【正文】 區(qū)基本情況，對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件簡(jiǎn)要介紹，重點(diǎn)說明項(xiàng)目區(qū)位置范圍（涉及行政村）、建設(shè)規(guī)模確定的方法及過程，土地利用現(xiàn)狀分析，權(quán)屬現(xiàn)狀、等級(jí)及基礎(chǔ)設(shè)施情況。 （ 6）采用統(tǒng)一的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫 ）進(jìn)行編制 。 （ 4）充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí) 俗 和農(nóng)民意愿，維護(hù)集體和農(nóng)民合法利益。 （ 2）符合土地利用總體規(guī)劃，并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃銜接。 （ 28）《 XX 縣（市、區(qū)）國家建設(shè)征地補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》。 （ 26）《 XX 縣（市、區(qū)）國土志》。 （ 24）《 XX 縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》。 （ 22）《 XX 縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》。 （ 20）《 XX 縣（市、區(qū)） XX 鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（ 2020～ 2020）》。 （ 18）《 XX 縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃 (2020～ 2020)》。 （ 16）《 XX 縣 XX 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2020～ 2020）》。 22 （ 14）《 XX 縣 （市、區(qū)）鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。 （ 12）《關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地征收審查報(bào)批工作的實(shí)施意見》（川國土資函[2020]1385 號(hào)）。 （ 10）《四川省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作總體方案》（川國土資發(fā) [2020]24 號(hào)）。 （ 8）《關(guān)于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點(diǎn)的批復(fù)》（國土資函 [2020]269 號(hào)）。 （ 6）《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（國土資發(fā) [2020]52 號(hào)）。 （ 4）《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè) 用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（國土資發(fā) [2020]207 號(hào)）。 （ 2） 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》。 項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)介 簡(jiǎn)要說明項(xiàng)目區(qū)區(qū)位，重點(diǎn)說明項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、總投資、建設(shè)期限。 三、實(shí)施規(guī)劃編制文本內(nèi)容與技術(shù)要求概述 （一）概述 簡(jiǎn)要敘述項(xiàng)目區(qū)建設(shè)背景，法律、法規(guī) 、各級(jí)文件精神，分析項(xiàng)目區(qū)提出的原因、建設(shè)的必要性和意義。 二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件 ● 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫）。 （ 8）電子文檔。 （ 5）經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員同意并簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章 同意的進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書； （ 6）涉及拆遷農(nóng)民同意拆遷的意見書。 （ 3）資金承諾證明。 附件： （ 1）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門立項(xiàng)申請(qǐng)請(qǐng)示。 （ 4）項(xiàng)目區(qū)（拆舊地塊、建新地塊）實(shí)施規(guī)劃圖（ 1： 10000）。 （ 2）項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（ 1： 10000）。 通過招投標(biāo)或比選方式，選擇具有規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的編制工作。 合理確定建新地塊中各類用地，建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地，確需征收的集體土地， 18 應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還期限一般不超過三年，項(xiàng)目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃。項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收應(yīng)在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一實(shí)施。 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng) 目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織 實(shí)施， 開展項(xiàng)目區(qū)竣工自查 等工作 。 17 六、組織管理 省級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi) 掛鉤 試 點(diǎn)工作的總體部署和組織管理：制定管理辦法，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃 和方案 ，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并重新確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn) 。對(duì)權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告期內(nèi)書面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭(zhēng)議由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得 2/3 以上土地權(quán)利人的同意。 掛鉤試點(diǎn)工作開展前要認(rèn)真制定項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議。 ９、其它費(fèi)用，如不可預(yù)見費(fèi) 。 ７、項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程招投標(biāo)費(fèi)用，委托監(jiān)理費(fèi)用 。 ５、項(xiàng)目區(qū)測(cè)量及實(shí)施規(guī)劃編制費(fèi)用，竣工測(cè)量及 驗(yàn)收資料匯編費(fèi)用 。 ３、拆舊 地塊 道路、溝渠整治費(fèi)用 。建設(shè)資金主要用于以下幾個(gè)方面： １、宅基地拆除賠償補(bǔ)助：拆舊 地塊 房屋及地面附著物賠償費(fèi)用，拆遷戶安置過渡費(fèi)，低保戶（困難戶）補(bǔ)助等 。 社 區(qū)內(nèi)的水、電、氣、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施要與 社 區(qū)的建設(shè)同步完成，可配套相應(yīng) 的圖書室、醫(yī)療室、超市、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等。 15 ２、要對(duì)農(nóng)戶拆遷和建房過程出現(xiàn)的困難予以充分考慮， 應(yīng)該給予充分 的 補(bǔ)助 。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶房屋及地面附著物要提出明確的補(bǔ)償金額。 不離土不離鄉(xiāng)方式 農(nóng)民集中居住 點(diǎn) 位于拆舊地塊所在行政村，此種情況農(nóng)民新居在選址上要考慮生產(chǎn)作業(yè)半徑，不得大于 公里。 三、 拆舊地塊 農(nóng)民安置 （一）安置方式 離鄉(xiāng)離土方式 拆遷農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民實(shí)行貨幣化安置，給予一定的補(bǔ)賠償，鼓勵(lì)通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式，改變其農(nóng)村人口的身份。 按照 拆 舊 地塊的 位置、范圍和 規(guī)模 ， 以 土地 規(guī)劃 基期 年土地利用現(xiàn) 狀變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析新增耕地的潛力 。分析 農(nóng)村道路、溝渠、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施 ，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行整治，完善項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ) 14 設(shè)施。對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的構(gòu)成和農(nóng)戶房屋質(zhì)量 進(jìn)行 分析，分析拆舊地塊 整理 實(shí)施的可行性以及 可能 遇到的困難并提出解決辦法。 實(shí)施規(guī)劃方案的編制主要包括以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 對(duì)基礎(chǔ)條件、整理潛力 、規(guī)劃條件 的分析，拆舊 地塊 農(nóng)民的妥善安置，資金的平衡，產(chǎn)權(quán)的 調(diào)整，組織管理和實(shí)施規(guī)劃保障措施。 項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置必須保證 實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。 拆舊地塊農(nóng)民 補(bǔ)、賠償方案的論證 。 試點(diǎn)規(guī)劃方案需得到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的同意，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)拆舊地塊、農(nóng)民集中居住 點(diǎn) 、城鎮(zhèn)建新 地塊 的設(shè)置合理性進(jìn)行比較，及時(shí)調(diào)整。 主要 12 是對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行論證、修改。 建新地塊中用于農(nóng) 集中居住 點(diǎn)建設(shè)的土地面積應(yīng)低于原占用面積，建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。 除農(nóng)村建設(shè)用地外，其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。 項(xiàng)目區(qū)封閉運(yùn)行， 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 對(duì)建新拆舊 規(guī)模 實(shí)行總量控制，不得超過國土資源管理部門下達(dá)的指標(biāo)數(shù)量。建新地塊選址設(shè)置必須避讓基本農(nóng)田，不能安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。拆舊 地塊 由參與整理的農(nóng)村宅基地、獨(dú)立 工礦用地，公路用地、水工建筑用地等農(nóng)村建設(shè)用地構(gòu)成。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中要充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的 原則。 四、 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 結(jié)合實(shí)地踏勘成果，入戶調(diào)查項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶拆遷意愿。 三 、 實(shí)地踏勘 對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)地踏勘，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)查，摸清項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、可行性、整理潛力和制約因素。 農(nóng)民集中居住 點(diǎn) 用地標(biāo)準(zhǔn)不得高于國家法律法規(guī)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。 10 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目 原則上 不得與土地整理項(xiàng)目重復(fù)、交叉。 當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。 農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu) 矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。 項(xiàng)目區(qū)的 初選 應(yīng) 遵循以下 原則： 必須充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿；必須 符合土地利用總體規(guī)劃 ，并與城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接；必須符合國土資源部和四川省國土資源廳關(guān)于掛鉤試點(diǎn)工作的相關(guān)政策規(guī)定 。 9 以農(nóng)民意愿度為基礎(chǔ)，結(jié)合各地自然經(jīng)濟(jì)狀況 和文化習(xí)俗 ，合理確定多個(gè)擬開展掛鉤試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)，對(duì)其實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行分析比較，以農(nóng)民原意參加掛鉤試點(diǎn)的積極性為關(guān)鍵因素，對(duì)擬開展掛鉤試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行時(shí)序排列。 分析縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi) 自然條 件差異及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r ，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通狀況等基礎(chǔ)情況，合理確定擬開展掛鉤試點(diǎn)的地域范圍。 8 第二部分 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的 程序與 步驟 一、 前期 專項(xiàng)調(diào)查 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展 前期 專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、人口資源情況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民集中居住比例，重點(diǎn)分析試點(diǎn)