【正文】 embers of the population. The Supreme Court struck down the tax, holding that it violated the constitutional requirement that direct taxes be apportioned among the states by population (pollock v. farmers39。論如何制封公權(quán)力 —— 當(dāng)前公權(quán)力濫用的一點(diǎn)思考 [J]，重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版， 2022. （ l2) [7]公安剖交通管理局。上海私車牌照拍賣政策效果分析。論行政立法的 基本原則 [J]南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版， 2022， (2) [4]卜瑜婷。淺議機(jī)動車的物權(quán)登記制度 [J]法學(xué)評論， 2022， (5) [2]胡覺慧。 所以， 限牌制度應(yīng)該在宏觀層面上國家應(yīng)加強(qiáng)對汽車限購的規(guī)范和立法，同時(shí)建議增設(shè)“非主城區(qū)行駛專用號牌”和理性應(yīng)對并優(yōu)化服務(wù)，并且引導(dǎo)汽車經(jīng)銷商將銷售和服務(wù)向郊縣市延伸，以及制訂主城區(qū)二手車向郊縣有序流動的政策 ， 一步一步詳細(xì)地進(jìn)行規(guī)劃 ,而不是簡單的一限了之。這是政府和企業(yè)都需要認(rèn)真對待、積極研究和努力探討的問題。由于地方政府急于求成，導(dǎo)致了很多負(fù)面示范效應(yīng)。這將大大提高在用車的更新?lián)Q購率，增加新車銷量，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解或減少因限購對地方經(jīng)濟(jì)的影響，也有利于改善城市空氣環(huán)境。 2022 年后，取消了使用年限的限制，改為按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)決定其是否報(bào)廢，以至于很多汽車，使用了十多年、二十多年的，仍然沒有報(bào)廢，而國外許多國家，對 小客車 ，一般使用五到八年就報(bào)廢換車了。如果開放排污標(biāo)準(zhǔn)為國 Ⅲ 的二手車在郊縣市上郊縣專用牌，就可解決老舊車的出路難題，也有利于加快主城區(qū)舊車更新速度，減少環(huán)境污染，同時(shí)也便利了郊縣居民的交通出行。但現(xiàn)在全國除二十個(gè)城市外，其它城市也都同杭州一樣，禁止轉(zhuǎn)入排污標(biāo)準(zhǔn)為國 Ⅲ 以下的二手車。特別是那些已經(jīng)在郊縣區(qū)設(shè)立直屬 4S 店、二級網(wǎng)點(diǎn)或直營店的經(jīng)銷商，更要充分利用這些網(wǎng)點(diǎn)，積極引導(dǎo)郊縣市經(jīng)銷商擴(kuò)大銷售，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，增加經(jīng)濟(jì)效益，以彌補(bǔ)主城區(qū)銷售下滑的影響。 汽車經(jīng)銷商 要順勢應(yīng)變，積極向三四線城市發(fā)展，送服務(wù)下鄉(xiāng)，送銷售下鄉(xiāng)。全國各地也一樣，未來汽車的消費(fèi)市場在三四線城市和農(nóng)村。這一點(diǎn)實(shí)際上在上述建議中已經(jīng)述及，從前文的表 4和下文三個(gè)表格，更加可以看出，郊縣及農(nóng)村的市場潛力非常大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)條件不斷提高， 郊縣市人民的 購車 需求也一定會越來越大。同時(shí)增加服務(wù)的邊際效益，開展各種延伸服務(wù)，以減少或彌補(bǔ)因銷售下滑而帶來的部分損失。 理性應(yīng)對并優(yōu)化服務(wù) 廣大經(jīng)銷商要正確認(rèn)識城市限牌的意義，練好內(nèi)功，在服務(wù)上下功夫。國內(nèi)的如貴陽，采用專用號段，普通車牌不限購，但不能駛?cè)胫鞒菂^(qū)；上海在幾年的實(shí)踐后，也推出了郊區(qū) 專用牌；廣州限購后，曾發(fā)生了佛山上3 限牌制度的改進(jìn)措施 14 牌量爆增的情況。這方面已有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以鑒借。如此不僅失去了限牌的作用，同時(shí)也會由于郊區(qū)民眾去外地 上牌 、年檢而額外增加了費(fèi)用，杭州也會因此而失掉部分地方稅收。再打個(gè)折扣，假設(shè)受訪對象一個(gè)人代表 3 個(gè)人的權(quán)數(shù)計(jì)算 ，至少也有 24 萬臺，即每年有 8 萬臺車的需求（見表4）。況且，郊縣的百姓尤其是農(nóng)村，隨著生活水平的改善和經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，有著強(qiáng)烈的 購車 需求。從管理角度看，全部劃入限牌范圍當(dāng)然很方便。比如此次杭州限購，不僅限于主城區(qū)，而且已經(jīng)把杭州主城區(qū)以外的郊縣市（含農(nóng)村）也納入了限購的范圍。 建議增設(shè) “非主城區(qū)行駛專用號牌 ” 有的稱 “郊縣專用號牌 ”。如城市擁堵指數(shù)和環(huán)境污染指數(shù)已經(jīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，公共交通設(shè)施未達(dá)到什么水平，道路和人口達(dá)到什么樣的比例，才可以限購；擬實(shí)行限購的城市應(yīng)報(bào)國家哪個(gè)部門審批，等等。根據(jù)初步調(diào)查，目前我國有 25 個(gè)城市為交通擁堵嚴(yán)重的城市，或許以后還會有一些城市推出限購治堵政策。也有人認(rèn)為不合理、不公平，之前一戶人家已有 3 臺車了，后面新成立的家庭或尚未 買車 的家庭，搖不到號，就沒法買車，等于剝奪了他們買車和享受道路等公共資源的權(quán)力，等等。作為法律依據(jù)，即 “各城市將有權(quán)采取限制車牌等手段來解決交通擁堵 ”，但在民間卻還是遭受較多質(zhì)疑。大凡在他們的限購?fù)ǜ嬷?，都有?“為了解決城市交通擁堵 ”這一理由。之前上海推出限牌，曾有律師向法院起訴，結(jié)果也不了了之。 宏觀層面上國家應(yīng)加強(qiáng)對 汽車 限購的規(guī)范和立法 目前，地方政府、管理部門、專家、學(xué)者和消費(fèi)者，對汽車限購的合法性、合理性各持不同的觀點(diǎn)。 2 限牌對汽車發(fā)展的影響 11 3 限牌制度的改進(jìn)措施 12 4 限牌制度的改進(jìn)措施 限牌限行是大城市在發(fā)展中的特定階段所采取的特殊措施，也是政府治堵治污所采用的有效方法之一，雖然對地方經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生一定的影響，但是如果政府在實(shí)施和推進(jìn)的過程中采取一些有效的對策，就能夠從管理上、技術(shù)上把由于限牌而對地方經(jīng)濟(jì)的不利影響降低到最低限度。同時(shí)由于部分經(jīng)銷商的關(guān)停，預(yù)計(jì)會有 23 萬人失業(yè)，他們將不得不尋找其它行業(yè)謀生。 對勞動力就業(yè)的影響 據(jù)杭州市人社局和杭州市汽車維修行業(yè)協(xié)會的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前杭州從事汽車銷售 服務(wù)的從業(yè)人員大約有 10 萬人 。汽車產(chǎn)業(yè)受影響，產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括稅收、就業(yè)等都會受到影響。但如果各二、三線城市一一效仿，則必將對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。至于影響的大小，要取決于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，各個(gè)城市推出限購政策的時(shí)間、快慢和多少，還有本地區(qū)汽車工業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、 規(guī)模等。 對地方汽車工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響 近 10 年來，汽車和房地產(chǎn)業(yè)一直是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱產(chǎn)業(yè)， 汽車工業(yè) 在推動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中起到了巨大作用。從全國來看，假如規(guī)模相當(dāng)?shù)南拶彸鞘羞_(dá)到 20 個(gè)，稅收將減少近 200 億元。按杭州市下城區(qū)紹興路汽車街區(qū) 13家 4S 店統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，每萬臺車的稅收貢獻(xiàn)為 8100 萬元， 20222022 年該 13家 4S 店銷售稅收情況如表 2 所示。杭州有近千家汽車經(jīng)銷商（包括二手車），相當(dāng)一部分汽車經(jīng)銷企業(yè)效益會滑坡，預(yù)計(jì)有 20%的企業(yè)會陷入慘淡經(jīng)營，甚至因無法生存而會倒閉。實(shí)際上還應(yīng)考慮更新的那部分（不在 8 萬臺內(nèi)）換購量，估計(jì)下降的幅度將會達(dá)到 40%左右。 限牌以后，總 上牌 指標(biāo)只有 8 萬臺。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對各行政管理部門履職行為的監(jiān)督檢查和問責(zé)。杭州市 小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室（以下簡稱市調(diào)控辦）設(shè)在市交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)受理指標(biāo)申請、歸集與公布資格審核結(jié)果、組織指標(biāo)配置、公布指標(biāo)配置結(jié)果及出具指標(biāo)證明文件等工作。 （二）增量指標(biāo)的配置額度、比例和方式需要調(diào)整的，由市交通運(yùn)輸局會同市發(fā)改、建委、環(huán)保、公安等相關(guān)行政主管部門，根據(jù)小客車需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力制訂調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。 第五條 增量指標(biāo)的配置周期、額度及方式： （一）增量指標(biāo)以 12 個(gè)月為一個(gè)配置周期。 第四條 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增公務(wù)用車憑財(cái)政部門核發(fā)的公務(wù)用車購置指標(biāo)證辦理登記。更新指標(biāo)是指單位和個(gè)人將名下在本市登記的小客車辦理轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記后，按規(guī)定申領(lǐng)的指標(biāo)。 第三條 小客車指標(biāo)包括增量指標(biāo)、更新指標(biāo)和其他指標(biāo)。 圖 2 國內(nèi)已限購城市 圖 以杭州市為例，機(jī)動車限購制度如下： 第一條 為治理大氣污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)小客車數(shù)量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《浙江省機(jī)動車 排氣污染防治條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本暫行規(guī)定。如果國內(nèi)的大城市（如北京等）能做此標(biāo)色分類，將公車使用置于群眾監(jiān)督之下，相信婚喪嫁娶、娛樂休閑特別是高峰期的公車送子女上學(xué)的行為將大為收斂，有效地減少公車私用，就能極大地促進(jìn)交通的改善，同時(shí)也是限制公車腐敗行為的利器。這樣的制度設(shè)計(jì)，既解放了道路資源，又十分人性。 此外，還有一種號牌，僅限在周末（周六下午三點(diǎn)后及周日全天）、公共假日和工作日非忙時(shí)段（晚 7 時(shí)至早 7 時(shí)）使用，牌照價(jià)格相對便宜（車牌價(jià)和附加稅可以減免 萬新加坡元，相當(dāng)于人民幣 萬元；每年路稅 90 新加坡元，正常新加坡 890 元），這就滿足了平常有便利的公共交通條件，但有假日休閑出行那部分人的需要。 （ 2） 號牌分類滿足不同使用需要 二是擁車證是分類的。此舉一大好處就是為擁車證設(shè)置了出口，可以讓有限的號牌資源（背后需要道路基礎(chǔ)設(shè)施資源支撐）為更多人享有，而不是一牌定終身。按照這一規(guī)定，個(gè)人在購買新車時(shí)， 必須首先向政府提出申請，投標(biāo)購買一張有效期為 10 年的 “擁車證 ”。 研究的 主要內(nèi)容 （ 1） 汽車限牌制度的產(chǎn)生背景 ；（ 2）限牌對汽車發(fā)展的影響；（ 3）限牌制度的改進(jìn)措施 。(2)通過采用實(shí)地采樣等方法從各方面收集數(shù)據(jù)，通過對收集到的資料進(jìn)行科學(xué)的分析處理進(jìn)而得到結(jié)論。如此蔓延，限購政策對汽車工業(yè)、汽車流通以及與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)將會帶來什么樣的變化，對地方經(jīng)濟(jì)、對勞動力就業(yè)等又會產(chǎn)生什么樣的影響？是中央和地方各級政府及有關(guān)管理部門值得研究和思考的問題。根據(jù) 2022 年中國汽車工業(yè)協(xié)會的預(yù)測，不久的將來還會有深圳、成都、石家莊、重慶、青島、武漢等城市推出汽車限購政策的可能。 automobile development 目錄 IV 目 錄 摘 要 ................................................... II 1 緒論 ................................................... 5 研究的背景 ................................................. 5 研究思路與研究方法 ......................................... 5 2 國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀 ....................................... 6 國外研究現(xiàn)狀 ............................................... 6 國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀 ............................................. 6 3 限