古德諾的政治行政二分理論-文庫吧資料
2025-01-24 01:11本頁面
【正文】 的適度集權(quán) ? 古德諾認(rèn)為 ， 協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制 ，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中 。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能得到。 ? 在此基礎(chǔ)上，他認(rèn)為政治對行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)該保持自己的獨(dú)立性，而不受政治影響。 ? “ 一方面為了保證國家意志的執(zhí)行 ， 政治必須對行政進(jìn)行控制；另一方面 ， 為了保證政府的民治性和行政的高效率 ， 又不能允許這種控制超出其所要實(shí)現(xiàn)的合理目的 。 ? 古德諾認(rèn)識到 ， “ 政治 ” 對 “ 行政 ” 的控制必須有一定的限度 。 如 ， 在象美國那樣 “ 把分別主要承擔(dān)這兩種功能的機(jī)構(gòu)在法律上分開 ” 的政府中 ，這種控制就是由政黨來完成 。 ? 政治與行政協(xié)調(diào)的道路之一：政治對行政的適度控制 ? （ 1） 政治必須取得對行政的某種程度的控制 ? 他認(rèn)為 ， 政治對行政的某種形式的控制是政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ) 。這也就是他在 《 政治與行政 》 一書中所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線。 ? (二 )對政治與行政應(yīng)如何協(xié)調(diào)的途徑的探討 ? 古德諾提出政治行政二分理論的目的不是 “ 政治 ” 與“ 行政 ” 的分離，而是它們二者的協(xié)調(diào)。 ? 總之 ， 古德諾的第一個基本觀點(diǎn)是：政治與行政是兩種不同的功能 ， 但這種區(qū)分只是純理論上的 ， 而不可能是實(shí)踐性的 。 然而 ， 實(shí)際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致 ” 。 … ” ? ② 第一次指明了這樣一個道理：分權(quán)原則的極端形式 （ 即三權(quán)分立原則 ） 不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ) 。 也就是說 ， 盡管人們能夠區(qū)分開政府的兩種主要功能 ， 但卻無法嚴(yán)格地規(guī)定這些功能委托給哪些政府機(jī)關(guān)去行使 。 因此其對政治行政二分法的理論貢獻(xiàn)在于通過對 “ 政治 —行政 ” 二分法的進(jìn)一步闡釋： ? ① 第一次澄清了這種 “ 二分 ” 的提法而容易造成的一種誤解：一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中 。 ? （ 2） 古德諾對政治行政二分法理論的進(jìn)一步闡釋 ? 古德諾對政治 —行政二分法的貢獻(xiàn) ， 并不在于他提出的這個 “ 政治 —行政 ” 兩分法本身有什么新意 。 ? 古德諾對政治與行政二分法的進(jìn)一步闡釋 ? （ 1）古德諾對政治和行政的區(qū)分 ? 古德諾在這本書的第一章 “ 國家的主要功能 ” 中明確地指出： “ 在所有的政府體制中 ， 都存在著兩種主要的或基本的政府功能 ， 即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行；而所有的國家也都存在著分立的機(jī)關(guān) ， 每個機(jī)關(guān)都用他們 大部分時間 行使著兩種功能中的一種 ，這兩種功能就是政治和行政 。 ? 此外 ， 古德諾認(rèn)為是因?yàn)檎我约罢陌l(fā)展自身提出了這種要求 ， 是由于政治和政府的發(fā)展表現(xiàn)出了相分離的特征 ， 使行政與政治各有其不同的特 。 1883年美國國會通過 《 彭德爾頓法案 》 ， 標(biāo)志著美國公務(wù)員制度的建立 。 ? 其次 ， 公務(wù)員制度促進(jìn)了政治行政二分理論的形成 。 把政治與行政分開來 ， 把政黨之間的競爭僅僅限制在純粹意義的政治領(lǐng)域 ， 而把行政看做隸屬于政治又與政治相分離和有著自己獨(dú)立性的領(lǐng)域 。 多黨政治是競爭性的政治 ， 政黨是在競爭性的選中獲得掌權(quán)的機(jī)會的 。 ? 政治與行政二分理論提出的最為直接的原因是政治上的多黨制和行政體系中的公務(wù)員制度建設(shè) 。 行政管理當(dāng)局在把他的手伸向每一地方以執(zhí)行新的任務(wù) 。 ? （ 2） 社會背景 ? 在經(jīng)濟(jì)上 ， 由于工業(yè)革命極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而引起了很多亟待解決的社會問題 ——勞資沖突 、 失業(yè) 、救濟(jì) 、 專利事務(wù) 、 國民教育 、 城市發(fā)展等 。 行政管理作為政治生活的一個組成部分 ， 僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣 ， 僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣 。 ? 威爾遜在強(qiáng)調(diào)政治與行政不同的同時 ， 也強(qiáng)調(diào)了政治與行政是有著密切聯(lián)系的 。 ” ? “ 行政 …… 是政府在執(zhí)行和操作方面最顯眼的部分 ，政治是在重大而且?guī)е毡樾缘氖马?xiàng)方面的國家活動 。 行政管理的問題并不屬于政治問題 。 政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成 ， 但行政管理并不因此就是政治 ”
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