【正文】 險(xiǎn)的辦法是建立起激勵機(jī)制和信號傳遞機(jī)制，缺乏信息的一方要改變自己在交易種的信息劣勢，采取一定的措施獲取對方的隱藏信息，這種活動稱為篩選(screening)；同樣掌握信息并擁有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的一方也極力把信息盡可能展露出來，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不被劣質(zhì)產(chǎn)品混淆，贏得市場，這種活動稱為發(fā)信號(signalling)。在不完全信息條件下，價(jià)格機(jī)制不能有效和普遍地實(shí)現(xiàn)帕累托效率，市場不是完全有效率的。這樣，任何商品和服務(wù)的質(zhì)量都很容易判別，都可以凝結(jié)到價(jià)格上，并通過價(jià)格得以反映。不對稱信息對交易雙方都不利，擁有信息的一方有欺騙的傾向，不掌握信息的相對方持懷疑態(tài)度，延緩或阻礙交易。事前發(fā)生的信息不對稱會引起逆向選擇問題，而事后發(fā)生的信息不對稱會引起道德風(fēng)險(xiǎn)問題。從不對稱發(fā)生的時(shí)間看，信息不對稱性可能發(fā)生在當(dāng)事人簽約之前，也可能發(fā)生在簽約之后，分別稱為事前不對稱和事后不對稱；從不對稱信息的內(nèi)容看，不對稱信息可能是指某些參與人的行動，也可能是指某些參與人的知識和信息，分別稱為隱藏行動和隱藏信息。該理論認(rèn)為，在日常經(jīng)濟(jì)活動中，由于某些市場主體擁有另一些市場主體不了解的信息，由此造成不對稱信息下交易關(guān)系和契約安排。市場準(zhǔn)入制度約束和規(guī)范市場主體進(jìn)入市場的資格。一般行業(yè)也需要市場準(zhǔn)入制度，因?yàn)槭袌鲲L(fēng)險(xiǎn)可能來自市場主體的違法或不當(dāng)行為，可能來自宏觀結(jié)構(gòu)和機(jī)制的缺陷和失衡。某些產(chǎn)品或服務(wù)涉及到國家安全和國防利益，如核工業(yè)、軍火及爆炸品劇毒工業(yè)、電信郵政業(yè)的某些高保密事項(xiàng)等，即便在市場化改革中，對其中的某些領(lǐng)域，仍要有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入。但是，適當(dāng)?shù)氖袌鰷?zhǔn)入制度仍然是有必要的。許多國家的實(shí)踐表明，在公用企業(yè)中引入競爭機(jī)制，適當(dāng)開放市場，消費(fèi)者反而能得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉和安全穩(wěn)定的產(chǎn)品和服務(wù)。美國9?11事件充分表現(xiàn)了政府保障的不利，但形勢十分復(fù)雜的以色列機(jī)場是由私人公司負(fù)責(zé)保安的，也可以運(yùn)作良好。管制機(jī)構(gòu)從其產(chǎn)生之始就已經(jīng)代表了某些利益集團(tuán)的利益。管制目標(biāo)其實(shí)是各個(gè)利益集團(tuán)相互之間的力量斗爭的結(jié)果。這里說明一個(gè)問題，如果管制機(jī)構(gòu)真的被被管制行業(yè)所俘獲，為何政府管制受到了被管制行業(yè)的反對。立法者所通過的法案是響應(yīng)某行業(yè)的需求而制定的，旨在保護(hù)該行業(yè)生產(chǎn)者的利益。公用企業(yè)給人的印象完全是高價(jià)低質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，對社會利益造成了極大的損害。1971年，斯蒂格勒提出，管制是為了保護(hù)生產(chǎn)者利益，管制有利于生產(chǎn)者，因?yàn)檎扇〉墓苤普咄鶅A向于提高行業(yè)利潤。兩個(gè)案例中，國有企業(yè)的效益直接關(guān)系的是企業(yè)本身、當(dāng)?shù)卣睦妫瑯?biāo)排污避免了污水處理的成本，可以直接提高企業(yè)的效益，排污給企業(yè)外部和其他地方的損害不容易直接量化并抵消該企業(yè)和地方的經(jīng)濟(jì)效益，超標(biāo)排污是有利可圖的。而生態(tài)損失至少需要五年才能夠恢復(fù)。然而實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，國家壟斷經(jīng)營，真的必然能夠維護(hù)公共利益嗎？先看兩個(gè)例子，2004年3月，四川化工股份有限公司人為把大量氨氮超標(biāo)幾十倍的工業(yè)廢水，排進(jìn)了沱江，造成下游內(nèi)江、簡陽等地，上百萬人前后近二十天無水可喝。在一定程度上，公用企業(yè)可謂社會經(jīng)濟(jì)生活的神經(jīng)中樞，非一般競爭性企業(yè)，由誰經(jīng)營，事關(guān)國計(jì)民生、國家的主權(quán)與安全。在市場準(zhǔn)入的管制方面政府也以幾個(gè)理論作為自己權(quán)力來源的依據(jù)，但同樣受到質(zhì)疑。第二節(jié)　公共利益理論與市場準(zhǔn)入在現(xiàn)代，企業(yè)已經(jīng)高度發(fā)展起來，其規(guī)模和活動范圍不斷擴(kuò)張，內(nèi)部和外部關(guān)系也相當(dāng)復(fù)雜。我國現(xiàn)在也正在大力探索公用事業(yè)民營化的發(fā)展模式。 日本的許多其他行業(yè)也是這樣的情形。 以前，日本的國家鐵道部壟斷整個(gè)國家的鐵路交通，卻造成了巨大虧損，1986年，日本政府就把它改造為日本鐵道株式會社，把它民營化了，從而扭轉(zhuǎn)了虧損局面。以為郵政一定具有自然壟斷性質(zhì)，這可能是非常武斷的見解。中英美三國近代以來實(shí)行的都是政府郵政專營，但是這種郵政壟斷并不是自然形成的——國家郵政服務(wù)的成本特性在這三個(gè)國家都不是形成政府壟斷的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。類似地，市政府可以將一段河道交由房地產(chǎn)開發(fā)商清理和維護(hù)，因?yàn)橹灰撻_發(fā)商擁有沿河土地，河道的清潔就會提高沿河土地的價(jià)值。另一個(gè)是停車場的例子，環(huán)繞一個(gè)停車場的商店的所有者可以讓消費(fèi)者免費(fèi)停車，而將相應(yīng)的成本加在周邊商店的商品價(jià)格中。我們可以對現(xiàn)有的制度安排做某些拓展，對有些不能向個(gè)人直接收費(fèi)的物品采用某種間接收費(fèi)方式。即便是市容、公共衛(wèi)生和清理和維護(hù)河道這樣的普遍被認(rèn)為是公共物品的公用事業(yè)其實(shí)也只在一定范圍內(nèi)具有公共物品的特點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)也顯示了這一點(diǎn)：鐵路運(yùn)輸有“網(wǎng)運(yùn)分離”的趨勢，電力系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“電網(wǎng)分離”；民航、航運(yùn)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)這種分離經(jīng)營（港口碼頭與輪船，飛機(jī)場與飛機(jī)），城市中的公共交通領(lǐng)域有私人的參與，通信的某些領(lǐng)域也出現(xiàn)了私人競爭。節(jié)點(diǎn)的建立決策可以由微觀經(jīng)濟(jì)主體完成。通道的建設(shè)常常具有宏觀性，常伴隨政府的干預(yù)或指導(dǎo)，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)由微觀經(jīng)濟(jì)主體參與并完成。從成本上看，通道一旦形成，經(jīng)濟(jì)主體對通道的使用所產(chǎn)生的支出（一般表現(xiàn)為折舊或維修保養(yǎng)成本）隨流通量的增加而降低——即邊際成本是趨下的。在許多情況之下，經(jīng)濟(jì)主體對于鏈接通道的使用沒有競爭性，或者說鏈接通道更多地表現(xiàn)出外部性與非競爭性，因而更具有公共物品的性質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)由結(jié)點(diǎn)和鏈接通道組成，“結(jié)點(diǎn)”代表著直接供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)的廠商，消費(fèi)者是直接從這些結(jié)點(diǎn)獲得服務(wù)的，而“鏈接通道”則指鐵路軌道、通信電纜、電網(wǎng)等設(shè)施，是作為基礎(chǔ)存在的?？梢姡瑯拥脑O(shè)施在不同的時(shí)間或地點(diǎn)具有不同的經(jīng)濟(jì)特性。這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或較發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得較明顯，人們對公共設(shè)施的使用存在一定的爭奪。也就是說，在到達(dá)擁擠點(diǎn)之后，這些物品具有顯著的私人物品屬性。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論對公共物品的范圍有了新的認(rèn)識。所以我們無法推斷出對公共物品的需求并進(jìn)而確定公共物品的最優(yōu)數(shù)量。為了少支付或不支付公共物品的使用費(fèi)用，消費(fèi)者會低報(bào)或隱瞞自己對公共物品的需求和偏好。對公共物品的需求信息很難通過市場反映出來，市場失靈。五、公共物品理論自然壟斷的又一理由是運(yùn)輸、郵電、通信、電力等系統(tǒng)具有外部效應(yīng)，有公共物品的屬性。在我國，自然壟斷是與國家壟斷經(jīng)營相對應(yīng)的，甚至這是自然壟斷的唯一形式，國營的效率是非常低的，有資料表明，全國各種所有制企業(yè)的績效表現(xiàn)從大到小順序?yàn)椋核綘I企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、其他企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、國有企業(yè)，自然壟斷的X無效率表現(xiàn)的尤其明顯。企業(yè)之間的制度競爭最終表現(xiàn)在具有X效率的企業(yè)相對容易勝出，具有X無效率企業(yè)相對容易敗北。實(shí)行核準(zhǔn)制之后，中國股市“尋租場”的性質(zhì)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。不增加任何有效產(chǎn)出的尋租活動在一個(gè)交易費(fèi)用不可能為零的社會中是要耗費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源的，尋租競爭會導(dǎo)致尋租成本的不斷上升和壟斷租金的減少，最終使壟斷租金全部轉(zhuǎn)化為尋租成本，尋租降低社會福利。能否取得壟斷租金關(guān)鍵在于能否取得進(jìn)入資格，政府是決定者。在政府介入的市場，對自然壟斷進(jìn)行市場準(zhǔn)入管制的條件下，情況發(fā)生了變化。在沒有政府市場準(zhǔn)入管制的市場結(jié)構(gòu)中，如果自然壟斷行業(yè)中存在租金，如企業(yè)由于擁有某種資源，開發(fā)出某種新產(chǎn)品，或者采用某項(xiàng)新技術(shù)，其在最初獲得經(jīng)濟(jì)租金，這必然吸引著對潛在的進(jìn)入者，導(dǎo)致供給增加，價(jià)格下降，生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)租金逐步減少，直到消失。尋租總是與政府行為緊密相關(guān)的。三、 尋租理論政府管制還產(chǎn)生了一系列損害社會福利的實(shí)際后果，表現(xiàn)之一就是助長了尋租活動。具有成本次可加性特點(diǎn)的自然壟斷企業(yè)通過價(jià)格——產(chǎn)出組合可以尋找到并維持一組使?jié)撛谶M(jìn)入者進(jìn)入的利潤為零，而自己的利潤不為負(fù)的價(jià)格，在沒有政府市場準(zhǔn)入管制的條件下，維持其壟斷地位，這種壟斷是可競爭的，壟斷利潤消失，社會福利的增進(jìn)，政府的價(jià)格管制也是沒有必要的。但是，可競爭市場理論認(rèn)為，自然壟斷行業(yè)并非邊際成本一定下降，傳統(tǒng)的政府管制超越了應(yīng)該管制的范圍。因此，自然壟斷形成的“自然”的或者技術(shù)的因素并不一定是邊際成本遞減，而是成本的次可加性。假設(shè)m個(gè)企業(yè)可進(jìn)入某種產(chǎn)品的生產(chǎn)，如果單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的總成本低于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品成本之和，即若對所有非負(fù)的x1,……xm，若有c(x)≤c(