【正文】 經(jīng)濟(jì)之路如何走 （５）加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度。 （４）完善我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。 （２）強(qiáng)化政策導(dǎo)向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策以及政績(jī)考核引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。 三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)策 (四 )中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路如何走 政府做的事情主要有兩方面，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。 種種因素的存在使企業(yè)不大可能做到自覺(jué) “ 循環(huán)起來(lái) ” ，必須依靠政府的推動(dòng)作用，通過(guò)以制定政策為主的制度，構(gòu)建資源減量化、再利用和再循環(huán)的贏利模式，使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，從而形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒(méi)有自己的制造技術(shù)。 ?缺乏符合國(guó)情的技術(shù)支撐體系。國(guó)家層面也未形成指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃。 三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)策 (三 )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必由之路 1，現(xiàn)狀 我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已具有一定的基礎(chǔ) ? 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在節(jié)能、節(jié)水、開(kāi)展資源綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面作了許多工作，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)； ? 我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成效，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：頒布了一些法律法規(guī)，制定了一些相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；形成了一批開(kāi)展清潔生產(chǎn)、資源綜合利用的企業(yè)； ? 建成了一批具有示范作用的由企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；部分省市開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。以二氧化硫排放為例，環(huán)境容量只能承載 1520萬(wàn)噸，目前我們已超過(guò)此限，到 2020年時(shí)，可能會(huì)達(dá)到 3000萬(wàn)噸。 ? 三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)策 ? (三 )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必由之路 我國(guó)的環(huán)境污染非常嚴(yán)重 ? 中國(guó)還未擺脫先發(fā)展后治理的老路。 ? 我國(guó)每年新增約 20億平方米的建筑面積，大于各發(fā)達(dá)國(guó)家新增建筑面積之和，但節(jié)能型住宅僅占總量的 ％。我國(guó)僅在城市供水方面，漏損率在 20％以上。但近幾年尤其是從 2022年開(kāi)始，出現(xiàn)了能源消費(fèi)增長(zhǎng)快于ＧＤＰ增長(zhǎng)的勢(shì)頭，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約作用開(kāi)始顯現(xiàn)。雖然在過(guò)去的20年 (19802022)中，在資源利用效率方面取得了明顯的進(jìn)步，特別是在能源消費(fèi)方面，這一時(shí)期我國(guó)的能源累計(jì)節(jié)能率是 64％，而國(guó)際上同期水平是 19％。 三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)策 我國(guó)資源利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，資源約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象不斷加大。在 45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中， 2020年時(shí)我們有 9種嚴(yán)重短缺，有 10種短缺。目前，全國(guó) 660個(gè)城市中有 300個(gè)城市缺水， 100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，每天缺水 1600萬(wàn)立方米，一年造成工業(yè)生產(chǎn) 2022多億元經(jīng)濟(jì)損失。 ?我國(guó)人均資源占有量不足，僅為世界人均占有量的 1/2。一般來(lái)講，城鎮(zhèn)人口人均能源消費(fèi)是農(nóng)村人均量的 。 三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)策 (三 )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必由之路 ?(三 )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必由之路 ?我國(guó)出現(xiàn)了快速城市化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平以年均一個(gè)多百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，相當(dāng)于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移 1400萬(wàn)－ 1500萬(wàn)人到城鎮(zhèn)。 ? 消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化：城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“ 吃、穿、用 ” 到 “ 住、行 ” 的升級(jí)。重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重 2022年已達(dá) ％。當(dāng)人均 GDP超過(guò)1000美元后，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化以及快速城市化現(xiàn)象。 三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)策 ? (三 )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必由之路 ? 中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我國(guó)必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型 社會(huì)。除了在法律法規(guī)中體現(xiàn)出對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持外，應(yīng)制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵，要高度重視，加大工作力度，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中，擺在重要議事日程上。企業(yè)要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，建立健全資源節(jié)約管理制度，大力開(kāi)展資源綜合利用，積極推行清潔生產(chǎn)，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。 三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)策 （二）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 （ 3）強(qiáng)化環(huán)境管理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組織一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。 三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)策 （二）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 （ 2）依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)。運(yùn)用各種宣傳形式和手段，進(jìn)一步普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入人們的日常生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式中，切實(shí)提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。 總之，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。一是加強(qiáng)宣傳；二是組織試點(diǎn)示范，積極推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了進(jìn)步，開(kāi)展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用；二是廢舊物資回收利用；三是生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的再利用；四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。并提出，與 2022年相比，到 2022年要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：資源投入產(chǎn)出率提高 40％，資源循環(huán)利用率提高 40％，廢棄物最終處置量減少 50％。 二、發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式 （４）社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系： 2022年，日本制定了《 促進(jìn)循環(huán)社會(huì)形成基本法 》 ，提出把整個(gè)社會(huì)建成循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。德國(guó)的廢棄物雙元回收體系（ DSD）是其典型代表。 二、發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式 （３） 社會(huì)層面上廢棄物的回收再利用模式： 又稱(chēng) DSD模式。 二、發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式 （２）區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式： 又稱(chēng)卡倫堡模式。基本特點(diǎn)是通過(guò)循環(huán)來(lái)延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過(guò)程中物料和能源的使用量，減少?gòu)U棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，同時(shí)提高產(chǎn)品的耐用性等。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征 (4)新的消費(fèi)觀 循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì) “ 拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi) ” 的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。 ● 在生產(chǎn)過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求遵循 “ 3R”原則，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，力爭(zhēng)做到排放的無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。 (3)新的生產(chǎn)觀 ● 傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是最大限度地開(kāi)發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，最大限度地獲取利潤(rùn)。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過(guò)資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。原級(jí)再循環(huán)在減少原材料消耗上面達(dá)到的效率要比次級(jí)再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界。 ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 “ 3R”原則 ?(3)再循環(huán)原則 (Recycling) ?要求生產(chǎn)出來(lái)的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。再使用原則要求抵制一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來(lái)設(shè)計(jì)，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。資源化能夠減少垃圾的產(chǎn)生，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。換句話(huà)說(shuō)，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生，是通過(guò)預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來(lái)加以避免；再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度。此外，減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少?gòu)U物排放的目的。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。或者說(shuō)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念 ? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和重點(diǎn) ? 在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用； ? 在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率； ? 在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要開(kāi)展資源綜合利用 ,減少?gòu)U棄物； ? 在再生資源環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源； ? 在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。因此，宇宙飛船經(jīng)濟(jì)要求一種新的發(fā)展觀： ? 第一，必須改變過(guò)去那種 “ 增長(zhǎng)型 ” 經(jīng)濟(jì)為 “ 儲(chǔ)備型 ” 經(jīng)濟(jì)； ? 第二，要改變傳統(tǒng)的 “ 消耗型經(jīng)濟(jì) ” ，而代之以休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)； ? 第三，實(shí)行福利量的經(jīng)濟(jì)，摒棄只注重生產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)； ? 第四，建立既不會(huì)使資源枯竭，又不會(huì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、能循環(huán)使用各種物資的 “ 循環(huán)式 ” 經(jīng)濟(jì)，以代替過(guò)去的 “ 單程式 ”經(jīng)濟(jì)。 ? 波爾丁首先提出 “ 循環(huán)經(jīng)濟(jì) ” 一詞，指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消耗的線(xiàn)形增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型循環(huán) 利用 資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。源于 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出的 “ 宇宙飛船理論 ” 。 我們公司認(rèn)為 ， XX公司 XX 年度的環(huán)境績(jī)效報(bào)告在所有重大方面恰當(dāng)而公正地披露了該公司在 XXXX年 1月至 12月間的環(huán)境績(jī)效情況 ， 并遵守了有關(guān)環(huán)境績(jī)效報(bào)告準(zhǔn)則 。 我們的審計(jì)以如下的職業(yè)技能和知識(shí)為依據(jù)：工程公司負(fù)責(zé)對(duì)有害物質(zhì)的測(cè)量和數(shù)據(jù)評(píng)估 。 我們了解了該公司現(xiàn)行環(huán)境管理系統(tǒng)的內(nèi)容和控制制度 ， 測(cè)試和評(píng)價(jià)了這些內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和有效性 ， 檢驗(yàn)了支持環(huán)境績(jī)效報(bào)告的證據(jù) ， 評(píng)價(jià)了會(huì)計(jì)政策和管理當(dāng)局的重大判斷 ， 還進(jìn)行了認(rèn)為必要的其他審計(jì)程序 。 我們根據(jù) 《 XX 審計(jì)準(zhǔn)則 》 的要求進(jìn)行審計(jì) 。 閱讀材料 :多學(xué)科聯(lián)合審計(jì)的無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告 ： ? 環(huán)境績(jī)效審計(jì)報(bào)告 XXX 下面簽字的各專(zhuān)業(yè)團(tuán)體聯(lián)合審計(jì)了 XXX公司 XXX年度的環(huán)境績(jī)效報(bào)告中的第 XX頁(yè)至第 XXX頁(yè) 。 ? 現(xiàn)時(shí)環(huán)境績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則雖然有很多組織在積極探討 ， 如國(guó)際 、 國(guó)際 維持發(fā)展協(xié)會(huì)商會(huì) 、 世界工業(yè)環(huán)境委員會(huì)和歐共體環(huán)境規(guī)劃委員會(huì)等 ， 但至今還沒(méi)有一套公認(rèn)的準(zhǔn)則 。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看 ， 法律和法規(guī)規(guī)定將會(huì)成為公布環(huán)境績(jī)效報(bào)告的主要原因 。 因?yàn)椋? ? 第一自愿參加歐共體 《 環(huán)境審計(jì)制度 》 ， 而負(fù)有公布其環(huán)境績(jī)效的義務(wù) 。 ? 由于環(huán)境項(xiàng)目的綜合效益不可能在短期內(nèi)完全體現(xiàn)，應(yīng)對(duì)其實(shí)施跟蹤審計(jì)。 引用的數(shù)值可以從環(huán)境管理部門(mén) 、 科研部門(mén) ， 以及國(guó)外的相關(guān)項(xiàng)目取得 。 ? 有些項(xiàng)目還可以使用對(duì)比的方法 ， 比較項(xiàng)目實(shí)施前后的環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收益 。 ? 在審計(jì)資源有限的情況下 ， 應(yīng)以是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為重點(diǎn) 。 三、環(huán)境績(jī)效審計(jì) （二）政府環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì) ? 進(jìn)行政府環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)首先要了解項(xiàng)目的實(shí)施背景 、 目標(biāo) 、 計(jì)劃等內(nèi)容 。 ? 對(duì)計(jì)劃中的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行績(jī)效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)性較大，可從已經(jīng)實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策收集有關(guān)績(jī)效信息，或從其他國(guó)家和地區(qū)收集信息作為參考。 ? 評(píng)價(jià)時(shí)只考慮政策本身的實(shí)施效果 ， 不考慮執(zhí)行中的影響因素 。 ? 可以采取改進(jìn)的行動(dòng)方案如：改善數(shù)據(jù)質(zhì)量、可靠性和可獲得性，改善分析和評(píng)估能力，更新 EPE指標(biāo)，改變 EPE的范圍。 （二）環(huán)境績(jī)效