【正文】 、副局長王新偉洛陽市消防支隊防火處指導(dǎo)科副科長姚國紅、洛陽市文化局助理調(diào)研員（原文化市場管理辦公室主任）瞿憲周、洛陽市文化市場管理辦公室主任桂延州、老城區(qū)工商局青年宮工商所所長楊紅軍4人，司法機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪予以逮捕；洛陽市老城區(qū)建委副主任兼城管中隊長唐忠林、洛陽市建委城建監(jiān)察辦公室副主任張志明2人，司法機關(guān)以涉嫌濫用職權(quán)罪予以逮捕。東都娛樂城經(jīng)理張建國已在火災(zāi)中死亡，不再追究其責(zé)任。①對事故直接責(zé)任人王成太（無證焊工）、王子亮（臺商，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）、楊政然（臺商，從河南司法部門提供的材料看，王成太、王子亮犯罪有間接故意，而楊政然則應(yīng)是包庇罪）3人，司法機關(guān)以涉嫌放火罪予以逮捕。2001年8月22日，洛陽市中級人民法院公布了一審判決結(jié)果，23人被判處有期徒刑3至13年。三、消防行政與刑事責(zé)任追究（一）行政處分《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定：行政機關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（3）熟悉本工作場所滅火器材、消防設(shè)施及安全出口的位置。（2）班前、班后開展崗位消防自查，自查內(nèi)容包括：有無違反消防規(guī)章制度情況；安全出口、疏散通道是否暢通；消防器材、消防安全標(biāo)志完好情況；場所有無遺留火種；其他消防安全情況。（4）發(fā)生火災(zāi)后3min內(nèi)，作為滅火第二戰(zhàn)斗力量，按照確定的任務(wù)分工，在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下積極參加火災(zāi)報警、火災(zāi)撲救、人員疏散、傷患救助、現(xiàn)場保護(hù)等工作。（2）參加消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)與演練，了解防火知識，掌握滅火、疏散、救護(hù)技能，熟練使用滅火器材及消防設(shè)施。（3）勸阻和制止違反消防法規(guī)和單位消防安全制度的行為。保安員（1）負(fù)責(zé)對單位公共部位防火巡查，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報告。（4）發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)及時排除，不能排除的應(yīng)及時向部門主管人員報告。（2）熟悉和掌握消防設(shè)施的功能和操作規(guī)程。⑥未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)同意嚴(yán)禁擅自關(guān)閉、停用消防設(shè)施。④ 嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入消防控制室，隨意觸動設(shè)備。②熟悉和掌握消防控制室設(shè)備的功能及操作規(guī)程，按照規(guī)定測試自動消防設(shè)施的功能，保障消防控制室設(shè)備的正常運行。③記錄：做好設(shè)備運行、故障排除、交接班等各項記錄工作?；鹁幹猛戤吅?，恢復(fù)各種消防設(shè)施至正常運行狀態(tài)。在報警后必須報告當(dāng)班的志愿消防隊長，由當(dāng)班的保衛(wèi)部門人員啟動內(nèi)部滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。②操作。①值機。對保衛(wèi)部門通報的以及部門防火巡查發(fā)現(xiàn)的問題予以整改，無法立即整改的，要落實預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的措施。（3）建立本部門滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，火災(zāi)時,按照本部門預(yù)案，組織本部門人員進(jìn)行火災(zāi)撲救、人員疏散逃生。（1）明確本崗位的火災(zāi)危險性、重點部位、火災(zāi)危險源。依據(jù)《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201—2010）的規(guī)定，對單位消防檔案進(jìn)行管理保存。按照檔案形成的環(huán)節(jié)、內(nèi)容、時間、形式的異同，進(jìn)行檔案編目、立卷，分類管理。消防檔案應(yīng)當(dāng)由保衛(wèi)部門統(tǒng)一集中保管、備查，不得由承辦機構(gòu)或個人分散保存。消防檔案應(yīng)當(dāng)包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案是單位在消防管理工作中直接形成的文字、圖表、聲像等形態(tài)的歷史記錄，單位和相關(guān)人員消防工作的記錄、履職的體現(xiàn)和免責(zé)的依據(jù)。按照單位消防預(yù)案，每半年開展一次消防演練，進(jìn)一步明確各自在火災(zāi)處置中的工作職責(zé)、工作方法。將志愿消防隊人員分別編為通訊聯(lián)絡(luò)、滅火行動、疏散引導(dǎo)、安全救護(hù)、現(xiàn)場警戒五個組，確定崗位工作班次（一般分為3個班次進(jìn)行輪轉(zhuǎn)）。結(jié)合單位實際和撲救初起火災(zāi)的需要，配備適用的消防裝備和基本的消防員個人防護(hù)裝備，滿足滅火救援及消防宣傳教育、防火巡查的需要。根據(jù)法律法規(guī)要求，火災(zāi)高危單位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)建立志愿消防隊。（7）組建和管理志愿消防隊，組織開展日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練。單位至少每半年組織一次消防演練。保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人員流動及消防演練情況進(jìn)行預(yù)案的修訂完善，并上報消防管理人審批。①編制預(yù)案單位應(yīng)當(dāng)編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容包括單位的基本情況、應(yīng)急組織機構(gòu)、火情預(yù)想、報警和接警處置程序、撲救初起火災(zāi)的程序和措施、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、通信聯(lián)絡(luò)和安全防護(hù)的程序和措施、滅火和應(yīng)急疏散計劃圖、注意事項等。消防宣傳教育應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄，留檔備查。宣傳教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施；有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能；本單位安全疏散路線，引導(dǎo)人員疏散的程序和方法；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容和操作程序。（5）組織開展消防宣傳教育。⑤隱患整改完畢后，組織復(fù)查。針對消防監(jiān)督檢查以及單位消防檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)立即督促、落實火災(zāi)隱患整改。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報警，及時撲救并組織人員疏散。防火巡查應(yīng)當(dāng)填寫巡查記錄，巡查人員應(yīng)當(dāng)在巡查記錄上簽名。②防火巡查防火巡查是指明確人員按照一定的頻次和路線進(jìn)行防火巡視檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和苗頭，撲救初起火災(zāi)。保衛(wèi)部門每月至少組織開展一次防火檢查，檢查的具體內(nèi)容見附件2。（3）開展防火檢查。保衛(wèi)部門在消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下，實施制度的制訂、修改等工作。（2）制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并檢查督促落實。保衛(wèi)部門和消防管理員在消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。保衛(wèi)部門人員保衛(wèi)部門是單位內(nèi)負(fù)責(zé)消防工作的常設(shè)機構(gòu)，也是消防安全責(zé)任人、消防安全管理人履行消防安全職責(zé)、抓好消防安全管理的職能部門。（3）定期向消防責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。涉及消防安全的重大問題召開的專題會議紀(jì)要或決議，應(yīng)報送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)，并提出針對性解決方案和具體落實措施。會議主要是聽取各部門消防情況匯報，分析本單位消防安全形勢，提出重點、難點問題的解決辦法，部署下一階段消防安全工作。消防安全管理人受消防安全責(zé)任人的委托，定期主持召開消防安全例會，消防安全管理人、保衛(wèi)部門人員、各部門負(fù)責(zé)人參加會議。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。消防安全管理人消防安全管理人是指單位中負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和權(quán)限的人員，受消防安全責(zé)任人委任，向消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，是單位消防安全工作的具體組織與實施者，是單位與公安機關(guān)消防機構(gòu)的橋梁與紐帶。（4）掌握本單位的消防安全情況。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。⑤建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。③多產(chǎn)權(quán)建筑物中單位的消防安全責(zé)任同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以委托統(tǒng)一管理。②承包、租賃或委托經(jīng)營、管理時單位的消防安全責(zé)任產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任。消防安全責(zé)任制是單位消防安全管理制度中最根本的制度。任何單位和個人不得擠占、挪用消防經(jīng)費。③安排專項經(jīng)費，用于解決火災(zāi)隱患，維修、檢測、改造消防專用給水管網(wǎng)、消防專用供水系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防通訊系統(tǒng)、消防監(jiān)控系統(tǒng)等消防設(shè)施。①配備必要的人力資源，同時應(yīng)當(dāng)將消防經(jīng)費納入單位年度經(jīng)費預(yù)算，保證消防經(jīng)費投入，保障消防工作的需要。（1）確立消防安全管理人，授權(quán)并督促消防安全管理人按照法律法規(guī)及公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求，抓好單位消防安全管理工作。（二）消防工作主要任務(wù)消防安全責(zé)任人一般來說，商場、市場的總經(jīng)理是單位的消防安全責(zé)任人，對單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)消防安全工作上的第一責(zé)任和事故追究順序上的第一責(zé)任。二、單位消防安全管理（一）單位消防組織架構(gòu)依據(jù)公安部第61號令的要求，單位應(yīng)當(dāng)建立消防組織架構(gòu)，理順工作關(guān)系，以便于更好地開展各項工作。上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場火災(zāi)（）2013年1月6日20時30分許，位于上海市滬南路2000號的上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成5人死亡，十余人受傷。此次火災(zāi)過火面積達(dá)65000平方米，導(dǎo)致1046家商戶的財產(chǎn)化為灰燼，少的損失幾十萬元，多