【正文】 系建設，建立健全政務信息共享交換的規(guī)則和機制，制訂和完善政務信息資源目錄體系、交換體系的技術標準。加強全市電子政務運行維護保障體系建設，建立健全運行維護的制度和標準，實現(xiàn)按照統(tǒng)一標準管理和運維。制定和實施全市電子政務總體框架。加快信用信息資源整合和共享開放，逐步形成以政府部門為主體的政務信息披露體系和以信用服務中介機構為主體的市場信用服務體系，－ 23 －促進信用產(chǎn)品的推廣和信用服務業(yè)的發(fā)展。加快社會信用體系建設。完善綜合治稅信息化，強化稅源監(jiān)控信息的及時性、全面性、準確性。整合工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等領域相關資源，強化對食品安全、藥品安全、餐飲衛(wèi)生、農(nóng)資物流配送的監(jiān)管。圍繞財政、金融、稅收、工商、海關、國資監(jiān)管、食品藥品安全、城市建設等關鍵業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進業(yè)務系統(tǒng)間信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高協(xié)同監(jiān)管能力。進一步提高協(xié)同監(jiān)管能力。以保障首都公共安全為核心，以構建社會公共安全保障體系為目的，建設綜合指揮聯(lián)動信息系統(tǒng)，－ 22 －實現(xiàn)城市安保預警、整體防范控制、諸警聯(lián)動指揮、業(yè)務精確管理、社會民眾服務的一體化，提升首都社會公共安全保障和服務能力。完善突發(fā)事件的監(jiān)測、 發(fā)布和報告機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，顯著增強城市防災、減災、救災能力。加快建設完善覆蓋全市的應急指揮信息平臺，實現(xiàn)市級信息平臺和各專項應急指揮部信息平臺、區(qū)縣應急指揮中心信息平臺的信息共享、協(xié)同聯(lián)動。以提高城市交通管理、指揮和調(diào)度水平為目標，加快建設具有國際先進水平的智能化道路交通管理和出行信息系統(tǒng)、公共客運調(diào)度與乘客信息服務系統(tǒng)，推進跨部門、跨層級的交通管理信息的共享，各種交通工具的管理信息的共享，城市交通管理、監(jiān)控、調(diào)度、服務與應急處理等業(yè)務的整合和協(xié)同，全面實現(xiàn)交通管理信息化、智能化。大力推進城市規(guī)劃、土地資源、城市建設、園林綠化、環(huán)境保護等領域信息資源共享，促進跨部門業(yè)務協(xié)同，提升對土地、水、森林等自然資源的規(guī)劃、監(jiān)管和利用能力。推進城市土地和水等自然資源管理的信息化。建設全面、準確的人口資源信息庫和人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門的信息資源共享，－ 21 －全面提高人口管理水平。積極探索新模式在其他區(qū)域的推廣，不斷擴展功能，逐步實現(xiàn)對地下管網(wǎng)的有效管理，逐步整合水、電、氣、 熱、通信、地鐵等城市生命線的運行監(jiān)控信息，實現(xiàn)對城市運行的精確、綜合監(jiān)管。深化城市運行管理的信息化。加快建設完善信訪管理信息系統(tǒng)，強化社會監(jiān)督。加快審計信息化步伐，建立適應業(yè)務發(fā)展需求的審計業(yè)務和審計管理信息化操作平臺，提高審計效率，增強審計機關在信息化環(huán)境下的查錯糾弊、遏制腐敗的能力。加強網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)建設與應用，在現(xiàn)有基礎上，進一步促進業(yè)務協(xié)同、資源整合與流程優(yōu)化，提高工作效率和服務水平。以金財工程建設和完善為主線，建成覆蓋所有財政核心業(yè)務的財政綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，推廣財政、稅務、銀行、國 庫 之間系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，支撐各項財政改革。充分利用信息技術，整合各部門的決策信息資源，依托電子政務專網(wǎng)和政務信息資源共享交換平臺，建設和完善覆蓋全市的領導決策信息化服務體系，為各級領導宏觀決策提供全面、準確、及時、可靠的信息，增強宏觀決策的有效性和科學性，滿足城市運行、經(jīng)濟發(fā)展和成功舉辦奧運會的決策需求。（一）電子政務提升宏觀決策能力。探索建設農(nóng)民工信息服務系統(tǒng)，圍繞農(nóng)民工技能培訓、就業(yè)服務和權益維護等突出問題提供信息援助。著力抓好縮小數(shù)字鴻溝工作。利用“校校通” 、“數(shù)字家園”等公益性設施，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的信息化培訓。到 2022 年，北京市機關工作人員、在校學生、科技人員等重點人群信息能力要大幅提高，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民要－ 19 －掌握基本信息技能。努力提高全民信息技術應用技能。加強行業(yè)自律，提倡文明辦網(wǎng)，營造一個健康向上的網(wǎng)絡服務市場，營造一個公平、有序、文明的信息服務行業(yè)競爭環(huán)境。創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡傳播和信息服務環(huán)境。支持企業(yè)對海量網(wǎng)絡信息資源進行加工，并向社會提供服務。培育和完善信息服務市場。建設完善農(nóng)村綜合信息服務體系，制定“ 數(shù)字村鎮(zhèn)” 和農(nóng)村“數(shù)字家園”建設和運維標準，－ 18 －加快公共信息服務終端在村鎮(zhèn)的部署，為農(nóng)民提供適用的就業(yè)、市場、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務，整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)業(yè)信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品電子交易推廣等項工作，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快新農(nóng)村信息化建設。 進一步完善社區(qū)信息基礎設施建設，整體規(guī)劃建設一批街道信息亭，形成以電話、電視、計算機、信息亭為主體的社區(qū)信息服務渠道。加強電子社區(qū)建設。完善網(wǎng)上審批平臺，整合網(wǎng)上服務，實現(xiàn) 行政許可和審批在線服務事項在“ 首都之窗” 網(wǎng)站的“一口受理” 。推進“首都之窗”城市門戶與各類政務和公共服務呼叫中心、 “數(shù)字北京” 信息亭、 “數(shù)字北京” 繳費 通、數(shù)字 電視、手機等終端的互 聯(lián)互通，形成以市民為中心、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的政務和公共信息服務體系。構建首都城市綜合信息平臺。完善“數(shù)字北京 ”繳費通服務平臺，整合各類繳費服務，完善服務網(wǎng)點布局，提高對市民的服務能力和水平。大力推進煤、水、電、氣、交通等公共事業(yè)的信息化，運用信息化手段提高企業(yè)內(nèi)部管理水平和工作效率。加強 教育資源開發(fā)利用和共享，支撐學習型城市建設。加大科普資源信息服務整合，搭建服務本市、輻射全國的科普信息服務平臺。深入推進科技、教育領域信息化。建立和完善北京文物、博物館數(shù)據(jù)庫信息共享體系，在博物館藏品保護、管理和研究方面廣泛應用信息技術，初步實現(xiàn)資源數(shù)字化、管理信息化。加快文化資源的數(shù)字化進程，提高圖書館、博物館、檔案館的信息化水平。加快建設城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務系統(tǒng)，促進勞動力的有序流動，促進社會充分就業(yè)。深化勞動和社會保障、社會救助領域信息化。整合首都疫情、病情監(jiān)測和預警信息系統(tǒng)等公共衛(wèi)生信息資源，建設和完善公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系，提高公共衛(wèi)生監(jiān)控、監(jiān)測 、決策和應急處置能力。加強醫(yī)療、衛(wèi)生領域信息化。一、實施“信息惠民”計劃圍繞貫徹國家信息化戰(zhàn)略之國民信息技能教育培訓、縮小數(shù)字鴻溝等戰(zhàn)略行動計劃，突出以人為本，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，完善服務體系，提高服務質(zhì)量，著力解決好公共服務延伸到基層，讓社會大眾用得上、用得起、用得好的問題，努力實現(xiàn)公共信息服務的普遍、優(yōu)質(zhì)和高效。一大專項工程。二大基礎工作。三大應用計劃。實現(xiàn)對 奧運會信息化需求的有力保障，對公眾對于奧運會信息服務需求的完全滿足，對奧運經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力促進。固定 電話用戶 數(shù)達到 1070 萬戶，移動電話用戶數(shù)達到 1870萬戶， 寬帶用戶達到 480 萬戶，網(wǎng)民數(shù)量達到 560 萬人。新城建成區(qū)信息管道通達率達到 100%?；緦崿F(xiàn)網(wǎng)絡建設統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡資源有效利用、有線網(wǎng)絡公平接入、無線信號普遍覆蓋、帶寬 服務滿足需求。信息化對核心技術和關鍵裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的支撐模式得到進一步完善，把北京建設成為信息技術應用環(huán)境最佳城市，研發(fā)及應用具有自主核心技術產(chǎn)品的示范城市。信息資源開發(fā)利用取得顯著成效，信用、物流等制－ 14 －約電子商務發(fā)展的瓶頸問題得到有效解決，使北京成為全國信息服務中心和電子商務中心。（三）國民經(jīng)濟信息化水平顯著提升。2022 年前，建成市、區(qū)兩級信息資源共享交換平臺，人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫全面建成并實現(xiàn)共享，在交通管理、流動人口管理、城市應急指揮等領域?qū)崿F(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同?；窘ǔ伞笆锥贾啊?城市門戶，形成政府在線、社情民意、公共服務、人文北京和國際交流等一批專業(yè)門戶，80%以上的行政許可事項能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理，培育一批面向大眾生活的信息服務品牌，使北京成為信息服務普遍、便捷、高效的典范城市。二、發(fā)展目標到 2022 年，北京市信息化發(fā)展的目標是：政府率先實現(xiàn)信息化，城市管理和公共服務信息化達到現(xiàn)代國際城市的水平，信息產(chǎn)業(yè)對首都經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，信息化帶動自主創(chuàng)新的能力顯著增強， 帶動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效， “數(shù)字奧運” 各項任 務全面完成， “數(shù)字北京”初步建成，為邁向信息社會奠定基礎。（五）堅持安全與發(fā)展并重。要把信息化的過程作為自主創(chuàng)新的機遇，大力推進體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強創(chuàng)新能力。加快信息資源的有效整合與共享交換，促進網(wǎng)絡融合和系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高信息化發(fā)展的效益。（三）堅持集約建設、資源共享。要把信息化建設的重點從鋪網(wǎng)絡、建系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到使信息化在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強城市管理、提高市民生活品質(zhì)中發(fā)揮實實在在的作用上來。制定規(guī)劃實施的年度計劃，有計劃、有步驟地推進。未來五年，在信息化建設過程中要注意把握以下原則：（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。隨著信息網(wǎng)絡逐步融入到經(jīng)濟社會的各個領域和市民生活的各個環(huán)節(jié)，信息安全形勢日益嚴峻，計算機病毒、網(wǎng)絡攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡違法犯罪等問題日漸突出，各類信息安全事件頻發(fā)，已經(jīng)影響到了人們正常的工作生活乃至社會穩(wěn)定。不同市民群體間信息技術應用的意識、機會、能力呈現(xiàn)“貧富不均”，存在明顯的“數(shù)字鴻溝” ，并有加速擴大的趨勢，呈現(xiàn)出“強者越強，弱者越弱 ”的趨勢。企業(yè)運用信息技術進行綜合創(chuàng)新的潛力需要進一步挖掘。現(xiàn)代服務業(yè)信息化的整體水平不高，信用、物流等基礎環(huán)境不健全制約了電子商務發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領域的業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍程度與先進國家和地區(qū)相比存在差距。電子政務統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設的機制沒有完全落實，推進的體制機制不夠完善，部門分割和條塊分割造成的多頭投資、多頭管理、重復建設的現(xiàn)象依然存－ 11 －在。三、主要挑戰(zhàn)“十一五”時期，北京市信息化面 臨著難得的 發(fā)展機遇，同時也面臨著發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)，必須充分認識、積極應對、妥善解決。舉辦 2022 年奧運會。大力推進創(chuàng)新型城市建設。首都經(jīng)濟向“高端、高效、高 輻射力” 轉(zhuǎn)型，北京市民對優(yōu)質(zhì)服務日趨強勁的需求，城市管理理念和手段的不斷更新，推動了對信息化需求的不斷增長，構成了信息化加快發(fā)展的內(nèi)在動力。戰(zhàn)略的落實將促進信息化更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題，推動形成北京市的信息化中長期發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)信息化又快又好地可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。隨著寬帶網(wǎng)絡、移動設備更加普及，人們突破地域、帶寬等因素對通信限制的能力不斷加強，可以更方便地獲取更豐富的信息。信息和通信技術創(chuàng)新持續(xù)深入。從外部看，信息技術持續(xù)創(chuàng)新，信息化已成為全球發(fā)展的大趨勢，國家進一步加大了信息化的推進力度。奧運會場館 周邊道路信息管道、綜合信息樞紐“數(shù)字北京 ”大廈等奧運會信息基 礎設施建設進展順利；服務奧運會的無線政務指揮調(diào)度網(wǎng)初步建成；奧運會無線電管理專項工程已經(jīng)啟動；已經(jīng)和正在建設一批滿足奧運會需求的信息化應用項目，其中，食品安全管理信息系統(tǒng)基本建成，智能交通信息平臺、流動人口和房屋管理信息系統(tǒng)、奧運會綜合信息服務系統(tǒng)等已開始建設。電子商務發(fā)展迅猛，企業(yè)信息化水平全國領先，信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果日漸顯著。信息化催生出一大批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，成 為首都經(jīng)濟新的增長點。信息化帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級達到新階段。依靠社會力量建設的一批面向市民日常生活的信息系統(tǒng)開通運行，提供的衣食住行信息服務受到歡迎。城市信息服務水平實現(xiàn)新提升。電子政務專網(wǎng)集約化建設初見成效，初步建成了以市區(qū)兩級網(wǎng)絡平臺為核心，覆蓋全市城鄉(xiāng)，連接市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的電子政務網(wǎng)絡。一批重大應用系統(tǒng)建成，在提高城市管理水平、加強公共服務、輔助宏觀決策和加強政務信息資源共享等方面取得了－ 8 －實效。電子政務建設取得新成效。全社會應用信息技術的意識和能力不斷提升，整體水平居全國前列，數(shù)字化生活方式逐步普及，手機通信、電子郵件、即時通信、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上學習等已成為大眾日常生活和工作的重要工具。城市信息網(wǎng)絡建設實現(xiàn)跨越式發(fā)