【正文】 當(dāng)工程監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制體系進(jìn)行監(jiān)督檢查 ，并填寫“監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系檢查登記表”，見附錄 2表 22。 工程質(zhì)量事故是否按規(guī)定進(jìn)行報(bào)告、調(diào)查、分析，處理是否符合有關(guān)規(guī)定。 對(duì)工程質(zhì)量是否進(jìn)行了定期和不定期檢查。 監(jiān)督檢查主要內(nèi) 容如下： 質(zhì)量管理體系運(yùn)行是否正常，質(zhì)量管理工作是否及時(shí)有效。此項(xiàng)工作貫穿于整個(gè)工程建設(shè)期間，并認(rèn)真做好監(jiān)督檢查記錄，工作成果為質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書。 監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目劃分執(zhí)行情況。 （ 3）項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，如 :工程質(zhì)量管理分工負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制、施 工圖審查制、工程質(zhì)量管理例會(huì)制、工程質(zhì)量月報(bào)制、工程質(zhì)量事故報(bào)告制、工程質(zhì) 18 量檢驗(yàn)與驗(yàn)收制度等。 （ 1）大型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)有專職質(zhì)量負(fù)責(zé)人，單位工程應(yīng)有明確的質(zhì)量管理責(zé)任人，建立完善的質(zhì)量管理體系。 （ 4）有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。 （ 3）人員結(jié)構(gòu)應(yīng)合理，應(yīng)包括滿足工程需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。 17 監(jiān)督檢查內(nèi)容：對(duì)項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容如下： 對(duì)項(xiàng)目法人提交的建設(shè)管理材料特別是工程質(zhì)量管理組織情況進(jìn)行復(fù)核。 一、項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查 （一）體系建立情況檢查 對(duì)項(xiàng)目法人 (建設(shè)單位 )的質(zhì)量管理體系進(jìn)行監(jiān)督檢查，并填寫“項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系檢查登記表”，見附錄 2 表 21。 質(zhì)量監(jiān)督站 在進(jìn)行資質(zhì)復(fù)核和體系檢查前，宜告知項(xiàng)目法人檢查時(shí)間、要求、內(nèi)容等。 開工初期，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服 務(wù)體系、檢測(cè)單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢查，復(fù)查施工單位（含金屬結(jié)構(gòu)與設(shè)備制造單位）的質(zhì)量保證體系，并填寫《質(zhì)量體系檢查表》（附錄 2 2 2 25）。 工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃是經(jīng)過充分調(diào)查和研究后制定的，具有較強(qiáng) 16 的針對(duì)性和嚴(yán)肅性，計(jì)劃一經(jīng)印發(fā)必須認(rèn)真執(zhí)行。 三、編制質(zhì)量 監(jiān)督計(jì)劃應(yīng)注意事項(xiàng) 編制質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 應(yīng)依據(jù)被監(jiān)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)編制監(jiān)督計(jì)劃。即將基本情況、監(jiān)督具體內(nèi)容、監(jiān)督措施、監(jiān)督方式、監(jiān)督時(shí)間與人員安排等均用文字形式表述。此種格式比較適用于項(xiàng)目總計(jì)劃和項(xiàng)目年度計(jì)劃。即將基本情況、質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)思想、監(jiān)督范圍與期限等文字材料綜合在一起，作為質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃編制說明。 項(xiàng)目監(jiān)督組質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃文件的編寫，建議采用如下兩種格式之一編寫。 確定監(jiān)督項(xiàng)目具體內(nèi)容及時(shí)間。 編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃的指導(dǎo)思想。 將質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃印發(fā)至項(xiàng)目法人由項(xiàng)目法人轉(zhuǎn)發(fā)至參建各方。 15 征求有關(guān)單位意見。 編寫計(jì)劃文字材料。 明確監(jiān)督的方式及人員。 學(xué)習(xí)合同文件及有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定。這樣計(jì)劃更具有針對(duì)性和可操作性 ?？傆?jì)劃是工程開工建設(shè)初期編制的整個(gè)監(jiān)督期的工作計(jì)劃并在辦理監(jiān)督手續(xù)后直接下發(fā)。質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃主要明確在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段質(zhì)量監(jiān)督工作做什么、何時(shí)做、怎樣做、誰來做及有什么要求等一系列問題。 第三章 監(jiān)督計(jì)劃 第一節(jié) 編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃 質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃是具體開展工程項(xiàng)目監(jiān)督工作的實(shí)施文件。 為滿足工作需要，可聘任非監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員作為質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)絡(luò) 14 員在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督組工作，其聘任條件應(yīng)參照質(zhì)量監(jiān)督員的條件。 參加過二個(gè)以上水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作。 項(xiàng)目組組長(zhǎng)除具備質(zhì)量監(jiān)督員所規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件 ： 熟悉國(guó)家和水利部頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理文件。 經(jīng)過培訓(xùn)并通過考核取得“水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員證”。 質(zhì)量監(jiān)督員必須具備以下條件： 取得工程師職稱，或具有大專以上學(xué)歷并有五年以上從事水利水電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作的經(jīng)歷。 項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督組人員數(shù)量按監(jiān)督項(xiàng)目的工作量和專業(yè)進(jìn)行配備，不少于 2 人。質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)擅自開工建設(shè)的工程質(zhì)量不予評(píng)價(jià)。 不滿足以上任意一條或多條的，不予受理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。不符合要求的，不予受理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對(duì)于分期或分年度建設(shè)的工程，項(xiàng)目法人應(yīng)按上述要求，及時(shí)補(bǔ)充注冊(cè)內(nèi)容。具體辦理按《關(guān)于辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)有關(guān)事宜的通知》（新水質(zhì)監(jiān)）中要求辦理，監(jiān)督權(quán)限的劃分按自治區(qū)發(fā)改委、水利廳《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收工作的通知》（新水廳【 2020】33 號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 提請(qǐng)有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)追究造成重大工程質(zhì)量事故的單位和 10 個(gè)人的行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。 對(duì)使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)成項(xiàng)目法人采取措施糾正。 對(duì)違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件的施工單位，通知建設(shè)、監(jiān)理單位采取糾正措施。 質(zhì)量監(jiān)督人員需持“水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員證”進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。 三、質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)限 依據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建 [1997]339 號(hào)）第二十四條的規(guī)定，共六個(gè)方面的內(nèi)容。 工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的工作成果為監(jiān)督檢查結(jié)果通知書、質(zhì)量監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)（月報(bào)）和工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量問題，及時(shí)通知項(xiàng)目法人進(jìn)行整改，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)將整改結(jié)果以書面形式報(bào) 質(zhì)量監(jiān)督站 備案。結(jié)合我區(qū)水利工程建設(shè)和監(jiān)督機(jī) 構(gòu)實(shí)際， 質(zhì)量監(jiān)督站 對(duì)每一監(jiān)督工程成立項(xiàng)目監(jiān)督組，項(xiàng)目監(jiān)督工作實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 對(duì)施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。 對(duì)參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （二）以抽查為主的監(jiān)督檢查工作 以抽查為主的監(jiān)督檢查工作可歸納為“四項(xiàng)監(jiān)督檢查”。 六項(xiàng)編寫：①辦理監(jiān)督手續(xù)完成后同時(shí)編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃，項(xiàng)目監(jiān)督組在每年初期時(shí)編寫年度計(jì)劃；②編寫質(zhì)量檢查結(jié)果通知書，此項(xiàng)工作應(yīng)在每次檢查后進(jìn)行；③編寫質(zhì)量監(jiān)督工作匯報(bào)和總結(jié)，此項(xiàng)工作在工程出現(xiàn)較大問題、工程完成一個(gè)階段目標(biāo)或工作告一段落、需向上級(jí)匯報(bào)時(shí)進(jìn)行；④編寫質(zhì)量監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)（月報(bào)），對(duì)工程質(zhì)量管理活動(dòng)、施工動(dòng)態(tài)、質(zhì)量監(jiān)督工作情況、質(zhì)量問題等及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)；⑤編寫工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，此項(xiàng)工作在相應(yīng)的階段驗(yàn)收和工程項(xiàng)目竣 8 工驗(yàn) 收前完成；⑥編寫工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督其他相關(guān)報(bào)告。 五項(xiàng)復(fù)核：①對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；②對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；③對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；④對(duì)有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；⑤對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)單位的資 質(zhì)進(jìn)行復(fù)核（包括工地實(shí)驗(yàn)室和第三方實(shí)驗(yàn)室）。單位工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論由項(xiàng)目法人報(bào)工程 質(zhì)量監(jiān)督站 核定。②大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論由項(xiàng)目法人報(bào) 質(zhì)量監(jiān)督站核定。分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論由項(xiàng)目法人報(bào) 質(zhì)量監(jiān)督站 核備（不包括大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論）。②重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自評(píng)合格、監(jiān)理單位抽檢后，由項(xiàng)目法人（或委托監(jiān)理）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、工程運(yùn)行管 7 理（施工階段已經(jīng)有時(shí)）等單位組成聯(lián)合小組，共同檢查核定其質(zhì)量等級(jí)并填寫簽證表，報(bào) 質(zhì)量監(jiān)督站 核備。 質(zhì)量監(jiān)督站 應(yīng)在 20 個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)目法人上報(bào)外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的審查，并以書面形式通知項(xiàng)目法人。水利水電工程外觀質(zhì)量評(píng)定按工程類型分為：樞紐工程、堤防工程、引水 （渠道）工程、其他工程等四類。 在工程實(shí)施過程中，需對(duì)單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程的劃分進(jìn)行調(diào)整時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)重新報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督站 確認(rèn)。 質(zhì)量監(jiān)督站 收到項(xiàng)目劃分報(bào)告后，應(yīng)在 14 個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行確認(rèn)并將確認(rèn)結(jié)果以文件形式通知項(xiàng)目法人。由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分，并確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程。 委托檢測(cè)費(fèi)用由項(xiàng)目法人承擔(dān) 。 一項(xiàng)審核：即第三方檢測(cè)（工程竣工驗(yàn)收檢測(cè)）方案。各工程參建單位代表應(yīng)在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，若有不同意見應(yīng)明確記載。在施工過程中，因特殊原因使得工程個(gè)別部位或局部發(fā)生達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求（但不影響使用），且未能及時(shí)進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問題（質(zhì)量評(píng)定仍定為合格），應(yīng)以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。按《 關(guān)于使用〈 興安盟 水利水電工程單元工程質(zhì)量評(píng)定表（試行）〉 2020 版的通知》（新水質(zhì)監(jiān) [2020] 4 號(hào)） 文規(guī)定，上述單元工程的質(zhì)量評(píng)定標(biāo) 準(zhǔn)和表格，由 質(zhì)量監(jiān)督站 負(fù)責(zé)監(jiān)督的項(xiàng)目須經(jīng) 質(zhì)量監(jiān)督站 批準(zhǔn)，并報(bào)水利部質(zhì)量與安全監(jiān)督總站備案；各地、州、市主管的項(xiàng)目須經(jīng)各地、州、市質(zhì)量監(jiān)督站批準(zhǔn)，并報(bào) 質(zhì)量監(jiān)督站 備案。 5 （一）應(yīng)及時(shí)完成的工作 質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)完成的工作主要包括以下幾個(gè)方面： 一 項(xiàng)批準(zhǔn)：即批準(zhǔn)新增單元工程質(zhì)量評(píng)定表格。根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的特征，監(jiān)督工作可分為：質(zhì)量行為監(jiān)督和實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督兩大部分。 政府驗(yàn)收時(shí)，提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。 監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。 對(duì)項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系和設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系等實(shí)施監(jiān)督檢查。 四、水利水電及相關(guān)行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作常用的標(biāo)準(zhǔn)有： 《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（ SL1762020）、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》 4 （ SL2232020）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（ SL2882020）、水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) (試行 )》 (SDJ249． 1～ 6— 88)和《水利水電基本建設(shè)工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》 (SL38— 92)） 及相關(guān)的建筑、公路、電力等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還規(guī)定了水利工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、人 員、職責(zé)等。 同年，水利部頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》 (水建[1997]339 號(hào) )對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作做了進(jìn)一步的明確規(guī)定，水行政主管部門主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。 三、部門規(guī)章及規(guī)范性文件 1997 年水利部頒布的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》 (水利部令第 7號(hào) )明確規(guī)定 ：水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人 (項(xiàng)目法人 )負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。 一、法律 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》等。 第二節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督工作的依據(jù) 水利工程質(zhì)量監(jiān)督是政府監(jiān)督，按照分級(jí) 管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。 (四 )不可替代性 水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代替政府行使質(zhì)量監(jiān)督職能，不能用項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量管理行為代替政府質(zhì)量監(jiān)督職能。 （三）宏觀性 政府監(jiān)督是針對(duì)整個(gè)建設(shè)活動(dòng)，是政府對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng)，是工程項(xiàng)目系統(tǒng)以外的監(jiān)督管理主體對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)行為主體進(jìn)行的一種監(jiān)督管理行為。表明了從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作體現(xiàn)的是國(guó)家的意志，在我國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人從事工程建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)該服從這種監(jiān)督管理制度。 水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水行政主管部門或其委托的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建 設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督 工作手冊(cè) 1 目 錄 前言 第一章 質(zhì)量監(jiān)督工作的定義、依據(jù)與方式 ..................... 1 第一節(jié) 定義及特性 .............................................................. 1 一、 定義 .................................................................... 1 二、特性 .................................................................... 1 第二節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督工作的依據(jù) ...................................................... 2 一、法律 .................................................................... 2 二、行政法規(guī) ................................................................ 2 三、部門規(guī)章及規(guī)范性文件 ........................