【正文】 提高公務員隊伍的問責性和表現，我們認為香港公務員隊伍值得深入探討應否推行靈活薪幅制。對香港有何啟示 制定精密的員工考核方法 重發(fā)展精審而全面的績效評估標準，但也明白事實上難以對公營部門許多范疇的表現進行準確評估 就政府的整體施政目標、部門/機構的工作目標與公務員個人的事業(yè)目標確立三者間的清晰聯(lián)系 從這些海外國家的實際經驗中，我們知道靈活薪幅制的成效以及人們所稱道的不偏不倚，實際上視乎有關部門能否以全面的方法進行績效評估和管理。 個別國家在這方面更遇上一個棘手難題。上述各國政府及高級公務員一般認為薪幅制的推行頗見成效，尤其是這一機制有助建立更公平的獎勵制度（以工作表現而不是工作年資作為厘定薪酬的標準），提倡重表現的公務員文化。63.這些部門的作風一般較為保守，資歷較深，在日常工作上較重等級和階別的劃分，因此按表現厘定薪酬的方法并不符合這些部門的主流文化。 薪酬幅度內的薪階遠比傳統(tǒng)的固定薪級為闊，各個薪酬幅度彼此重迭的情況也較多 薪酬幅度內的升遷一般視乎表現而定（不會自動增薪)不過，我們仍可把薪酬幅度制的主要特色概括如下：62.61. 能否加快或擴展現時用以整頓、合并及簡化公務員津貼的各種措施？ 香港特區(qū)政府應否摒棄以學歷為主的內部薪酬對比關系原則？ 香港特區(qū)政府整體公務員雇傭政策是否稱得上優(yōu)良的雇傭政策？ 若然如此，以下問題必須加以處理： 盡管香港特區(qū)政府近年已推行了一些關于薪酬及職級政策的改革，平心而論這些改革相對于上述各國而言（可能除了加拿大外)，無論在本質上和程度上都較為局限。 在某些國家內，這些改革成效更得到一些獨立性較高的評估項目的充分肯定。 上述各國為響應各種外來壓力，已在多個范疇內對其薪酬及職級政策進行重大改革。對香港有何啟示 這些國家當中有不少正采取措施，進一步把全體制服與非制服人員納入單一的薪酬及人力資源管理架構內（以加拿大為例，加拿大皇家騎警除了一般警員外，還有兩類待遇不同的文職人員）。 上述國家的警隊及個別其它紀律部隊所關注的問題，就是制服人員與非制服人員（文職人員）傳統(tǒng)上均有不同的薪酬安排。至于其它紀律部隊，除個別部門外（例如英國的監(jiān)獄服務處），其薪酬管理制度與其它政府部門或公營部門的職類并無分別。57.舉例說，英國監(jiān)獄服務處人員最近被取消在采取工業(yè)行動方面所享有的法定權利，其薪酬則改由獨立的薪酬檢討委員會負責厘定。 我們的研究顯示，上述各國在處理相當于香港紀律部隊（懲教署、海關、消防處、政府飛行服務隊、入境事務處、警務處）的公務員隊伍的薪酬安排上彼此并無一致的方式。紀律部隊的獨立安排例如：執(zhí)行艱辛或厭惡性職務；在偏遠或生活指數偏高的地區(qū)工作；超時或額外工作；吸納和留用人才以填補需要特殊技能但暫時人手短缺的職位。55.舉例說，新加坡政府推行「單一薪」制政策，多類津貼和額外賞賜（例如高級公務員的用車津貼）已被取消或并入基本薪金內；新西蘭容許高級公務員在無需有關部門或機構承擔額外開支的前提下，自行決定以何種方式安排其薪酬方案。舉例說，據加拿大政府估計，處理公務員津貼所涉及的開支，約占人力資源服務總成本的三分之一以上。54.具體而言，上述各國只有極少數的公務員享有的津貼超過其總薪酬（不包括應享退休金）的10%，而某些國家（例如英國）甚至已取消大部分津貼。53.其中新加坡的做法最為矚目：鑒于80年代中期經濟衰退的沖擊，新加坡自那時起便逐步推行一系列影響深遠的措施，以確保政府在調整公務員薪酬以反映經濟狀況方面具有相當的靈活性。 上述各國政府已致力推行更為靈活的薪酬政策以免重蹈以往的覆轍 使公務員隊伍受僵硬、繁瑣的政策方針或其它繁文縟節(jié)所掣肘。靈活性與反應力上述各國在這方面的整體發(fā)展趨勢，在于透過一系列以績效為本的薪酬安排，包括靈活薪幅、表現花紅以及其它獎勵計劃（下文將有詳細介紹）取代或補充傳統(tǒng)上或多或少以自動增薪為主的固定薪級制。 上述各國在薪酬政策方面的一個普遍趨勢，就是各國政府一直致力加強薪酬與表現（指個人表現與公營部門生產力的提高）的聯(lián)系。薪酬與表現的聯(lián)系但這方面的一個普遍趨勢，就是內部對比關系在公務員薪酬厘定工作上的重要性似乎有所削弱。50.以新加坡為例，由于這一問題已引起人們關注，政府設法使高級公務員的薪酬水平與私人機構最高薪者掛；這一政策雖引爭議，但卻符合新加坡繼續(xù)致力招納「最優(yōu)秀和最聰穎的人才」加入公務員隊伍的政策目標。49.上述各國也沒有試圖促使公務員的薪酬水平超越私人機構的薪酬水平：當中有些國家（例如新加坡）致力促使公務員薪酬在整體上緊貼私人機構的水平，也有其它國家仿效英國的做法，明確強調公營部門的薪酬水平相對于私人機構的薪酬水平而言，應存在一定程度的「折讓」，以反映公務員在工作上所享有的某些額外福利，例如工作較為安穩(wěn)、享有無需供款的退休金等等。但上述各國政府仍致力提供足以吸納、留用和激勵合適員工的薪酬。48. 由于這些國家重嚴格控制公共開支，缺乏充足的資源以推行與績效掛的薪酬制度，因而削弱了這些國家進一步推行這類制度的能力。在這種情況下，難怪財政負擔能力成為這些國家的公務員薪酬政策的一個主導特色。以加拿大為例，過去十多年公務員核心職位數目減少了大約40%，而整個90年代大部分時間公務員的薪酬水平幾乎停滯不前。 上述各國近年在財政及公共開支上都受到相當的的掣肘。財政負擔能力這些政策對薪酬政策和結構都有一定影響。 上述各國的政府都認為公務員隊伍作為優(yōu)秀雇主，必須在某些領域（如平等機會）帶頭樹立榜樣。公務員隊伍作為優(yōu)秀雇主的重要性現時香港公務員隊伍內首長級人員的薪酬與人力資源管理安排，跟上述國家的有關安排有一些共通之處，但并非完全相同。上述各國皆繼續(xù)由中央統(tǒng)一管理大部分或全體高級公務員的薪酬事宜和整體人力資源管理事宜。44.新加坡和加拿大保留了一些較為集權化的制度，但兩國也給予個別部門和機構一定程度的自主和靈活性。 上述各國（事實上也有不少其它國家）在公務員薪酬改革方面的一個關鍵而長遠的課題，就是如何進一步下放薪酬決策及管理職能，藉此提高公務員的靈活性、問責性以及整體表現和效率。 舉例說，英國和新西蘭已毅然放棄以往將公務員的正規(guī)薪酬與私人機構掛的政策，轉而按財務負擔能力發(fā)放足以招聘、留用和激勵合適員工的薪酬。 盡管上述各國在某程度上有共同的歷史和文化淵源，但卻各自發(fā)展出甚為不同的薪酬政策和制度以配合本身的特定需要?！∑毡椴捎玫男匠暾?、薪酬結構和薪酬制度 在介紹了一系列可資借鑒的經驗后，本節(jié)將于下文進一步討論我們的研究成果。 由于某些國家（例如英國）已把議薪職能的權力下放至個別部門，使公務員隊伍的團結性和文化凝聚力受到沖擊。 部分員工有感工作不再安穩(wěn)、薪金遞增不再理所當然，變得士氣低落（雖然也有員工認為這類改革可為其帶來裨益）上述各國在推行富于實效的薪金改革時常遇到一些難題及挫折，例如：40. 資助新舊制度更替所涉及的額外開支。 通訊及公關上述各國在以下領域均投放了較多的資源：39.事實上，不少部門初期只沿用一些舊有的中央政策和規(guī)則，其后加以檢討和修訂，使其更能切合部門本身的特定需求。 就個別國家而言，初期容許有關員工或部門以自愿方式推行改革。海外國家的政府在改革初期常常尋求外界協(xié)助，以便為改革項目提供所需的專業(yè)知識和資源；同時也會致力使這方面的知識逐步傳授予公務員，以培養(yǎng)其變革能力及其對改革的承諾。 及早向所有關鍵人士（尤其是公務員隊伍內的管理人員和一般員工）征詢意見。 第三個可資借鑒的經驗，就是必須取得關鍵人士對改革的認同和承諾，這對于改革的成敗起相當重要的作用。 分階段按步就班地（而非急進地）推行改革。 無論在政治層面或公務員上層架構的層面，政府高層必須對改革作出持續(xù)的承諾和支持。37.相反，各國政府只制定了一些廣泛的施政方針，然后逐步作出改動及推行改革，因而每一階段的改革都是建基于上一階段改革的經驗和教訓之上。各國政府推行了一系列涉及薪酬和職級政策所有主要范疇的改革。 第二個可資借鑒的經驗，就是要有長遠的目光才可成功推行薪酬及職級改革。 同樣，這五個國家似乎都總結出一個道理（姑且不論這一道理是對或錯）：若然沒有一個以提高靈活性和強調績效表現為宗旨的薪酬及職級政策從旁配合，公營部門的改革便無法完全推行。 下放財務管理和監(jiān)控職責，以便高層人員可有效管理資源從而爭取較佳成效 具體而言，以下是一個可資借鑒的明確經驗：薪酬與職級改革成功與否取決于其它領域內一系列相輔相成的改革，例如： 同樣，人力資源管理改革在推行上也被視作公營部門改革的一個重要部分。 這些海外個案有何可資借鑒的重要經驗？我們認為第一個可資借鑒的經驗，就是薪酬與職級的改革在實施過程中，不可也不應脫離公務員制度的整體改革。除了加拿大仍在處理一些重大的改革問題外，其它國家均已在過去十多年大大改變了本身的薪酬和職級安排。32.我們會先重點介紹一些可資借鑒的經驗，然后再深入探討我們在上文所說的五個范疇內所取得的主要研究成果。English version回目錄　31.30. 重全面改革人力資源管理政策和實務，鼓勵公務員提升表現，致力吸納、留用和激勵優(yōu)秀員工。 培養(yǎng)績效文化以加強公務員隊伍的透明度以及集體和個人的問責精神 加強私人機構對公共服務的參與程度，引入市場競爭作為改革動力 重組和重新界定公務員隊伍的核心職能，逐步把職責下放予一些自治性機構和其它政府層面但所有國家的公營部門改革都或多或少地具有一些共同的范疇： 這五個國家的公營部門長遠改革計劃有不少可資借鑒的經驗。 新西蘭處于新加坡與英、加、澳之間。 這五個國家展示了一組不同的政府體制。政府體制 正如范圍廣泛的公營部門改革的背景和性質，以及公務員的現行薪酬及獎勵措施，對本研究都有非常重要的意義，政府體制也是本研究的一個重要環(huán)節(jié)。這些國家之所以被視作本研究的比較對象，主要出于以下的考慮因素：26. 本節(jié)旨在向讀者扼要介紹上述各國的政府體制及其公務員制度。 與專責小組緊密合作，確保本研究能以最有效和最切合所需的方式滿足其檢討工作的要求本研究所探討的海外國家 盡管就本研究的工作范圍而言，我們無需對香港公務員薪酬制度作出評論，但若能了解其實際運作及其發(fā)展原因，對于我們按照香港的實際情況評估海外國家有哪些可資借鑒的經驗和發(fā)展，將有重要的參考作用。 借助資深顧問對每一國家進行重點研究。 制定了一個詳細而結構嚴謹的研究框架，以確保關于上述各國公務員薪酬制度