【正文】 考慮與上下游行業(yè)、中央與地方、整體規(guī)劃與專項規(guī)劃的有效銜接以及電網(wǎng)與電源、負(fù)荷、資金籌集的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，電力規(guī)劃的制定和實施(包括調(diào)整和變更)應(yīng)建立制度化、程序化、規(guī)范化的常態(tài)機制，明確規(guī)劃前期工作程序、深度要求、審批制度及調(diào)整制度，以及電力預(yù)測、預(yù)警定期發(fā)布制度，充分發(fā)揮電力監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及電力專家在制定和調(diào)整規(guī)劃中的作用，提高電力規(guī)劃對市場變化的適應(yīng)能力。抓緊完善電力項目的前期管理工作，提高規(guī)劃的科學(xué)與權(quán)威性，堅決制止規(guī)劃實施過程中條塊分割、各自為政的現(xiàn)象。　　“十二五”電力規(guī)劃應(yīng)以能源發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，與能源總量平衡、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、能源需求相協(xié)調(diào)?！　〗ㄗh在研究制定“十二五”電力規(guī)劃中，建立電力適度超前發(fā)展的科學(xué)評價指標(biāo)體系，制定基準(zhǔn)評價標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定電力超前與電力過剩、電力超前與電力短缺之間的關(guān)系，科學(xué)確定合理的電力發(fā)展規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)，避免電力建設(shè)大起大落。一是電力工業(yè)的高速發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步為下一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；二是電力供需矛盾趨于緩和，為電力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機遇；三是國際、國內(nèi)的環(huán)保壓力提高了人們的環(huán)境意識，也擴(kuò)大了可再生能源、環(huán)保電價的空間，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！　《?、對我國電力行業(yè)發(fā)展的政策建議尤其是電力體制改革后，科技管理體系發(fā)生了變化，電網(wǎng)、電源、電力建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計部門都成立于各自獨立的電力企業(yè)集團(tuán)或獨立的電力企業(yè)，有些新成立的公司，科技開發(fā)體系還不完善，科技投入的渠道還未疏通，具體表現(xiàn)在對電力前瞻性、基礎(chǔ)性的課題研究有所削弱，集團(tuán)公司之間的科技人才和技術(shù)的協(xié)調(diào)聯(lián)系不夠密切。我們在科技創(chuàng)新方面有著很大的潛力和廣闊的前景?！　?八)電力自主創(chuàng)新能力需進(jìn)一步加強同時下游的電力消費企業(yè)尤其高耗能企業(yè)過度依賴于低價電能，既給節(jié)能減排造成壓力，也導(dǎo)致全國電力緊缺后的裝機容量迅速增長，易形成新一周期的電力發(fā)展大起大落。由于終端需求關(guān)系不能作出及時反饋，市場配置資源的作用完全失效。　　，煤炭行業(yè)以及交通運輸行業(yè)已基本上采用市場化運作方式，各環(huán)節(jié)之間形成了比較順暢的價格傳導(dǎo)關(guān)系：終端煤炭價格可隨生產(chǎn)、運輸流通環(huán)節(jié)的成本變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。但是目前在產(chǎn)業(yè)體制機制上不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策之間銜接不夠，表現(xiàn)為畸變的供需不平衡效應(yīng)。而發(fā)電量的84%來自煤電，電力對煤炭的依存度很高?！　?七)電力行業(yè)與上下游行業(yè)需協(xié)調(diào)發(fā)展　　。節(jié)能減排的主要數(shù)據(jù)依靠企業(yè)自行申報，有關(guān)部門匯總分析，統(tǒng)計體系不健全，也沒有嚴(yán)格納入考核體系，對統(tǒng)計信息的及時性、準(zhǔn)確性造成一定程度影響，進(jìn)而影響到節(jié)能減排工作的正確決策和科學(xué)管理?！　?，電力節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作弱化。如分布式電源沒有得到有效利用，中小機組熱電聯(lián)產(chǎn)的比例不高，發(fā)電機組的節(jié)能效益未得到充分發(fā)揮。雖然我國在節(jié)能減排中已基本形成法規(guī)體系，但是，行政命令文件和行政管理手段仍然起著主要作用。目前電力節(jié)能減排存在的主要問題有：從電力自身看，經(jīng)濟(jì)壓力不斷加大，節(jié)能減排空間不斷變小，如何經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運行脫硫裝置，經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)煙氣脫硝裝置，提高脫硫(脫硝)副產(chǎn)品利用率的需求不斷提高。　　我國電力行業(yè)節(jié)能減排取得顯著成效，供電煤耗及二氧化硫控制水平已接近世界先進(jìn)水平，但節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。由于缺乏法律有力保障，導(dǎo)致電力發(fā)展改革推進(jìn)步伐緩慢，難以建立新的市場秩序，進(jìn)而在推進(jìn)電力市場建設(shè)、電價改革、有效市場競爭和電力監(jiān)管體制建設(shè)過程中出現(xiàn)一些困難和問題?！　?五)電力法制化建設(shè)需加快推進(jìn)銷售電價分類不能反映用戶用電特性和供電成本，居民電價偏低，工業(yè)電價偏高，各類用戶交叉補貼嚴(yán)重，未能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則。在目前電力企業(yè)上游的煤炭已經(jīng)市場化而下游電價尚實行國家管制的情況下，上游資源價格不能有效傳導(dǎo)到下游，不能有效通過市場手段促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及資源的優(yōu)化配置，電力價格的市場配置資源的基礎(chǔ)性作用未能得到應(yīng)有發(fā)揮。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系。電力體制改革以來，電價陸續(xù)調(diào)整，20032008年，國家先后六次調(diào)整電價，到2007年底，／千瓦時，／千瓦時。19861995年電價水平增長較快，／千瓦時?！　?975年開始，我國的電價政策根據(jù)宏觀調(diào)控的步伐相繼調(diào)整，經(jīng)歷了目錄電價、還本付息電價、燃運加價、電力建設(shè)基金、經(jīng)營期電價、標(biāo)桿電價、競價上網(wǎng)電價(試點)、煤電價格聯(lián)動、節(jié)能環(huán)保電價(脫硫電價、差別電價等)、可再生能源電價等政策的調(diào)整。目前在地方電力規(guī)模相對較大的省份，中央與地方的縣級供電企業(yè)，出于各自企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，在電網(wǎng)規(guī)劃布局、大用戶供電權(quán)選擇、電力調(diào)度與電量結(jié)算等方面存在較大爭議。農(nóng)網(wǎng)維護(hù)管理費收取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時。身份不同薪酬不同，形成較多的矛盾和問題。二是農(nóng)電工管理不規(guī)范。在1998年以前，農(nóng)電資產(chǎn)來源復(fù)雜，資產(chǎn)登記不全，產(chǎn)權(quán)界限不明晰。　　三是實際操作性不強，并對電網(wǎng)安全運行產(chǎn)生潛在隱患。目前，大用戶直購電試點基本是地方政府主導(dǎo)下對少數(shù)企業(yè)和用戶的電價優(yōu)惠，由少數(shù)客戶享受網(wǎng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)、低價電源?！　￠_展大用戶直購電遇到的主要困難有：一是大用戶直購電的政策制度仍不完善。受固定資產(chǎn)投資等因素的影響，電價與發(fā)電企業(yè)的煤耗沒有直接關(guān)系，電力市場競爭的結(jié)果可能與發(fā)電節(jié)能調(diào)度的交易結(jié)果產(chǎn)生矛盾；二是輸配電價成本未能得到科學(xué)合理的界定，購、銷電價聯(lián)動機制尚未建立，上網(wǎng)側(cè)的競價結(jié)果無法向用戶側(cè)傳遞，無法實現(xiàn)由供求關(guān)系決定市場價格、市場價格引導(dǎo)終端電力客戶節(jié)約用電行為的良性循環(huán)；三是區(qū)域電力市場模式涉及到各省銷售電價以及地方稅收利益的調(diào)整，需要在市場模式設(shè)計中綜合研究或通過政府層面的有效協(xié)調(diào)。　　目前電力市場推進(jìn)工作中遇到