面向科學(xué)發(fā)展觀的政府績(jī)效評(píng)估與管理(浙江大學(xué),范柏乃)-文庫吧資料
2025-01-24 10:34本頁面
【正文】 費(fèi)占 GDP比重 21. 萬人專利授權(quán)量 22. 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 V18 V19 V20 V21 V22 % % % 件 % 52 領(lǐng)域?qū)? 指標(biāo)層（評(píng)估指標(biāo)） 變量標(biāo)識(shí) 單位 生 活 質(zhì) 量 23. 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 24. 農(nóng)村居民人均純收入 25. 人均居住面積 26. 人均道路面積 27. 萬人公交車擁有量 28. 百人固定電話擁有量 29. 人均年生活用電量 V23 V24 V25 V26 V27 V28 V29 元 元 平方米 平方米 輛 門 度 53 領(lǐng)域?qū)? 指標(biāo)層（評(píng)估指標(biāo)） 變量標(biāo)識(shí) 單位 生 態(tài) 環(huán) 境 30. 環(huán)保資金投入占 GDP比重 31. 工業(yè)廢水處理率 32. 工業(yè)廢氣凈化率 33. 工業(yè)固體廢物處理率 34. 人均二氧化硫排放量 35. 人均綠地面積 36. 人均耕地面積 37. 森林覆蓋率 V30 V31 V32 V33 V34 V35 V36 V37 % % % % 立方米 公頃 公頃 % 54 二、政府績(jī)效評(píng)估主體 績(jī)效評(píng)估主體指的是對(duì)評(píng)估對(duì)象做出評(píng)估的人，解決了 “ 由誰評(píng)估 ” 的問題。其中， 31個(gè)指標(biāo)屬于正向指標(biāo)，即指標(biāo)值越高，政府績(jī)效越高； 6個(gè)指標(biāo)屬于逆向正指標(biāo)（指標(biāo)后邊注有 “ *” ），即指標(biāo)值越高，政府績(jī)效越低。 47 運(yùn)用 SPSS對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行方差分析，在方差分析基礎(chǔ)上計(jì)算各個(gè)評(píng)估指標(biāo)的變差系數(shù)，刪除了變差系數(shù)較小的 “ 能源消費(fèi)彈性系數(shù) ” 、 “ 固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù) ” 、 “ 小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率 ” 、 “ 成人平均受教育年限 ” 、 “ 萬人電腦擁有量 ”和 “ 城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 ” 和 “ 城市噪聲達(dá)標(biāo)率 ” 等 7個(gè)指標(biāo)，保留其余的 37評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成第四輪評(píng)估指標(biāo)體系。 如果所有被評(píng)估的地方在某個(gè)評(píng)估指標(biāo)上幾乎一致地呈現(xiàn)很高（或很低）的得分，那么就可以認(rèn)為這個(gè)評(píng)估指標(biāo)幾乎沒有鑒別力，不能診斷和識(shí)別出不同政府績(jī)效的強(qiáng)弱； 如果被評(píng)估的地方在某個(gè)指標(biāo)上的得分出現(xiàn)明顯的不同，則表明這個(gè)評(píng)估指標(biāo)具有較高的鑒別力，它能夠診斷和識(shí)別不同政府績(jī)效的強(qiáng)弱。 給定臨界值 M為 ，在相關(guān)系數(shù)矩陣中共有 7對(duì)評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)大于該臨界值，刪除了其中隸屬度相對(duì)較低的7個(gè)評(píng)估指標(biāo)，保留其余的 44個(gè)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成了政府績(jī)效的第三輪評(píng)估指標(biāo)。 43 44 （二）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)分析 經(jīng)過專家篩選的第二輪評(píng)估指標(biāo)中，一些評(píng)估指標(biāo)之間很可能存在著高度的相關(guān)性，這種高度的相關(guān)性會(huì)導(dǎo)致被評(píng)價(jià)對(duì)象信息的過度重復(fù)使用，從而極大地降低評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和合理性。 42 假設(shè)在第 i個(gè)評(píng)估指標(biāo) Xi上，專家選擇總次數(shù)為 Mi，即總共有 Mi位專家認(rèn)為 Xi是評(píng)價(jià)政府績(jī)效的最理想指標(biāo)，那么該評(píng)估指標(biāo)的隸屬度為： Ri=Mi/180 若 Ri值很大，表明該指標(biāo)在很大程度上屬于模糊集合，即評(píng)估指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中很重要，可以保留下來進(jìn)入第二輪評(píng)價(jià)體系；反之，該評(píng)估指標(biāo)則必須予以刪除。 課題組將理論遴選的評(píng)估指標(biāo)制成專家咨詢表，采用電子郵件、郵局郵寄、現(xiàn)場(chǎng)訪談和專家會(huì)議等多種方式，把專家咨詢表送給專家，要求專家根據(jù)自身的專業(yè)知識(shí)，從 66個(gè)評(píng)估指標(biāo)中選出 30個(gè)最理想的政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)。雖然專家在判斷和選擇政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)具有個(gè)人主觀性，是專家本人知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的反映，但集成多數(shù)專家的意見，可以化主觀為客觀。 采用隸屬度分析、相關(guān)分析、辨別力分析和因素分析等方法對(duì)理論評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行多重的實(shí)證篩選。 32 4. 公平性評(píng)估 關(guān)注的問題是接受公共服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到公平的待遇？ 弱勢(shì)群體是否得到了公平對(duì)待？ 就業(yè)是否公平？ 收入分配是否公平？ 晉升是否公平？ 33 成本 投入 產(chǎn)出 目標(biāo) 公 平 性 效 果 性 效 率 性 經(jīng) 濟(jì) 性 34 IV. 政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)施 35 一． 如何確定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)？ 二． 如何選擇政府績(jī)效評(píng)估主體？ 三． 如何制定政府績(jī)效評(píng)估程序？ 四． 如何選擇政府績(jī)效評(píng)估方法 ? 五． 如何使用政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果？ 36 一、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo) 根據(jù)系統(tǒng)性原則、可操作性原則、有效性原則、可比性原則、動(dòng)態(tài)性原則、導(dǎo)向性原則和獨(dú)立性原則七項(xiàng)基本原則； 從 行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等六個(gè)層面遴選了 66個(gè)指標(biāo)建立了 浙江省縣級(jí) 地方政府績(jī)效的理論評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 。 31 3. 效果性評(píng)估 效果性：公共服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)程度如何？產(chǎn)生了哪些效果？強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的關(guān)系。 ? 效率計(jì)量方法：?jiǎn)挝划a(chǎn)品成本和服務(wù)成本或單位成本能
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