【正文】 市的市政公用設(shè)施與周圍環(huán)境的關(guān)系系存在著一定的問題。城市中的市政公用設(shè)施，是城市中道路，橋梁，供水，排水，排污，環(huán)境衛(wèi)生煤氣，電力，通信線路，交通指揮信號，噪聲監(jiān)測裝置，照明裝具，公用電信，園林綠化等設(shè)施的總稱，市政公用設(shè)施是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市經(jīng)濟發(fā)展的有力支柱，是生產(chǎn)和人民生活不可缺少的服務(wù)的多種設(shè)施。第十二條　城市中的市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，并維護和保持設(shè)施完好、整潔。在廣告管理條例中，也明確規(guī)定了城建部門對戶外廣告設(shè)置，張貼的管理責(zé)任，還規(guī)定了戶外廣告場地費，建筑費由工商，物價，城建部門制定，本條例是從市容的角度規(guī)定了對大型戶外廣告管理的要求大型戶外廣告的設(shè)置，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃實施。關(guān)于大型戶外廣告處置，是指城市中建筑物，圍墻，道路兩側(cè)懸掛，矗立遠距離可以視見的大型廣告標志。六、商店名稱，標志和各種廣告的文字用語準確，無簡化名稱，無錯別字。五、路名牌，胡同里的巷牌，樓房幢號，門牌和交通等標志，應(yīng)保持醒目和完好。三節(jié)日標語，采取懸掛形式，并按規(guī)定及時拆除，建筑物，公共設(shè)施和樹干不得亂畫，亂寫，亂刻以及亂掛廣告。做到：一、讀報欄、畫廊、招貼欄、戶外廣告、霓虹燈等，位置設(shè)置應(yīng)適當(dāng)，布置形式應(yīng)與街景協(xié)調(diào)，并保持完好，整齊，美觀。要求它經(jīng)常處于新穎狀態(tài)，負有時代氣息，它的內(nèi)容應(yīng)該具有社會主義特色，是健康的，真實的，不能是黃色的，低俗庸俗的。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，戶外廣告牌，標語牌，畫廊，櫥窗以及標牌等，遍及城市各個角落，是多種形式的宣傳識別標志，也是半點市容，美化街景的裝飾小品，這些宣傳形式，有它的廣泛性和時間性，不僅應(yīng)當(dāng)具有很高的藝術(shù)價值和商品價值，還應(yīng)當(dāng)起到宣傳，教育，便民和裝飾美感的作用，綜合作用很強。大型戶外廣告的設(shè)置必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。本條中要求搭建或者封閉陽臺必須符合城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，是掌握在有利城市容貌觀瞻，又保護城市居民切身安全的原則基礎(chǔ)上制定的。有以下兩方面的考慮，如斤搭建和封閉陽臺，一方面沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，勢必各行其是，形式不一，規(guī)格各異，色彩也難一致，對建筑物總體觀瞻上，必然是凌亂不堪的，有損城市容貌形象；另方面，建筑物的結(jié)構(gòu)不同，建造的年代差異很大，建筑物的設(shè)計造型，承重量的計算不同，如擅自搭建或封閉陽臺，不加管理和限制，任意增加建筑物的承重量，易于造成人為的事故，給人民生命財產(chǎn)造成不應(yīng)有的損失。對搭建、封閉陽臺采取限制，報審的管理辦法。亂堆，亂掛物品是極其不雅觀的行為，有損城市的應(yīng)有形象。為此各地人民政府都規(guī)定了一定的街道，要求在這些街道的樓房陽臺，窗外，不允許吊掛，堆放有礙市容的物品，這對維護城市的整潔，美觀起了極其重要的作用。因此，對哪些街道哪些臨街建筑物的陽臺和窗外不允許堆放、吊掛有礙市容的物品，授權(quán)由城市人民政府根據(jù)各城市的具體情況規(guī)定。本條，要求不得在城市人民政府規(guī)定的臨街建筑物陽臺和窗外，吊掛有礙市容的物品。全市人民不僅是偉大的建設(shè)者，也是城市的管理者，管理好城市容貌環(huán)境，改善和不斷提高城市的環(huán)境質(zhì)量，除專業(yè)工作者肩負有重要使命外，有賴于全體人民的維護和努力。要求城市中的每個單位和個人，都應(yīng)當(dāng)把維護建筑物的整治，美觀保持城市容貌觀瞻，看做是自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是應(yīng)有的社會公德。對于一些年久失修的陳舊、殘破、明顯不整潔的建筑物，應(yīng)當(dāng)通過整個，洗刷，裝飾，達到完好，整潔，美觀的要求；對于城市中失去維修價值的建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)及時拆除，以消除隱患，保護過往行人的人身安全和維護城市容貌的整潔，美觀。【釋義】本條是為了維護城市中建筑物的整潔、美觀所采取的管理措施。在城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。當(dāng)前，在進一步擴大改革開放，加快城市建設(shè)，促進國民經(jīng)濟更快更好地上一個新臺階的新的歷史時期，對加強城市建筑物和設(shè)施的容貌管理尤為重要，但由于我國各地城市的規(guī)模，設(shè)施水平，經(jīng)濟條件等石因素差別很大，本條對于一般城市的容貌管理要求按國家規(guī)定的標準執(zhí)行，同時，對特殊的城市提出了特殊的要求，規(guī)定了對外開放城市，風(fēng)景旅游城市和有條件的其他城市，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地具體情況，制定嚴于國家規(guī)定的城市容貌標準，加強城市市容的管理，創(chuàng)造優(yōu)美，良好的城市環(huán)境，更好地為改革開放服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，對建制鎮(zhèn)要求參照國家規(guī)定的容貌標準執(zhí)行，隨著建制鎮(zhèn)的發(fā)展，各項設(shè)施不斷完善，有必要因地制宜參照城市容貌標準進行管理，這是建設(shè)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)的客觀要求，同時，也留了很大余地。但也有不少建筑遠不盡人意，如：在歷史名城建了不少洋建筑，有損古城風(fēng)貌；有的建筑單純追求形式，建筑平面，立面奇形慘狀；有的建筑大量使用進口磨光大理石或不銹鋼材料，過于奢華，與國情不相適應(yīng)；有的則是以復(fù)古為美，用琉璃做大屋頂，上古下洋，不倫不類。黨的十一屆三中全會以來，各個城市都進行了大規(guī)模的城市建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴展，城市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐也在加快，使整個城市面貌發(fā)生明顯變化，不僅有效地改善城市居住環(huán)境質(zhì)量，為改革開放事業(yè)提供了更好的投資環(huán)境。城市建筑景觀的美化程序，又以反映一座城市的文化素質(zhì)，文明程度以及現(xiàn)代化的水平。建筑，通過人的視覺功能，可以滿足人們獲得美感的欲望，給人以精致或恬靜，宏偉或壯觀的感受，因而還體現(xiàn)出精神功能的作用。一座城市美不美，它具有的觀瞻功能如何，在很大程序上是由城市的建筑景觀決定的，有人說建筑實質(zhì)上是一個具有精神功能的雕塑。從而體現(xiàn)建筑景觀和諧的整體效果，顯現(xiàn)獨有的氣質(zhì)和特色，創(chuàng)造出優(yōu)美的建筑環(huán)境。城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標準。城市容貌標準（CJ—16—86），是原國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部為了建設(shè)清潔、優(yōu)美、文明的現(xiàn)代化城市，加強城市的容貌管理于1986年頒布的一項行業(yè)標準。城市中的設(shè)施，指城市的基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施，它由兩個方面組成，即社會基礎(chǔ)設(shè)施和工程基礎(chǔ)設(shè)施。建筑物是各種建筑的通稱。【釋義】本條明確規(guī)定城市中的建筑物和設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標準，并對不同性質(zhì)的城市提出了不同的要求。第九條　城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標準。因此，要求城市的建筑景觀講究建筑藝術(shù)，注意造型美觀典雅和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持建筑物的觀瞻效果，強調(diào)各種戶外廣告、宣傳標牌等不任意懸掛、張貼，做到內(nèi)容健康、外型美觀，設(shè)置大型戶外廣告辦理審批手續(xù)。城市容貌觀瞻是城市精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的充分體現(xiàn)。在城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作中作出特殊貢獻的，在也作特殊的獎勵，更重獎那些作出重大貢獻的科研、管理有功人員。、其他方面。獎勵的內(nèi)容大致有如下幾個方面：一、在建設(shè)衛(wèi)生城市中做出顯著成績的。要做好市容環(huán)境衛(wèi)生工作，提高城市優(yōu)美，整潔水平，既需要市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門，專業(yè)隊伍要全心全意為為民服務(wù)，勤勤懇懇工作，付出艱辛勞動，也需要全社會各階層各方面和人民群眾的理解，支持和積極地配合，參與，沒有社會各方面的配合支持，人民群眾的積極參與，要建設(shè)衛(wèi)生城市，改善市容，提高環(huán)境衛(wèi)生水平，是十分困難的?！踞屃x】本條規(guī)定了在市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中成績顯著者，給予獎勵。市容環(huán)境衛(wèi)生科研活動的開展，先進技術(shù)的大力推廣使用，必將促進城市市容環(huán)境衛(wèi)生水平的提高，推進城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的欣欣向榮。根據(jù)這些技術(shù)政策，環(huán)境衛(wèi)生科技研究不公要組織硬課題的研究，還要組織較課題的研究，即環(huán)衛(wèi)管理課題的研究，規(guī)范標準的研究，各種基礎(chǔ)定額的研究，使兩者相輔相成，相互促進?！薄俺鞘猩罾奶幚?，近期內(nèi)應(yīng)著重發(fā)展衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術(shù)，醫(yī)院垃圾應(yīng)專門收集并采取焚燒處理技術(shù)，城市糞便要先行處理，然后用作農(nóng)家肥料?！币爸鸩綄崿F(xiàn)垃圾分類收集容器化，運輸作業(yè)機械化。市容環(huán)境衛(wèi)生科技的研究應(yīng)重點突出，針對環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的急需，縮短戰(zhàn)線，組織科技研究，如結(jié)合中國國情的垃圾無害化處理的研究，道路清掃機械的研究，生活廢棄物綜合利用的研究，清除運輸機械的研究，水域環(huán)衛(wèi)設(shè)施的研究，這就是環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展急需解決的課題。條例抓住科技進步這個關(guān)鍵，促使各級政府重視，環(huán)境衛(wèi)生主管部門重視，環(huán)衛(wèi)科研部門重視，社會科研單位重視，國家鼓勵科研單位為市容環(huán)境衛(wèi)生開展研究。當(dāng)前城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的機械化，垃圾、糞便清除運輸?shù)臋C械化，水上運輸?shù)耐蠋Щ?，一些城市垃圾、糞便的無害化處理和綜合利用等無不是科技進步的結(jié)果，是引進先進技術(shù)的結(jié)果。人類社會的發(fā)展史究其實質(zhì)是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展史?！踞屃x】本條規(guī)定了市容環(huán)衛(wèi)科技的研究和先進技術(shù)推廣。各地要有系統(tǒng)宣傳的規(guī)劃、計劃，堅持不懈地抓下去，一定能夠收到好的效果，提高公民環(huán)衛(wèi)主體意識、培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，支持、尊重環(huán)衛(wèi)人員的工作和勞動，共同做好城市的市容環(huán)境衛(wèi)生的工作。專業(yè)宣傳要與社會宣傳、群眾宣傳結(jié)合，既要有專門的宣傳部門、宣傳陣地，又要組織社會、群眾宣傳以擴大覆蓋面，特別要在居民、小組、工會小組深入廣泛地宣傳。市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳同科普宣傳相結(jié)合，使市民意識到環(huán)境衛(wèi)生與健康、家庭、城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、對外開放的密切關(guān)系。公民應(yīng)自覺執(zhí)行“人民城市人民管”的方針，同時，也要讓市民了解環(huán)境衛(wèi)生方面的基本的科學(xué)知識，掌握市容環(huán)境衛(wèi)生行為規(guī)范，適應(yīng)環(huán)境衛(wèi)生管理的各項規(guī)定。為此應(yīng)認真貫徹本條規(guī)定，在市政府地開展市容環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識的宣傳，使市民的環(huán)境衛(wèi)生常識能逐步適應(yīng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展。環(huán)衛(wèi)工作成年累月，櫛風(fēng)沐雨，在非常艱苦的條件下，同糞便垃圾打交通，這是一種默默無聞的無私奉獻。目前城市的市容環(huán)境衛(wèi)生水平與城市的現(xiàn)代化建設(shè)，對外開放和人民對于提高環(huán)境質(zhì)量的要求仍不盡人意，其中，很重要的因素是市民的環(huán)境意識薄弱，衛(wèi)生行為自控能力差。但由于指導(dǎo)思想上重清、掃、運、輕宣、教、管，在宣傳方針中偏重于讓社會了解、理解、支持環(huán)衛(wèi)工作，忽視增強居民的環(huán)境衛(wèi)生意識、大環(huán)境觀念的教育、宣傳，還缺乏系統(tǒng)性，計劃性。本條規(guī)定城市人民政府應(yīng)加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識的宣傳，這對發(fā)展城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，加強文明衛(wèi)生城市建設(shè)，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣，移風(fēng)易谷，樹立一代新風(fēng)有重要作用，過去各城市也開展了各種形式的環(huán)境衛(wèi)生宣傳：宣傳環(huán)境衛(wèi)生在城市管理中的地位；宣傳城市環(huán)境衛(wèi)生工作的方針、政策、法則；宣傳環(huán)衛(wèi)工作的艱辛勞動與奉獻精神；宣傳環(huán)境衛(wèi)生要從我做起，從每件小事做起，這些宣傳得到各界的支持，增加環(huán)衛(wèi)工作的透明度，也對輿論起了積極的導(dǎo)向作用，對做好城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作起了促進作用?！踞屃x】本條規(guī)定了開展城市市容和環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識的宣傳的目的要求。第六條：城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識的宣傳，提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。各地要根據(jù)財力，采取措施，為環(huán)衛(wèi)職工多辦實事，切實改善他們的工作條件、居住條件和生活福利條件。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)用工制度改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，積極推行環(huán)境衛(wèi)生用工制度的改革，逐步建立起“國家宏觀調(diào)控，企業(yè)（事業(yè)）自主用工，多種形式并存，全員勞動合同”的社會主義新型勞動用工制度。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作是關(guān)系環(huán)境美化凈化市容，造福子孫后代的大事，具有明顯環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益和政治意義。并按照基本建設(shè)、技術(shù)改進程序納入城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，分階段、分年度組織實施。在城市詳細規(guī)劃階段，應(yīng)具體研究有關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和用地范圍。因此經(jīng)國務(wù)院同意的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的【1986】59號文件第一個問題就要求“要把這項工作納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并作為建設(shè)兩大文明和綜合整治城市環(huán)境的重要內(nèi)容來抓。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃十分重要，特別是在城市總體規(guī)劃中要有環(huán)境衛(wèi)生用地規(guī)劃，以保障環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。首先，城市總體規(guī)劃的各項專業(yè)規(guī)劃中應(yīng)包括市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施也是城市基礎(chǔ)設(shè)施組織部分，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及工作場所的建設(shè)項目，應(yīng)分期分批，按照基本建設(shè)、技術(shù)改造的審批程序，納入城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，才能保證城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，更好地為城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市的建設(shè)服務(wù)。并要求逐步提高環(huán)境衛(wèi)生工作人員的工資福利待遇。城市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實際情況，積極推行環(huán)境衛(wèi)生用工制度的改革，并采取措施，逐步提高環(huán)境衛(wèi)生工作人員的工資福利待遇。各城市人民政府，特別是省會城市、對外開放城市、計劃單列城市、風(fēng)景旅游城市的人民政府，應(yīng)按《條例》要求理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制，加強、健全城市政府主管市容環(huán)境衛(wèi)生工作的職能部門，充實市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍，提高降低個位珠素質(zhì)，強化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職能，以便有效地組織《條例》的實施，認真貫徹執(zhí)行條例的各項規(guī)定，提高城市市容環(huán)境衛(wèi)生水平?，F(xiàn)在，城市下轄區(qū)并以市帶縣的體制格局已經(jīng)形成，因此，縣級人民政府也相應(yīng)建立市容環(huán)境衛(wèi)生管理職能部門。二、參與制定城市規(guī)劃和編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃及審批建設(shè)開發(fā)地區(qū)、舊城改革地區(qū)和公共、民用建筑中環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計和竣工驗收；三、組織和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍清反城市街道及垃圾、糞便的清除、運輸、處理、處置、綜合利用；四、建設(shè)維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施、工程設(shè)施和工作場所；五、對街道民辦清潔隊伍負責(zé)的部門市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作，實行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)；六、開展環(huán)衛(wèi)教育、宣傳和科學(xué)研究，逐步實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作中的機械化、現(xiàn)代化和生活廢棄物無害化處理、綜合利用。同時也包括了縣級以上地方人民政府負責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的機關(guān)。其職責(zé)是：組織和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)；編制長遠發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；檢查、監(jiān)督城市市容環(huán)境衛(wèi)生方針、政策、法規(guī)的執(zhí)行；組織檢查評比，總結(jié)交流經(jīng)驗等。1990年國務(wù)院批準的建設(shè)部“三定”方案中又一次明確建設(shè)部是國務(wù)院城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作行政主管部門，其所屬城市建設(shè)司的主要職責(zé)是：負責(zé)制訂城市市容環(huán)境衛(wèi)生的方針、政策、法規(guī)，并檢查和監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)和組織全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)；協(xié)調(diào)專用機構(gòu)生產(chǎn)和科學(xué)研究工作。各城市建設(shè)委或城市建設(shè)局和衛(wèi)生局要抓緊辦理交接工作，原屬環(huán)境衛(wèi)生部門的人員、編制、固定資產(chǎn)、專項資金、流動資金等均應(yīng)全部移交”。建國以來城市市容環(huán)境衛(wèi)生隸屬體制多變，在不同程度上影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展。這是由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的性質(zhì)決定的，是建設(shè)部“三定”方案確定的職責(zé)。本條共三款，第一款明確規(guī)定了全國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機