【正文】 ，提高公共衛(wèi)生管理水平上作貢獻(xiàn)。 92 (2) 風(fēng)險管理更加合理，但難度將持續(xù)嚴(yán)峻 當(dāng)前風(fēng)險管理相關(guān)平臺及體系構(gòu)建相對薄弱、管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏及部門合作協(xié)調(diào)難度等都使風(fēng)險管理出現(xiàn)漏洞，從而風(fēng)險管理更加依賴于風(fēng)險評估技術(shù)的可靠性，而當(dāng)前風(fēng)險評估存在諸多技術(shù)性瓶頸，造成純粹意義上實(shí)施有效風(fēng)險管理難度。 91 更多服務(wù)于風(fēng)險管理的衍生職能，如 構(gòu)筑技術(shù)性貿(mào)易壁壘 。 ? 《 農(nóng)藥及化學(xué)物管理法 》 主要就農(nóng)藥登記管理進(jìn)行規(guī)定，在進(jìn)行正規(guī)登記前必須進(jìn)行必要的毒理試驗(yàn)和風(fēng)險評估。 83 （ 2）美國 ? 涉及農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的法規(guī)主要為 《 聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法 》 、 《 聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法 》 、 《 禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法 》 、 《 蛋制品檢驗(yàn)檢疫法 》 、 《 食品質(zhì)量保護(hù)法 》 、 《 公眾健康服務(wù)法 》 等 ? 相關(guān)安全法規(guī)體系是基于風(fēng)險分析理論和框架指定并實(shí)施的，風(fēng)險評估必須在科學(xué)基礎(chǔ)上開展 84 86 （ 3）日本 ? 日本 2022年 5月制定了 《 食品安全基本法 》 ，旨在響應(yīng)公眾對食品安全問題的日益關(guān)注及提高食品質(zhì)量安全。 四是強(qiáng)調(diào)了官方監(jiān)管部門在保證食品安全中的重要職責(zé)， 官方監(jiān)管控制工作涉及保護(hù)公眾健康的所有方面，包括保護(hù)動物的健康和福利方面。 二是突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理 ，強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)者在保證食品安全中的重要職責(zé)，對食品從原料到成品儲存、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求，要杜絕食品生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的任何污染，更加強(qiáng)調(diào)食品安全的零風(fēng)險。風(fēng)險管理必須考慮到風(fēng)險評估的結(jié)果。 最重要的食品法。 78 三是法規(guī)中不能明確指代所帶來的歧義問題 ? 由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、政治因素等情況，風(fēng)險評估不得不面對或存在的一些真空地帶或似是而非的問題， 如涉及到的“不可檢出”及SPS協(xié)定中提出的“適當(dāng)保護(hù)水平（ ALOP）”。 《 議定書 》 認(rèn)為出口國向進(jìn)口國出口轉(zhuǎn)基因種子，必須取得進(jìn)口國同意，且進(jìn)口國有權(quán)利要求出口國出具風(fēng)險評估報告，證明其出口的種子安全。而 CAC在后來的發(fā)展過程中，更為強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。 74 75 目前國際上對風(fēng)險評估的爭議 一是科學(xué)原則問題 ? SPS協(xié)定可以說是基于科學(xué)原則而并非完全絕對科學(xué)的國際協(xié)定，是在事實(shí)上科學(xué)原則與在國際貿(mào)易中可操作措施之間的中庸做法。協(xié)定要求成員國只能在必要的范圍內(nèi)實(shí)施建立在 科學(xué)風(fēng)險評估原理基礎(chǔ)上的保護(hù)措施 ，這些措施不得對國際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。 ? 機(jī)構(gòu)構(gòu)建及運(yùn)作 71 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析發(fā)展現(xiàn)狀 (了解 ) 國際層次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析 72 相關(guān)國際協(xié)議： 公正性及透明度 是貿(mào)易過程中必須遵循的兩項(xiàng)基本原則，國際組織及機(jī)構(gòu)創(chuàng)立的根本宗旨也在于此，而由這些機(jī)構(gòu)組織制定的各項(xiàng)協(xié)定是規(guī)范貿(mào)易行為并在貿(mào)易爭端發(fā)生時提供依據(jù)的核心。 ⑤ 1998， FAO/WHO提交 《 風(fēng)險交流在食品標(biāo)準(zhǔn)和安全問題上的應(yīng)用 》 報告，規(guī)定了風(fēng)險交流的要求和原則。 ① 1991， FAO、 WHO、 GATT聯(lián)合召開 “ 食品標(biāo)準(zhǔn)、食品中的化學(xué)物質(zhì)與食品貿(mào)易會議 ” 建議 CAC在制定政策時采用風(fēng)險評估原理 ② 19911993， CAC（ 第 1 20屆 ） 同意采用。 ? 如今， 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品危害因子實(shí)施風(fēng)險評估， 已成為國際食品法典委員會（ CAC） 制定食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全國際標(biāo)準(zhǔn)的一個基本準(zhǔn)則。 ? 后來逐步應(yīng)用于食品加工和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的危害識別、危害影響評價和關(guān)鍵控制點(diǎn)的鎖定與關(guān)鍵控制技術(shù)的確立。 66 風(fēng)險分析 是建立在科學(xué)分析及預(yù)測基礎(chǔ)上，更定向有效分配資源的一種方法，實(shí)現(xiàn)有效整合監(jiān)管資源并針對某危及農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵危害采取有效措施，在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的同時，降低監(jiān)管成本。 另外，所謂零風(fēng)險就意味著零貿(mào)易，檢驗(yàn)檢疫措施、進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)及其背后制定標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)、合理性受到極大挑戰(zhàn) ，風(fēng)險分析所具有的科學(xué)性及局限性等特征 ，使其剛好成為目前有效裁決貿(mào)易糾紛方法的同時也是構(gòu)筑技術(shù)性貿(mào)易措施的手段。 WTO/FAO及 CAC等共同形成的 SPS協(xié)定與 TBT協(xié)定 ，是解決全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中質(zhì)量安全問題最好的妥協(xié)途徑， 而風(fēng)險分析是上 述協(xié)定中的核心內(nèi)容。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析產(chǎn)生的背景 (1) 自然資源 (natural resources)與生態(tài)環(huán)境日益惡化 59 人口激增： 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析產(chǎn)生的背景 (2) 農(nóng)產(chǎn)品及食品安全突發(fā)事件頻繁曝光 海南毒豇豆 蘇丹紅 地溝油 三聚氰胺 60 61 62 ?1987年～ 2022年，首先在英國發(fā)現(xiàn)的瘋牛病，擴(kuò)散至全歐和亞洲，超過 1 7萬頭牛被感染； ?1996年，日本暴發(fā)大腸桿菌 O157， 7人死亡； ?1999年，比利時、荷蘭、法國、德國等國相繼發(fā)生因二噁英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二嗯英的事件 63 (3) 農(nóng)產(chǎn)品及食品貿(mào)易的全球化 公平、透明是貿(mào)易的核心問題 ① 遵守信用 ② 締約規(guī)定 —— 技術(shù)壁壘 農(nóng)產(chǎn)品在全球貿(mào)易中僅依靠信用不具有約束力。 檢測發(fā)現(xiàn)殺蟲劑平均含量為 10億分之 11。 54 成本效益平衡原則 ? 基于風(fēng)險評估結(jié)論獲取風(fēng)險管理決策同時，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文背景、人口構(gòu)成、社會認(rèn)知等因素進(jìn)行權(quán)重，進(jìn)行可操作性評估及成本一效益評估， 遵循成本效益平衡原則是風(fēng)險管理政策及措施的關(guān)鍵。 53 科學(xué)性原則 ? 一方面，風(fēng)險評估的結(jié)論完全基于風(fēng)險評估技術(shù)需求而來，包括采納的數(shù)據(jù)及評價的方法； ? 另一方面，風(fēng)險評估從本質(zhì)上而言是科學(xué)的，因?yàn)轱L(fēng)險評估界定為預(yù)測性，評估最后強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行不確定度分析。 ? 另外，風(fēng)險交流還可改善風(fēng)險分析過程中的整體效果和效率，如通過培養(yǎng)公眾對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全性的信任和信心的提高，加強(qiáng)所有參與者的工作關(guān)系和相互尊重來切實(shí)提高風(fēng)險分析的效果。 評估結(jié)論 、 管理決策采納 、 風(fēng)險及利益性質(zhì) 、 風(fēng)險不確定性及管理措施等 。 46 四 、風(fēng)險管理在功能上應(yīng)當(dāng)與風(fēng)險評估進(jìn)行嚴(yán)格分離，確保風(fēng)險評估過程的科學(xué)完整性，減少風(fēng)險評估和風(fēng)險管理之間的利益沖突； 五 、風(fēng)險管理決策應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)險評估結(jié)果的不確定性； 六、最后 ，風(fēng)險管理過程根據(jù)需要，應(yīng)當(dāng)保證與所有風(fēng)險分析相關(guān)利益團(tuán)體進(jìn)行風(fēng)險管理過程有效的風(fēng)險交流。 ? 措施 包括制定農(nóng)業(yè)投入品最大殘留限量，制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公眾教育計(jì)劃，通過使用其他物質(zhì)或改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范以減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用等。 3. 管理措施監(jiān)控 指對政策有效性進(jìn)行評估及在必要時對風(fēng)險管理或風(fēng)險評估進(jìn)行審核及驗(yàn)證。 ? 風(fēng)險管理選擇評估的 程序包括確定現(xiàn)有的管理選項(xiàng)、選擇最優(yōu)管理選項(xiàng)及最終的管理決策。 42 風(fēng)險管理 ：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果 ， 對備選管理方案進(jìn)行權(quán)衡 ， 并在需要時選擇和實(shí)施恰當(dāng)?shù)目刂拼胧?。 II. 采用“高發(fā)生概率”、“中度發(fā)生概率”及“低發(fā)生概率”或?qū)L(fēng)險分為不同級別（如轉(zhuǎn)基因管理將風(fēng)險分為 5個等級）來描述風(fēng)險發(fā)生概率及嚴(yán)重程度的方法為定性風(fēng)險評估 。 所需科學(xué)數(shù)據(jù) 包括危害因素的結(jié)構(gòu)、分子量、理化性質(zhì)， 急性毒性、遺傳毒性、亞慢性毒性、致畸和繁殖毒性、慢性毒性、致癌毒性等詳細(xì)毒理學(xué)資料， 吸收、代謝、分布、排泄和殘留消除規(guī)律資料， 以及各類消費(fèi)人群的膳食結(jié)構(gòu)、食物消費(fèi)、人類流行病學(xué)調(diào)查等數(shù)據(jù)。 39 風(fēng)險評估 基于科學(xué)事實(shí) 風(fēng)險交流 任何風(fēng)險分析相關(guān) 問題的傳遞交流 風(fēng)險分析三要素關(guān)系框架 風(fēng)險評估 ：采用一切科學(xué)技術(shù)與信息 ， 在特定條件下 ， 對動植物和人類或環(huán)境暴露于某種危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性的科學(xué)評價 。 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析 是指對人類、動植物健康或環(huán)境可能產(chǎn)生不良效應(yīng)的危害進(jìn)行評價，并在此基礎(chǔ)上采取的規(guī)避或降低危害影響的措施。 ? 但不同的人對其理解不同 ? 如認(rèn)為安全是消費(fèi)者的心理感應(yīng)。 衛(wèi)生 ： 為確保食品安全和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施 。 33 安全 ： 對食品按原定用途進(jìn)行制作和食用時 ， 不會使消費(fèi)者受害的一種保障 。 ? 1996年， WHO在隨后的 《 加強(qiáng)國家級食品安全計(jì)劃指南 》 中把兩個概念區(qū)分開來。 從理論而言 ， 幾乎所有化學(xué)物質(zhì) 、 大多微生物等都是危害因素 ， 但只要接觸劑量低于某閾值 ， 則對于人體或環(huán)境等無風(fēng)險 。 2