【正文】 六、事故的責任追究 ? ? 安全事故的責任追究包括民事責任、行政責任和刑事責任。 ? （ 3）管理組： ? 由監(jiān)察部門牽頭，安監(jiān)、工會等部門參加，查明事故的管理原因和管理責任。 ? （ 1）綜合組： ? 由安監(jiān)局牽頭，負責事故調查工作的組織、協調。 2022/2/14 82 ? 事故調查處理的含義及事故調查組構成 ? 《 安全生產法 》 第 74條規(guī)定，生產經營單位發(fā)生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任， ? 事故調查包括：直接原因的調查和間接原因（管理原因）的調查。 ? 重慶市安監(jiān)局的三定方案：負責組織市政府特大事故調查處理和辦理結案工作；依法組織、協調重大、特大和特別重大事故的調查處理工作，并監(jiān)督事故查處的落實情況。 2022/2/14 79 ? 事故批復： ? 重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起 15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。 2022/2/14 77 ? 事故調查時限： ? 事故調查組應當自事故發(fā)生之日起 60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過 60日。 事故調查組可以聘請有關專家參與調查。 2022/2/14 74 ? （ 4）異地事故調查 ? 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。 2022/2/14 73 ? （ 3）未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。 ? （ 2）重大事故、較大事故、一般事故分別由市、區(qū)縣人民政府負責調查。參加部門：市區(qū)政府，主管部門，安監(jiān)部門，公安部門，工會，監(jiān)察部門，檢察機關，事故單位等。 2022/2/14 71 ? （ 3）按照事故發(fā)生地和企業(yè)隸屬關系實行屬地和分級處置原則。 2022/2/14 70 ? 事故處置 ? （ 1）企業(yè)： 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。 2022/2/14 69 ? 自事故發(fā)生之日起 30日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。 ? 重特大安全事故發(fā)生后，事故所在地政府及政府有關部門要按照國家規(guī)定的程序、時限立即向上級政府和部門報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。 2022/2/14 66 ? （ 2）政府和部門的職責 ? 特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門； ? 較大事故逐級上報市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門； 一般事故上報至區(qū)縣人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。 ? ? “ 以上 ” 包括本數， “ 以下 ” 不包括本數。 ? 生產安全事故： 是指生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者財產損失的事故。 2022/2/14 61 ? （ 2）安全檢查與事故隱患查處制度 ? （ 3）安全事故應急制度 ? （ 4）安全審批制度 2022/2/14 62 五、事故處置 ? （一）定義和分級 ? 《 辭海 》 對事故的定義是： “ 意外的變故或災禍。 2022/2/14 60 ? 政府及部門的事故預防工作基本制度 ? （ 1）安全工作例會制度 ? 302號令 第 5條 ? 地方各級人民政府應當每個季度至少召開一次防范特大安全事故工作會議，由政府主要領導人或者政府主要領導人委托政府分管領導人召集 有關部門正職負責人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作。 2022/2/14 58 ? 第十三條 對未依法取得批準，擅自從事有關活動的，負責行政審批的政府部門虞者機構發(fā)現或者接到舉報后，應當立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于經營單位的，由工商行政管理部門依法相應吊銷營業(yè)執(zhí)照。 2022/2/14 56 審批后的監(jiān)管 ? 第十二條 對依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準的單位和個人，負責行政審批的政府部門或者機構必須對其實施嚴格監(jiān)督檢查； 發(fā)現 其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準。 2022/2/14 53 審批責任 ? 第十一條 依法對涉及安全生產事項負責行政審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同）的政府部門或者機構，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準； 2022/2/14 54 ? 不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員取得批準的，負責行政審批的政府部門或者機構必須立即撤銷原批準外，應當對弄虛作假騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員的當事人依法給予行政處罰；構成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。 ? 安全生產綜合監(jiān)督管理部門應當督促有關部門按照職責分工對本地區(qū)存在重大安全事故隱患的單位、設施和場所安全事故的防范明確責任、采取措施，并督促檢查。 2022/2/14 50 ? 綜合監(jiān)管的內涵 ? 《 重慶市安全生產監(jiān)督管理條例 》 規(guī)定： ? （ 1）對企業(yè) ? 市和區(qū)縣（自治縣、市）安全生產綜合監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，同時對轄區(qū)內沒有其他行政部門負責安全管理的工礦商貿等生產經營單位的安全生產工作實施專項監(jiān)督管理。 2022/2/14 48 ? 部門安全監(jiān)管職責 ? （ 1）綜合監(jiān)管 ? 國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理； ? 縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。（委托責任） ? 受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。 2022/2/14 46 關于委托執(zhí)法 ? 《 行政處罰法 》 規(guī)定了委托執(zhí)法的條件。 ? （ 1）領導層：書記、鎮(zhèn)長（主任）、人大主席 ? 副鎮(zhèn)長（主任）、紀委書記、武裝部長、組織宣傳統戰(zhàn)委員 ? （ 2）部門：黨政辦、城建辦、經發(fā)辦、綜治辦（安監(jiān)辦、交安辦）、社會事務辦（計生辦、民政辦）、派出所、司法所 ? （ 3）事業(yè)單位：農業(yè)服務中心、社保所、財政所、文化服務中心等。 ? （ 3）各行業(yè)分管領導的責任 ? 其他負責人對其管理范圍內涉及的安全生產監(jiān)督管理工作承擔相應領導責任。 ? （ 1）主要領導（第一責任人）的責任 ? 各級人民政府及其相關部門的主要負責人是安全生產監(jiān)督管理工作的第一責任人，對其職責權限內的安全生產監(jiān)督管理工作承擔全面領導責任。 2022/2/14 42 四、政府和部門的安全工作職責 ? （一）政府的安全生產工作職責 ? 《 安全生產法 》 明確規(guī)定了各級人民政府和部門的安全生產監(jiān)管職責。 ? 我市道路交通安全的啟示。 ? 什么才是企業(yè)安全管理應該始終遵循的法則？ ? 監(jiān)管不力。 ? “我們走得太遠了，已經忘記我們?yōu)楹纬霭l(fā)。 ? 企業(yè)對安全生產工作的漠視，使得事故預防水平低。 2022/2/14 39 ? “”重大事故中，企業(yè)領導人不知道隱患排查治理的要求，施工現場長期違規(guī)使用未經檢驗的起重特種設備運載工人，同時起重吊盤存在嚴重的事故隱患。有的受傷工人反映，他 18天前還在家鄉(xiāng)種田， 18天后就在杭州修地鐵，沒有接受過系統培訓。 ? 重慶墊忠高速公路明月山隧道“ ”爆炸事故 2022/2/14 37 ? 索特鹽化“ ”事故 ? 2022年 7月 27日１７時左右，位于萬州城區(qū)的重慶索特鹽化有限公司發(fā)生安全事故，５名工人在對一個曾儲存過氯酸鈉電解液的閑置槽罐進行防腐處理時，引發(fā)可燃氣體燃燒，導致５人燒傷并窒息而死。極端的例子是形式主義。 ? 杭州地鐵施工工地坍塌事故 2022/2/14 33 集團的安全定位及在工廠的體現 2022/2/14 34 2022/2/14 35 分級負責管理 Line Management 安全不只是安全部門的事，而應該是所有部門和員工的事，只有這樣才可能做好安全。 ? （ 2）安全管理的執(zhí)行力存在缺陷，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)沒有實現通過制度的嚴格執(zhí)行得到約束和控制。 ? 安全帽使用的啟示 2022/2/14 31 馬斯洛需求層次理論 2022/2/14 32 ? 安全理念和意識的缺失是事故的主要根源。 ? 比如：建筑施工領域，高處墜落成為第一死亡因素。 2022/2/14 29