【正文】 成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。此外，一些法規(guī)還制定了加重處罰條款和數(shù)種違法行為合并處罰的規(guī)定，以及對當(dāng)事人收到罰款通知書后，逾期不繳納的，加收滯納金的處罰規(guī)定。其中的罰款處罰適用于以下兩種情況：第一種是在安全生產(chǎn)活動中針對具體的違法行為，實(shí)施一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰，一般處以5萬元以下金額的罰款，最高處罰金額達(dá)20萬元。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全執(zhí)法檢查工作中，實(shí)施行政處罰是追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任的另一種形式。最近國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，對違反法規(guī)行為的行政處分，作出了具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，這是今后法律、法規(guī)發(fā)展、完善的必然趨勢。行政處分包括：開除公職、撤職、降級、記過、警告等。另外，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，不依照該法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，或生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行該法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，或在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救、在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，以及對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，構(gòu)成犯罪的，均依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任（參見第三節(jié)《安全生產(chǎn)法》部分）。國家機(jī)關(guān)工作人員因濫用職權(quán)或者玩忽職守以及徇私舞弊，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，刑法規(guī)定處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。刑法規(guī)定，應(yīng)處5年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。4．建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大事故的。企業(yè)管理人員強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，或者企業(yè)職工由于不服管理、違反規(guī)章制度和違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、使用、運(yùn)輸中發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，追究企業(yè)主管負(fù)責(zé)人和職工的法律責(zé)任。生產(chǎn)性企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，造成重大事故的，對直接責(zé)任人員，依法應(yīng)處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。2．存在隱患拒不整改造成重大事故的。一、刑事制裁根據(jù)刑法等法律的規(guī)定，安全生產(chǎn)方面的刑事責(zé)任的追究，主要有以下幾種情況：1．違反法規(guī)和規(guī)章制度造成重大事故的。對于失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，給予刑事、行政和民事制裁，才能有效保證安全生產(chǎn)。它是煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動必不可少的安全管理措施。煤礦企業(yè)每年必須至少組織1次礦井救災(zāi)演習(xí)。（5）關(guān)于編制礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃的規(guī)定第九條：煤礦企業(yè)必須編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)具體情況及時修改。第六條：煤礦企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)必須支持群眾安全監(jiān)督組織的活動，發(fā)揮職工群眾安全監(jiān)督作用。第二編井工部分，規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、機(jī)電管理、煤礦救護(hù)，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)；第三編露天部分，規(guī)范了采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)；第四編職業(yè)危害，規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。并要求“煤礦企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)人員和裝備”（第4條）。（3）《規(guī)程》的主要內(nèi)容《規(guī)程》共有四編751條。二是新《規(guī)程》對防范煤礦瓦斯爆炸做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，如“有瓦斯事故隱患的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法”（第48條）；“必須按實(shí)際供風(fēng)量核定礦井產(chǎn)量，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)”（第104條）；工作面必須有足夠的新鮮風(fēng)流，工作面及其回風(fēng)巷的風(fēng)流中的瓦斯和二氧化碳濃度必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)（第116條）等等。（2）新《規(guī)程》的特點(diǎn)一是解決了《煤礦安全規(guī)程》法律地位問題?！兑?guī)程》是我國指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)和管理的最權(quán)威的一部技術(shù)規(guī)章，是國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的方針政策及法律、法規(guī)的具體化，體現(xiàn)了廣大煤礦職工的切身利益。本次修訂的《煤礦安全規(guī)程》，是在吸取近年來事故教訓(xùn)、總結(jié)一個時期以來工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上完成的。后又經(jīng)1951961971980、1981992和2001年多次修訂到目前新版規(guī)程，逐漸提高和完善。1951年由燃料工業(yè)部組織制定了第一部煤礦安全規(guī)程—《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》（草案）。2001年11月1日施行的《煤礦安全規(guī)程》同時廢止。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例規(guī)定的相關(guān)文件、資料。”企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。該條例的制定目的是：“為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。已構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任?？煞謩e給予警告至開除的紀(jì)律處分。沒有煤炭生產(chǎn)許可證，就不能再進(jìn)行煤炭生產(chǎn)活動。在給予責(zé)令改正立即糾正其違法行為的同時，還可以并處罰款。責(zé)令有違法行為的單位或個人繳納一定的金錢，屬于經(jīng)濟(jì)制裁。通常由有權(quán)作出該決定的機(jī)關(guān)作出整頓合格、恢復(fù)生產(chǎn)的決定。如果在限期內(nèi)達(dá)不到要求或不改正，則采取更嚴(yán)厲的處罰。責(zé)令停產(chǎn)沒有具體的時間限制，只有當(dāng)停止生產(chǎn)的原因得到解決方可恢復(fù)生產(chǎn)。制定《煤礦安全監(jiān)察條例》的目的是：保障煤礦安全、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)力、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，1999年12月20日國務(wù)院辦公廳下發(fā)國務(wù)院關(guān)于我國煤礦安全管理監(jiān)督體制改革實(shí)施方案，設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察，在20個省級地區(qū)設(shè)立省煤礦安全監(jiān)察局、成立69個辦事處，實(shí)行中央垂直管理。6．《煤礦安全監(jiān)察條例》（1）本條例的制定目的、主要內(nèi)容和意義本條例于2000年11月7日以國務(wù)院第296號命令頒布，于2000年12月1日起施行。對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：1）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；2）瓦斯超限作業(yè)的；3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；6）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；7）超層越界開采的；8）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；9）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；10）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；11）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；12）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；13）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。（1）制定《特別規(guī)定》的目的和預(yù)防事故的責(zé)任主體制定《特別規(guī)定》的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定。另外，本法還對被處罰當(dāng)事人的權(quán)利，行政處罰的程序，行政處罰的執(zhí)行做了規(guī)定。（5）法律責(zé)任對行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時的違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任本法規(guī)定共8種。（4）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和管轄原則行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)?！保?）行政處罰的原則行政處罰遵循公正、公開的原則。4．《行政處罰法》（1）立法依據(jù)本法于1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，同年10月1日起施行。第一章總則、第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理、第四章煤炭經(jīng)營、第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責(zé)任、第八章附則。立法目的是合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。以上這些內(nèi)容都從礦山建設(shè)和開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、安全監(jiān)督和管理及法律責(zé)任等方面作了法律界定和要求，無疑對規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到保障作用。第一章總則、第二章礦山建設(shè)的安全保障、第三章礦山開采的安全保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦山事故處理、第七章法律責(zé)任、第八章附則。其立法目的是：防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展，健全礦山法制。3）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)。《安全生產(chǎn)法》關(guān)于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)主要有以下三項：1）遵章守規(guī)，服從管理及正確佩帶和使用勞保用品的義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。8）獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。7）獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利。6）建議權(quán)。第47條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。4）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)權(quán)。3）安全管理的批評檢控權(quán)。2）危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這些安全生產(chǎn)權(quán)利可概括為以下八個方面：1）享受工傷保險和傷亡求償權(quán)。許多企業(yè)老板以最低的生產(chǎn)成本和安全投入，把從業(yè)人員置于作業(yè)條件極其簡陋惡劣或者極端危險的作業(yè)場所中，沒有基本的人身保障，或者強(qiáng)令職工冒險作業(yè)“要錢不要命”，榨取超額利潤嚴(yán)重侵犯了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。重視和保護(hù)從業(yè)人員的生命權(quán)，是貫穿《安全生產(chǎn)法》的主線。（4）《安全生產(chǎn)法》確定的七項法律制度1）安全生產(chǎn)保障制度；2）安全權(quán)利義務(wù)制度；3）安全責(zé)任追究制度；4）安全中介服務(wù)制度；5）安全監(jiān)督管理制度；6）事故應(yīng)急處理制度；7）法律責(zé)任制度。第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、第七章附則。關(guān)于《安全生產(chǎn)法》的適用范圍，第二條規(guī)定了本法的空間效力和對人的效力，即在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。制定這部法律的目的，是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、保障煤礦安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)1．《安全生產(chǎn)法》（1）立法的目的、意義及適用范圍《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次全體會議通過，于2002年11月1日起施行。目前我國已簽署的職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工權(quán)利方面的國際公約共23個。技術(shù)類安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計規(guī)范類，安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類，生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生類和防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。如《煤礦安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《山東省煤礦重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》等。、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等?！栋踩a(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下七個門類：《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級，“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。是有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的總稱。第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系我國從建國以來，黨和政府十分重視職業(yè)安全衛(wèi)生工作，1956年6月由周總理親自主持，起草并通過了三個職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑工程安全技術(shù)規(guī)程》和《職員、工人傷亡事故報告規(guī)程》即著名的三大規(guī)程，為我國企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，開創(chuàng)了以工人階級利益為根本利益的時代，在今天仍在發(fā)揮重要作用。要切實(shí)落實(shí)法律賦于他們的安全生產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行國家安監(jiān)局關(guān)于讓一線職工參與安全監(jiān)察的政策，使他們敢于維護(hù)自己的安全，拒絕在危險狀態(tài)下生產(chǎn)作業(yè)，從而使安全生產(chǎn)獲得最強(qiáng)有力的保證。十是要切實(shí)保障礦工的安全生產(chǎn)權(quán)利。九是加大對事故責(zé)任人的處罰力度。八是做好事故調(diào)查和處理工作。七是關(guān)口前移，做好