【正文】 這些改革措施將有助提高公務(wù)員隊(duì)伍的問責(zé)性和表現(xiàn)，我們認(rèn)為香港公務(wù)員隊(duì)伍值得深入探討應(yīng)否推行靈活薪幅制。對香港有何啟示 制定精密的員工考核方法 重發(fā)展精審而全面的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，但也明白事實(shí)上難以對公營部門許多范疇的表現(xiàn)進(jìn)行準(zhǔn)確評估 就政府的整體施政目標(biāo)、部門/機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)與公務(wù)員個(gè)人的事業(yè)目標(biāo)確立三者間的清晰聯(lián)系 從這些海外國家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中，我們知道靈活薪幅制的成效以及人們所稱道的不偏不倚，實(shí)際上視乎有關(guān)部門能否以全面的方法進(jìn)行績效評估和管理。 個(gè)別國家在這方面更遇上一個(gè)棘手難題。上述各國政府及高級公務(wù)員一般認(rèn)為薪幅制的推行頗見成效，尤其是這一機(jī)制有助建立更公平的獎勵制度（以工作表現(xiàn)而不是工作年資作為厘定薪酬的標(biāo)準(zhǔn)），提倡重表現(xiàn)的公務(wù)員文化。63.這些部門的作風(fēng)一般較為保守，資歷較深，在日常工作上較重等級和階別的劃分，因此按表現(xiàn)厘定薪酬的方法并不符合這些部門的主流文化。 薪酬幅度內(nèi)的薪階遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的固定薪級為闊，各個(gè)薪酬幅度彼此重迭的情況也較多 薪酬幅度內(nèi)的升遷一般視乎表現(xiàn)而定（不會自動增薪)不過，我們?nèi)钥砂研匠攴戎频闹饕厣爬ㄈ缦拢?2.61. 能否加快或擴(kuò)展現(xiàn)時(shí)用以整頓、合并及簡化公務(wù)員津貼的各種措施？ 香港特區(qū)政府應(yīng)否摒棄以學(xué)歷為主的內(nèi)部薪酬對比關(guān)系原則？ 香港特區(qū)政府整體公務(wù)員雇傭政策是否稱得上優(yōu)良的雇傭政策？ 若然如此，以下問題必須加以處理： 盡管香港特區(qū)政府近年已推行了一些關(guān)于薪酬及職級政策的改革，平心而論這些改革相對于上述各國而言（可能除了加拿大外)，無論在本質(zhì)上和程度上都較為局限。 在某些國家內(nèi)，這些改革成效更得到一些獨(dú)立性較高的評估項(xiàng)目的充分肯定。 上述各國為響應(yīng)各種外來壓力，已在多個(gè)范疇內(nèi)對其薪酬及職級政策進(jìn)行重大改革。對香港有何啟示 這些國家當(dāng)中有不少正采取措施，進(jìn)一步把全體制服與非制服人員納入單一的薪酬及人力資源管理架構(gòu)內(nèi)（以加拿大為例，加拿大皇家騎警除了一般警員外，還有兩類待遇不同的文職人員）。 上述國家的警隊(duì)及個(gè)別其它紀(jì)律部隊(duì)所關(guān)注的問題，就是制服人員與非制服人員（文職人員）傳統(tǒng)上均有不同的薪酬安排。至于其它紀(jì)律部隊(duì)，除個(gè)別部門外（例如英國的監(jiān)獄服務(wù)處），其薪酬管理制度與其它政府部門或公營部門的職類并無分別。57.舉例說，英國監(jiān)獄服務(wù)處人員最近被取消在采取工業(yè)行動方面所享有的法定權(quán)利，其薪酬則改由獨(dú)立的薪酬檢討委員會負(fù)責(zé)厘定。 我們的研究顯示，上述各國在處理相當(dāng)于香港紀(jì)律部隊(duì)（懲教署、海關(guān)、消防處、政府飛行服務(wù)隊(duì)、入境事務(wù)處、警務(wù)處）的公務(wù)員隊(duì)伍的薪酬安排上彼此并無一致的方式。紀(jì)律部隊(duì)的獨(dú)立安排例如：執(zhí)行艱辛或厭惡性職務(wù)；在偏遠(yuǎn)或生活指數(shù)偏高的地區(qū)工作；超時(shí)或額外工作；吸納和留用人才以填補(bǔ)需要特殊技能但暫時(shí)人手短缺的職位。55.舉例說，新加坡政府推行「單一薪」制政策，多類津貼和額外賞賜（例如高級公務(wù)員的用車津貼）已被取消或并入基本薪金內(nèi)；新西蘭容許高級公務(wù)員在無需有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)承擔(dān)額外開支的前提下，自行決定以何種方式安排其薪酬方案。舉例說，據(jù)加拿大政府估計(jì)，處理公務(wù)員津貼所涉及的開支，約占人力資源服務(wù)總成本的三分之一以上。54.具體而言，上述各國只有極少數(shù)的公務(wù)員享有的津貼超過其總薪酬（不包括應(yīng)享退休金）的10%，而某些國家（例如英國）甚至已取消大部分津貼。53.其中新加坡的做法最為矚目：鑒于80年代中期經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊，新加坡自那時(shí)起便逐步推行一系列影響深遠(yuǎn)的措施，以確保政府在調(diào)整公務(wù)員薪酬以反映經(jīng)濟(jì)狀況方面具有相當(dāng)?shù)撵`活性。 上述各國政府已致力推行更為靈活的薪酬政策以免重蹈以往的覆轍 使公務(wù)員隊(duì)伍受僵硬、繁瑣的政策方針或其它繁文縟節(jié)所掣肘。靈活性與反應(yīng)力上述各國在這方面的整體發(fā)展趨勢，在于透過一系列以績效為本的薪酬安排，包括靈活薪幅、表現(xiàn)花紅以及其它獎勵計(jì)劃（下文將有詳細(xì)介紹）取代或補(bǔ)充傳統(tǒng)上或多或少以自動增薪為主的固定薪級制。 上述各國在薪酬政策方面的一個(gè)普遍趨勢，就是各國政府一直致力加強(qiáng)薪酬與表現(xiàn)（指個(gè)人表現(xiàn)與公營部門生產(chǎn)力的提高）的聯(lián)系。薪酬與表現(xiàn)的聯(lián)系但這方面的一個(gè)普遍趨勢，就是內(nèi)部對比關(guān)系在公務(wù)員薪酬厘定工作上的重要性似乎有所削弱。50.以新加坡為例，由于這一問題已引起人們關(guān)注，政府設(shè)法使高級公務(wù)員的薪酬水平與私人機(jī)構(gòu)最高薪者掛；這一政策雖引爭議，但卻符合新加坡繼續(xù)致力招納「最優(yōu)秀和最聰穎的人才」加入公務(wù)員隊(duì)伍的政策目標(biāo)。49.上述各國也沒有試圖促使公務(wù)員的薪酬水平超越私人機(jī)構(gòu)的薪酬水平：當(dāng)中有些國家（例如新加坡）致力促使公務(wù)員薪酬在整體上緊貼私人機(jī)構(gòu)的水平，也有其它國家仿效英國的做法，明確強(qiáng)調(diào)公營部門的薪酬水平相對于私人機(jī)構(gòu)的薪酬水平而言，應(yīng)存在一定程度的「折讓」，以反映公務(wù)員在工作上所享有的某些額外福利，例如工作較為安穩(wěn)、享有無需供款的退休金等等。但上述各國政府仍致力提供足以吸納、留用和激勵合適員工的薪酬。48. 由于這些國家重嚴(yán)格控制公共開支，缺乏充足的資源以推行與績效掛的薪酬制度，因而削弱了這些國家進(jìn)一步推行這類制度的能力。在這種情況下，難怪財(cái)政負(fù)擔(dān)能力成為這些國家的公務(wù)員薪酬政策的一個(gè)主導(dǎo)特色。以加拿大為例，過去十多年公務(wù)員核心職位數(shù)目減少了大約40%，而整個(gè)90年代大部分時(shí)間公務(wù)員的薪酬水平幾乎停滯不前。 上述各國近年在財(cái)政及公共開支上都受到相當(dāng)?shù)牡某钢?。?cái)政負(fù)擔(dān)能力這些政策對薪酬政策和結(jié)構(gòu)都有一定影響。 上述各國的政府都認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍作為優(yōu)秀雇主，必須在某些領(lǐng)域（如平等機(jī)會）帶頭樹立榜樣。公務(wù)員隊(duì)伍作為優(yōu)秀雇主的重要性現(xiàn)時(shí)香港公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)首長級人員的薪酬與人力資源管理安排，跟上述國家的有關(guān)安排有一些共通之處，但并非完全相同。上述各國皆繼續(xù)由中央統(tǒng)一管理大部分或全體高級公務(wù)員的薪酬事宜和整體人力資源管理事宜。44.新加坡和加拿大保留了一些較為集權(quán)化的制度，但兩國也給予個(gè)別部門和機(jī)構(gòu)一定程度的自主和靈活性。 上述各國（事實(shí)上也有不少其它國家）在公務(wù)員薪酬改革方面的一個(gè)關(guān)鍵而長遠(yuǎn)的課題，就是如何進(jìn)一步下放薪酬決策及管理職能，藉此提高公務(wù)員的靈活性、問責(zé)性以及整體表現(xiàn)和效率。 舉例說，英國和新西蘭已毅然放棄以往將公務(wù)員的正規(guī)薪酬與私人機(jī)構(gòu)掛的政策，轉(zhuǎn)而按財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力發(fā)放足以招聘、留用和激勵合適員工的薪酬。 盡管上述各國在某程度上有共同的歷史和文化淵源，但卻各自發(fā)展出甚為不同的薪酬政策和制度以配合本身的特定需要?！∑毡椴捎玫男匠暾摺⑿匠杲Y(jié)構(gòu)和薪酬制度 在介紹了一系列可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)后，本節(jié)將于下文進(jìn)一步討論我們的研究成果。 由于某些國家（例如英國）已把議薪職能的權(quán)力下放至個(gè)別部門，使公務(wù)員隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)性和文化凝聚力受到?jīng)_擊。 部分員工有感工作不再安穩(wěn)、薪金遞增不再理所當(dāng)然，變得士氣低落（雖然也有員工認(rèn)為這類改革可為其帶來裨益）上述各國在推行富于實(shí)效的薪金改革時(shí)常遇到一些難題及挫折，例如：40. 資助新舊制度更替所涉及的額外開支。 通訊及公關(guān)上述各國在以下領(lǐng)域均投放了較多的資源：39.事實(shí)上，不少部門初期只沿用一些舊有的中央政策和規(guī)則，其后加以檢討和修訂，使其更能切合部門本身的特定需求。 就個(gè)別國家而言，初期容許有關(guān)員工或部門以自愿方式推行改革。海外國家的政府在改革初期常常尋求外界協(xié)助，以便為改革項(xiàng)目提供所需的專業(yè)知識和資源；同時(shí)也會致力使這方面的知識逐步傳授予公務(wù)員，以培養(yǎng)其變革能力及其對改革的承諾。 及早向所有關(guān)鍵人士（尤其是公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)的管理人員和一般員工）征詢意見。 第三個(gè)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，就是必須取得關(guān)鍵人士對改革的認(rèn)同和承諾，這對于改革的成敗起相當(dāng)重要的作用。 分階段按步就班地（而非急進(jìn)地）推行改革。 無論在政治層面或公務(wù)員上層架構(gòu)的層面，政府高層必須對改革作出持續(xù)的承諾和支持。37.相反，各國政府只制定了一些廣泛的施政方針，然后逐步作出改動及推行改革，因而每一階段的改革都是建基于上一階段改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之上。各國政府推行了一系列涉及薪酬和職級政策所有主要范疇的改革。 第二個(gè)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，就是要有長遠(yuǎn)的目光才可成功推行薪酬及職級改革。 同樣，這五個(gè)國家似乎都總結(jié)出一個(gè)道理（姑且不論這一道理是對或錯(cuò)）：若然沒有一個(gè)以提高靈活性和強(qiáng)調(diào)績效表現(xiàn)為宗旨的薪酬及職級政策從旁配合，公營部門的改革便無法完全推行。 下放財(cái)務(wù)管理和監(jiān)控職責(zé)，以便高層人員可有效管理資源從而爭取較佳成效 具體而言，以下是一個(gè)可資借鑒的明確經(jīng)驗(yàn)：薪酬與職級改革成功與否取決于其它領(lǐng)域內(nèi)一系列相輔相成的改革，例如： 同樣，人力資源管理改革在推行上也被視作公營部門改革的一個(gè)重要部分。 這些海外個(gè)案有何可資借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)？我們認(rèn)為第一個(gè)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，就是薪酬與職級的改革在實(shí)施過程中，不可也不應(yīng)脫離公務(wù)員制度的整體改革。除了加拿大仍在處理一些重大的改革問題外，其它國家均已在過去十多年大大改變了本身的薪酬和職級安排。32.我們會先重點(diǎn)介紹一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，然后再深入探討我們在上文所說的五個(gè)范疇內(nèi)所取得的主要研究成果。English version回目錄　31.30. 重全面改革人力資源管理政策和實(shí)務(wù)，鼓勵公務(wù)員提升表現(xiàn)，致力吸納、留用和激勵優(yōu)秀員工。 培養(yǎng)績效文化以加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的透明度以及集體和個(gè)人的問責(zé)精神 加強(qiáng)私人機(jī)構(gòu)對公共服務(wù)的參與程度，引入市場競爭作為改革動力 重組和重新界定公務(wù)員隊(duì)伍的核心職能，逐步把職責(zé)下放予一些自治性機(jī)構(gòu)和其它政府層面但所有國家的公營部門改革都或多或少地具有一些共同的范疇： 這五個(gè)國家的公營部門長遠(yuǎn)改革計(jì)劃有不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 新西蘭處于新加坡與英、加、澳之間。 這五個(gè)國家展示了一組不同的政府體制。政府體制 正如范圍廣泛的公營部門改革的背景和性質(zhì)，以及公務(wù)員的現(xiàn)行薪酬及獎勵措施，對本研究都有非常重要的意義，政府體制也是本研究的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這些國家之所以被視作本研究的比較對象，主要出于以下的考慮因素：26. 本節(jié)旨在向讀者扼要介紹上述各國的政府體制及其公務(wù)員制度。 與專責(zé)小組緊密合作，確保本研究能以最有效和最切合所需的方式滿足其檢討工作的要求本研究所探討的海外國家 盡管就本研究的工作范圍而言，我們無需對香港公務(wù)員薪酬制度作出評論，但若能了解其實(shí)際運(yùn)作及其發(fā)展原因，對于我們按照香港的實(shí)際情況評估海外國家有哪些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展，將有重要的參考作用。 借助資深顧問對每一國家進(jìn)行重點(diǎn)研究。 制定了一個(gè)詳細(xì)而結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯靠蚣?，以確保關(guān)于