧資料
2025-04-24 08:00本頁面
【正文】 領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象。努力建設(shè)一支能適應(yīng)執(zhí)法、管理需要的工作人員隊(duì)伍。（3）人員編制管理。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)或市政府及其機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)委托的內(nèi)容科學(xué)界定事業(yè)單位的職能。一是依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)授權(quán)承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)，盡可能實(shí)行綜合設(shè)置；二是原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效的，則撤銷相應(yīng)機(jī)構(gòu)；三是凡行政管理職能已經(jīng)萎縮、消失或可以回歸行政機(jī)關(guān)的，則原機(jī)構(gòu)予以撤銷或轉(zhuǎn)為其他類事業(yè)單位。(1)機(jī)構(gòu)管理：根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]2號(hào)）精神，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政管理類事業(yè)單位。針對(duì)不同類型的事業(yè)單位采取不同的管理方法：現(xiàn)有相關(guān)事業(yè)單位，凡產(chǎn)品和服務(wù)可以市場化的盡可能市場化；條件暫不成熟的，確立目標(biāo)，創(chuàng)造條件，逐步到位。其管理目標(biāo)：在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)、個(gè)人等各方面積極性，加速實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公益類事業(yè)單位投資主體、出資形式、舉辦方式的多元化。指以向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要職能，兼有產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營項(xiàng)目性質(zhì)的單位。其管理目標(biāo)：仍由政府舉辦，優(yōu)化資源配置，明確職責(zé)，創(chuàng)新運(yùn)行、用人和分配機(jī)制，科學(xué)監(jiān)管，增強(qiáng)活力，提高效能，確保社會(huì)需求。指為了政府公共目標(biāo)、滿足社會(huì)公共需求，實(shí)現(xiàn)公眾基本利益，履行向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能，而不允許或沒有條件取得經(jīng)營收入的單位。由于社會(huì)公益類事業(yè)單位面廣量大，門類眾多，情況復(fù)雜，我們又將公益類事業(yè)單位再分為二個(gè)類別。從管理目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展上看，這類事業(yè)單位要按照“理順關(guān)系、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、提高效能”的要求，實(shí)施分類管理，逐步建立起公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、指一般由政府舉辦和投資，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，這類機(jī)指以營利為目的，或具有經(jīng)營和營利能力、面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動(dòng)的事業(yè)單位。從管理目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展上看，這類事業(yè)單位的職能要逐步回歸機(jī)關(guān)，或逐步弱化，單位也將隨之逐步減少。指依據(jù)國家法律、法規(guī)授權(quán)及受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)有關(guān)行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)的事業(yè)單位。事業(yè)單位如何按職能分類，怎樣因類制宜實(shí)施管理。從傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類管理方法的局限性分析中，我們得出一個(gè)結(jié)論，即忽視事業(yè)單位職能管理是導(dǎo)致事業(yè)單位種種問題出現(xiàn)的癥結(jié)所在。雖然從行業(yè)屬性、所有制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源等角度來說各有其意義所在，但是都不能完全準(zhǔn)確描述各種類型事業(yè)單位的本質(zhì)特征，相比而言，只有按照事業(yè)單位職能特征分類，才更接近事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，以職能為中心開展的事業(yè)單位分類管理更具有科學(xué)性和可操作性。通過上述對(duì)傳統(tǒng)分類管理方法局限性的分析，使我們清楚的看到，仍沿用傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類管理的方法，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。二、改革實(shí)踐與思考：事業(yè)單位按職能分類管理的思路和方法如果將這些事業(yè)單位納入同一類型，管理措施和手段都實(shí)行“放開搞活”，工資、獎(jiǎng)金、福利制度也實(shí)行“一視同仁”，勢(shì)必形成不平等性。目前普遍采取的按經(jīng)費(fèi)渠道分類管理的方法一般忽略了事業(yè)單位職能因素，由于事業(yè)單位的復(fù)雜性，財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)與否代替不了職能內(nèi)涵和外延的千差萬別。這種制度對(duì)于推進(jìn)事業(yè)單位由財(cái)政全額撥款向財(cái)政差額撥款過渡、財(cái)政差額撥款向經(jīng)費(fèi)自收自支過渡具有一定的作用。二是按經(jīng)費(fèi)渠道分類管理雖
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