【正文】 層實(shí)際工作中 ， 變事后管理為事前預(yù)防 ， 實(shí)現(xiàn)事先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn) 、 評(píng)估危害 、采取措施控制危害 、 恢復(fù)到安全狀態(tài) ， 把風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的程度 。 “兩書 ” 與傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系 這樣的規(guī)章制度管理體系和 HSE管理體系相比 ， 明顯是缺乏自律性 、 系統(tǒng)性 ， 缺乏自我約束和持續(xù)改進(jìn) 。 在傳統(tǒng)制度 執(zhí)行 中 ， 往往又會(huì)出現(xiàn) “ 喊起來重要 、 抓起來次要 、 干起來不要 ” 的現(xiàn)象 ， 而沒有從根本上使制度變成為一種行為約束和自覺行動(dòng) 。 “兩書 ” 與傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系 傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理體系在規(guī)章制度建設(shè)上 ， 由于多是在事后出于事故對(duì)策的考慮 ， 都會(huì)有一定的局限性 。 文件大小 文件多、厚，一般都裝訂成冊(cè)，甚至有分冊(cè) 文件簡(jiǎn)單、薄，單行材料（可簡(jiǎn)單成一張紙） 支持性 接受計(jì)劃書和檢查表支持 是指導(dǎo)書支持文件 應(yīng)急要求 一般程序規(guī)定 具體的應(yīng)急計(jì)劃或預(yù)案 “兩書 ” 與傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系 在多年的安全生產(chǎn)實(shí)踐中 ， 人們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn) ， 在總結(jié)歷次事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上 ， 企業(yè)也在不斷建立和完善規(guī)章制度 ， “ 操作規(guī)程血鑄成 ”的提法 ， 已經(jīng)牢牢地印在人們心目中 。 修改周期 隨內(nèi)部審核和管理評(píng)審進(jìn)行修訂。 變化、動(dòng)態(tài)。簡(jiǎn)單、具體、實(shí)用，不包括指導(dǎo)書中已有的內(nèi)容，對(duì)指導(dǎo)書進(jìn)行補(bǔ)充 文件變化 程度 相對(duì)固定、靜態(tài)。 應(yīng)用范圍 公司或分公司內(nèi)所有常規(guī)作業(yè)活動(dòng) 項(xiàng)目部或基層隊(duì)站具體的作業(yè)活動(dòng) 風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容 含蓋所有基層崗位和作業(yè)活動(dòng)，包括管理制度、操作規(guī)程、工藝紀(jì)律、崗位職責(zé)、檢查規(guī)范及應(yīng)急程序等。指導(dǎo)書和計(jì)劃書要求的檢查內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，檢查表隨之修訂和變化，操作性強(qiáng)，簡(jiǎn)單直觀。另外，由于指導(dǎo)書內(nèi)容較多，可根據(jù)需要分門別類，制成分冊(cè)，一則方便使用，二則便于進(jìn)行局部修改。計(jì)劃書隨項(xiàng)目或作業(yè)條件變化而變化。 《 指導(dǎo)書 》 與 《 計(jì)劃書 》 的特點(diǎn) （續(xù)） ? 《 計(jì)劃書 》 特點(diǎn)： 計(jì)劃書是對(duì)指導(dǎo)書沒有覆蓋到的新增危害，特別是當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變化（變更）時(shí)，針對(duì)基層崗位員工特定作業(yè)活動(dòng)和操作行為的工作指南。這樣也就確保了指導(dǎo)書在規(guī)范基層崗位員工操作行為上的唯一性和權(quán)威性，避免了所謂 “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象的發(fā)生。 《 指導(dǎo)書 》 與 《 計(jì)劃書 》 的特點(diǎn) （續(xù)） ? 《 指導(dǎo)書 》 特點(diǎn)： 其目的就是方便員工學(xué)習(xí)、參考，從而強(qiáng)化員工對(duì) “ 規(guī)定動(dòng)作 ” 的執(zhí)行，避免 “ 自選動(dòng)作 ” 的發(fā)生。具體地，如當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變更時(shí)，產(chǎn)生的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理（辨識(shí)與防范等）。計(jì)劃書 隨項(xiàng)目或作業(yè)條件變化而變化 。 《 指導(dǎo)書 》 與 《 計(jì)劃書 》 的關(guān)系 （續(xù)） 計(jì)劃書 是對(duì)指導(dǎo)書沒有覆蓋到的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理，是針對(duì)具體項(xiàng)目（活動(dòng)）特定風(fēng)險(xiǎn)的管理指南。 手冊(cè) 程序文件 作業(yè)文件 《 指導(dǎo)書 》 與 《 計(jì)劃書 》 定位 ? 《 指導(dǎo)書 》 定位 : 它是對(duì)基層組織崗位員工在常規(guī)作業(yè)時(shí)的安全指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì) 通過 《 指導(dǎo)書 》 規(guī)范員工作業(yè)行為 (只有規(guī)定動(dòng)作，杜絕自選動(dòng)作??！ 90%以上亡人事故是違規(guī)?。。。?)，實(shí)現(xiàn)對(duì) 專業(yè)常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 的管理； 《 指導(dǎo)書 》 與 《 計(jì)劃書 》 定位 ? 《 計(jì)劃書 》 定位 ： 它是對(duì)基層組織從事具體活動(dòng)或所運(yùn)作特定項(xiàng)目的 新增風(fēng)險(xiǎn) （諸如：人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變更等）的管理，突出的是對(duì)項(xiàng)目 動(dòng)態(tài)、新增 風(fēng)險(xiǎn)的管理。 “兩書 ” 應(yīng)用范圍 生產(chǎn)服務(wù)、加工制造、后勤服務(wù)及其他企業(yè)的基層組織 可參照編制要求，結(jié)合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)責(zé)任制度等，實(shí)施 HSE“兩書一表 ” 管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的 HSE管理。 “兩書 ” 應(yīng)用范圍 勘探、開發(fā)及油氣管道等企業(yè)的工程技術(shù)服務(wù)類基層組織 ，都應(yīng)編制并運(yùn)行 HSE“兩書一表 ” 。 “兩書 ” 應(yīng)用要求 計(jì)劃書 —— ? 計(jì)劃書至少應(yīng)印發(fā)到基層班組，應(yīng)在項(xiàng)目開工前集中學(xué)習(xí)，使有關(guān)人員掌握本項(xiàng)目所特有的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。使用過程中，要定期強(qiáng)化培訓(xùn)。 《 計(jì)劃書 》 編制 其它類型： 對(duì)于上述 4種類型之外的施工作業(yè)活動(dòng)，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則，參照上述情況辦理。在同一區(qū)塊施工過程中，對(duì) 隨著時(shí)間、環(huán)境變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí) ，在原區(qū)塊計(jì)劃書基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫單井的 《 風(fēng)險(xiǎn)管理單 》 。在施工過程中，對(duì) 隨時(shí)間、環(huán)境變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí) ，在原計(jì)劃書基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫 《 風(fēng)險(xiǎn)管理單 》 ，作為對(duì)計(jì)劃書的補(bǔ)充。在施工過程中， 應(yīng)定期組織危害識(shí)別活動(dòng)，對(duì)隨著時(shí)間變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí) ，在原計(jì)劃書基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫 《 風(fēng)險(xiǎn)管理單 》 ，作為對(duì)計(jì)劃書的補(bǔ)充。作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)活動(dòng)。作業(yè)周期長(zhǎng)、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)的作業(yè)項(xiàng)目； 3。 避免 “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象的發(fā)生 . 《 計(jì)劃書 》 編制 計(jì)劃書由企業(yè)基層組織（項(xiàng)目部或基層隊(duì)站）結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)，按照以下 4種情況，編制本項(xiàng)目（活動(dòng)）的作業(yè)計(jì)劃書： 1。 《 指導(dǎo)書 》 編制 ? 與原 《 指導(dǎo)書 》 根本區(qū)別： 原則上，不再自行編制新內(nèi)容 . （如：承諾、方針、目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)管理等項(xiàng)內(nèi)容不再列入指導(dǎo)書） ? 目的： 實(shí)現(xiàn) 《 指導(dǎo)書 》 規(guī)范員工操作行為的目的 。 ? 編制時(shí)，首先對(duì)基層組織現(xiàn)有的操作規(guī)程、規(guī)章制度等相關(guān)作業(yè)文件進(jìn)行清理，然后按照指導(dǎo)書的內(nèi)容要求進(jìn)行匯總和整合 。 ? 《 計(jì)劃書 》 —項(xiàng)目部（基層隊(duì)站）組織編寫。針對(duì) 可操作性不強(qiáng) ，存在 “兩張皮” 現(xiàn)象問題 （續(xù)上） ： —— 規(guī)范后的 《 指導(dǎo)書 》 不是另立爐灶，不是再制定一套新的制度、規(guī)程或其它新東西，而是把現(xiàn)行制度、規(guī)程等規(guī)范員工操作行為的相關(guān)作業(yè)文件，在對(duì)其有關(guān)不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修改、完善后的匯總，使 《 指導(dǎo)書 》 成為員工執(zhí)行制度、規(guī)程的得力工具，從而杜絕了 《 指導(dǎo)書 》 執(zhí)行中的 “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象。 —— 《 計(jì)劃書 》 分 4種情況進(jìn)行有針對(duì)性編制，同時(shí)增加 “ 風(fēng)險(xiǎn)管理單 ” ，簡(jiǎn)化內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性，提高了 《 計(jì)劃書 》 可操作性 （待續(xù)） 。 解決問題的思路 三。 解決問題的思路 二。針對(duì)“兩書” 內(nèi)容重復(fù) 問題 ： —— 嚴(yán)格界定 “ 兩書 ” 內(nèi)容界限： 《 指導(dǎo)書 》 是對(duì)基層組織常規(guī)作業(yè)的安全指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì) 專業(yè)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn) 的管理； 《 計(jì)劃書 》 是對(duì)基層組織從事活動(dòng)或所運(yùn)作項(xiàng)目的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理，突出的是對(duì)特定項(xiàng)目 動(dòng)態(tài)、新增 風(fēng)險(xiǎn)的管理。原則性抽象語言太多，可操作性不強(qiáng)。不培訓(xùn)，不宣貫，編制完成即束之高閣； 2。 “兩書一表 ” 存在的突出問題 三。每個(gè)項(xiàng)目無論時(shí)間長(zhǎng)短，工作量大小都要編制一套 “ 兩書一表 ” ； 2。 “兩書一表 ” 存在的突出問題 二。 2。 “ 兩書 ” 內(nèi)容重復(fù) : 1。 提升企業(yè)基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要 ： 在 “ 兩書一表 ” 實(shí)施中，存在兩類極端情況 —— 一類企業(yè)真正吃透了 “ 兩書一表 ”的實(shí)質(zhì)、精神，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)出了符合基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理需要的 “ 兩書一表 ” ，成效顯著，值得借鑒、推廣； 另一類企業(yè)在 “ 兩書一表 ” 實(shí)施方面囫圇吞棗，畫虎類貓，使得 “ 兩書一表 ” 成為了擺設(shè)，喪失了應(yīng)有的作用，亟需糾偏、指導(dǎo)。 “ 兩書一表 ” 就是基層風(fēng)險(xiǎn)管理最得力工具之一 。 規(guī)范 “ 兩書一表 ” 的必要性 3。 規(guī)范 “ 兩書一表 ” 的必要性 2。 規(guī)范 “ 兩書一表 ” 的必要性 1。 “兩書一表 ” 發(fā)展歷程及其重要意義 二、 “ 兩書一表 ” 實(shí)施的重要意義： ? 向基層員工灌輸了風(fēng)險(xiǎn)管理理念，使其樹立了風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)； ? 提升了基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理水平，從而使得安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)有了顯著提升； ? HSE管理體系獲國家安監(jiān)局科技成果一等獎(jiǎng)，而 “ 兩書一表 ” 已成為中國石油基層組織實(shí)施 HSE體系管理的標(biāo)志和品牌。編制 《 計(jì)劃書 》 的基礎(chǔ)是 《 指導(dǎo)書 》 ，但在內(nèi)容上主要偏重 《 指導(dǎo)書 》 中沒有含蓋的內(nèi)容，或是在新的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)上編制更詳細(xì)的作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急處置預(yù)案以及具體的作業(yè)許可程序等。 《 兩書一表 》 HSE《 作業(yè)指導(dǎo)書 》 ： 《 指導(dǎo)書 》 是對(duì)常規(guī)作業(yè)的 HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理 .它是通過對(duì)常規(guī)作業(yè)中 ,風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別 ,評(píng)估 ,削減或控制以及應(yīng)急管理等手段 ,把風(fēng)險(xiǎn)控制在 “ 合理并盡可能低 （ ALARP） ”的水平 ， 對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)制訂對(duì)策措施 ， 經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門（ 或 HSE監(jiān)督部門 ） 組織評(píng)審后 ， 整理匯編成相對(duì)固定的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過程的 HSE管理文件 。 ? “ 兩書一表 ” 在集團(tuán)公司工程技術(shù)服務(wù)類企業(yè)普遍得以實(shí)施，一些上市企業(yè)也正在大力推進(jìn)。 ? 中油質(zhì)安字 [2022]199號(hào)文件。 集團(tuán)公司 HSE管理體系 集團(tuán)公司 HSEMS運(yùn)行模式特點(diǎn) 一個(gè)承諾 —— 自上而下的 HSE承諾 一套體系 —— 統(tǒng)一、規(guī)范可操作，以及與國際 HSE慣例接軌的 HSE標(biāo)準(zhǔn) ——HSEMS一體化（整合 OSHMS、 ISO14001） ——?jiǎng)?chuàng)優(yōu)升級(jí)計(jì)劃 ——HSE文化與 HSE國際化戰(zhàn)略 三大亮點(diǎn) ： ——突出基層風(fēng)險(xiǎn)管理： “ 兩書一表 ” （軟件：行為安全方面） 、隱患專項(xiàng)治理 （硬件：本質(zhì)安全方面） 、 “ 安全環(huán)?；A(chǔ) ” 年活動(dòng) ——監(jiān)管兩條線的執(zhí)行模式：管理、監(jiān)督相對(duì)分離的 HSE監(jiān)督機(jī)制 ——落實(shí)兩個(gè) “ 安全合同 ” 。 ? 目前，正在著手規(guī)范基建、煉化檢維修和管道運(yùn)行專業(yè) “ 兩書一表 ” 。 集團(tuán)公司 HSE管理體系推進(jìn)工作 ? 2022年 6月 20日，集團(tuán)公司首次召開了 HSE管理體系推進(jìn)工作視頻會(huì)； ? 會(huì)后下發(fā)了 《 集團(tuán)公司 HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作計(jì)劃 》 ； ? 成立了以蔣總為組長(zhǎng)、廖總為副組長(zhǎng)的集團(tuán)公司HSE管理體系