【正文】 政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。　　十三、創(chuàng)新社會治理體制　　創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍?！　」膭钌鐣k醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加快公立醫(yī)院改革，落實政府責任，建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系?！　〗∪鐣Ｕ县斦度胫贫?，完善社會保障預算制度。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。　?。?5）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。　　完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度?！　。?4）形成合理有序的收入分配格局。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。　　促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責任制度。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育?！　∩钊胪七M管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學。義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。推進學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健?！　。?2）深化教育領(lǐng)域綜合改革。切實維護國家文化安全。鼓勵社會組織、中資機構(gòu)等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。　?。?1）提高文化開放水平?！　∫敫偁帣C制，推動公共文化服務社會化發(fā)展?！　∶鞔_不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接?！　。?0）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權(quán)保護。　　在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開?！　」膭罘枪兄莆幕髽I(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展?！　〗∪珗猿终_輿論導向的體制機制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。　　完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風。　　規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！　∪媛鋵嵵醒爰o委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能?！　。?6）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。　　推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責定位和工作任務。　?。?5）形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制?！　∈娀瘷?quán)力運行制約和監(jiān)督體系　　堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策?！　〗∪珖宜痉ň戎贫?，完善法律援助制度。逐步減少適用死刑罪名。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序?！　。?4）完善人權(quán)司法保障制度。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度?！　⊥七M審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料?！　「母飳徟形瘑T會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。　?。?3）健全司法權(quán)力運行機制。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。　?。?0）維護憲法法律權(quán)威?！　【?、推進法治中國建設　　建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督?！　。?9）發(fā)展基層民主。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。　　發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。　　構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！　⊥晟迫舜蠊ぷ鳈C制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應社會關(guān)切。加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。　　八、加強社會主義民主政治制度建設　　發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性?！　〖涌煅剡呴_放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。　　擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略?！　〖涌焱嘘P(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護體制，提供權(quán)益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間。在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期?！　∑?、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制　　適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系?！　⊥七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權(quán)。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構(gòu)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力?！　。?3）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制?！　。?2）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道?！　。?1）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?！　」膭钷r(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。　　保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托地方承擔。適度加強中央事權(quán)和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務作為地方事權(quán)。完善國稅、地稅征管體制。　　按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。推進增值稅改革，適當簡化稅率?！　。?8）完善稅收制度。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。建立跨年度預算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。　?。?7）改進預算管理制度。　　五、深化財稅體制改革　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。積極穩(wěn)妥實施大部門制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權(quán)責一致。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度?！　〖涌焓聵I(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中