【正文】 大的市的人大及其常委會(huì)在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定的規(guī)范性文件。 ? (三 )消防法規(guī) ? 1．行政法規(guī) ? 消防行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家消防行政工作，按照法定程序批準(zhǔn)或頒布的有關(guān)消防工作的規(guī)范性法律文件。 ? 3．國(guó)家行政管理通用法律 ? 國(guó)家行政管理通用法律主要包括 《 中華人民共和國(guó)行政許可法 》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《 行政許可法 》 )、 《 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)為 《 行政復(fù)議法 》 )、《 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)為 《 行政訴訟法 》 )、 《 行政處罰法 》 、《 中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法 》 和 《 中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法 》 等。 ? 消防安全違法行為造成群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，則必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照 《 中華人民共和國(guó)治安管理處罰法 》 的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如 《 消防法 》 第 62條中的五種消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)依照 《 治安管理處罰法 》 的規(guī)定進(jìn)行處罰： ? (1)違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)品的； ? (2)非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的； ? (3)謊報(bào)火警的； (4)阻礙消防車(chē)、消防艇執(zhí)行任務(wù)的； ? (5)阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。 ? 2．與消防違法行為處罰相關(guān)的法律 ? 與消防違法行為處罰相關(guān)的法律主要有 《 中華人民共和國(guó)刑法 》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)為 《 刑法 》 )、《 中華人民共和國(guó)刑事訴訟法 》 、 《 中華人民共和國(guó)行政處罰法 》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)為 《 行政處罰法 》 )、《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)治安管理處罰法 》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)為 《 治安管理處罰法 》 )、 《 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 》 、 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 、 《 中華人民共和國(guó)森林法 》 、 《 中華人民共和國(guó)草原法 》 、 《 中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法 》 等。 ? 在憲法中所包含的與消防行政管理活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容包括關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的基本原則的規(guī)范；關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織和職權(quán)的規(guī)范；關(guān)于公民在行政法律關(guān)系中的享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)的規(guī)范等。 ? 消防法規(guī)的淵源，也稱(chēng)為消防法規(guī)的法源，是指消防法規(guī)來(lái)源于其他哪些法律法規(guī)和它由哪些法律規(guī)范組成。 新的 《 消防法 》 共有 7章 74條，與第三部消防法法相比，不僅條文明顯增加，而且出現(xiàn)了 8大變化。 ? 1998年 4月 29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了第三部 《 消防法 》 ，并于當(dāng)年的 9月 1日實(shí)施，全文共有 7章 54條，明確了政府、單位公民的責(zé)任，規(guī)定了法律責(zé)任。 1987年國(guó)務(wù)院制訂并頒布了 《 中華人民共和國(guó)消防條例實(shí)施細(xì)則 》 ，是一部比較完善的消防法規(guī)，為我國(guó)的消防法制建設(shè)提供了法律依據(jù)。 1979年頒布的我國(guó)第一部 《 刑法 》 對(duì)失火罪、放火罪、重大責(zé)任事故罪等有關(guān)消防的刑罰作了規(guī)定。 ? ? 建國(guó)后 ，黨和國(guó)家高度重視消防工作，先后 4次頒布并修改了全國(guó)性的消防基本法律，形成適合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的消防法，也就是現(xiàn)在我們執(zhí)行的 《 消防法 》 。 ? ? 現(xiàn)代消防管理 ? 民國(guó)時(shí)期， 國(guó)民黨先后頒布的 《 中華民國(guó)刑法 》 和 《 違警罪法 》 都有消防的條款，擴(kuò)大了刑罰面，加重了罰金和有期徒刑。 ? 近代消防管理 ? “ 消防 ” 一詞，是在我國(guó)清代光緒年間才出現(xiàn)的， 20世紀(jì)初從日本引進(jìn)我國(guó)，曾經(jīng)泛指消滅與預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，后來(lái)約定成俗，消防一詞才具有現(xiàn)在 “ 火災(zāi)消防 ” 的特定含義。 火政管理的中心概括起來(lái)就是：設(shè)火官。到了 殷商時(shí)期的 “ 殷王法 ” 中明確規(guī)定： “ 棄灰于公道者斷其手 ” 的條款，意思是說(shuō)由于遺棄在道路上的灰燼中可能有火，可以復(fù)燃而釀成火災(zāi)，因此要處于 “ 斷其手 ” 的刑罰，這是我國(guó)最早制定的一條消防法。至今，在河南省商丘的火神大道與燧人氏墓相對(duì)應(yīng)的地方還有座著名的廟宇 ——“火神臺(tái) ” ，供奉著閼伯的神像，因而又叫閼伯臺(tái)。因?yàn)殚懖姆馓?hào)是 “ 商 ” ，這座土丘從此便被稱(chēng)為 “ 商丘 ” 。 ? 閼伯死后，人們懷念他的功德，懷著崇敬的心情，以當(dāng)時(shí)最厚的葬禮把他葬在生前存放火種的土丘上，按照當(dāng)時(shí)的風(fēng)俗，悼念他的人每人都要往他墳上添一包黃土。然后，他又親自帶領(lǐng)人們四處尋找柴草，由于閼伯的聰明智慧和辛勤勞動(dòng)， “ 商 ” 的百姓們不但可以到處生火，而且還能讓火經(jīng)久不息。 ? 閼伯被封到這里后，終日為火事操勞，忙得飯也顧不上吃，覺(jué)也睡不好。想了一會(huì)，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)閼伯說(shuō)： “ 你看，眼下幫助這里的臣民引來(lái)火種，并把火管理好不讓它滅，是關(guān)系著這里的臣民生死存亡的大事情，你是我最有能力的兒子，我想讓你辦這件事，如何？ ” 閼伯是個(gè)忠誠(chéng)、聽(tīng)話(huà)的人，當(dāng)即就滿(mǎn)口答應(yīng)下來(lái)。 ” 帝嚳四處看了看，果然有被泛濫的河水浸滅火后的灰燼。帝嚳十分可憐他們，問(wèn)大家為什么不吃熟食，老百姓回答： “ 沒(méi)有火 ” 。那時(shí)候沒(méi)有現(xiàn)成的取火工具，人們一見(jiàn)打雷觸電森林起火，就如獲至寶，千方百計(jì)想辦法保存火種。 ? （小知識(shí)：閼伯其人，閼伯，為帝嚳之子，相傳為帝嚳后妃簡(jiǎn)狄氏吞燕卵而生，古時(shí)候，人們都吃生食，后來(lái)由于打雷閃電和刮風(fēng)等自然原因，形成天然火，把樹(shù)籽和來(lái)不及逃走的野獸等物燒熟了。軒轅氏曾提出 “ 節(jié)用水火材物 ”的主張，意思是說(shuō)：對(duì)水源不能隨意決口排泄，對(duì)山林草原不可任意放火燒荒，應(yīng)當(dāng)按時(shí)令有節(jié)制的進(jìn)行。 ? 遠(yuǎn)古時(shí)期消防管理 ? ? 從傳說(shuō)中的三皇五帝開(kāi)始到公元前 21世紀(jì)的先秦前期這段時(shí)間。在人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中，要保障生產(chǎn)、生活及人類(lèi)自身的安全，就必須加強(qiáng)對(duì)火的控制，這樣，消防管理、消防法規(guī)就隨著社會(huì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。 古人說(shuō)過(guò)：火，善用之，則為福；不用之則為禍。千百年來(lái)，火對(duì)人類(lèi)的文明和社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。燧人氏收到這個(gè)啟發(fā)后，人類(lèi)鉆木取火就此開(kāi)始了），實(shí)際上火是伴隨著雷擊而產(chǎn)生的一種自然現(xiàn)象，在我國(guó)用火的歷史非常悠久，據(jù)考證大約是從距今大約 170180萬(wàn)年時(shí)的云南元謀猿人和西侯度人開(kāi)始的。 ? 二、消防法規(guī)的歷史沿革 ? 提到消防，就會(huì)讓我們很自然地想到火，關(guān)于火的起源有多種說(shuō)法， 在西方古希臘神話(huà)中有“ 普羅米修斯盜火于天 ” 的說(shuō)法；在我國(guó)有 “ 燧人氏鉆木取火 ” 之說(shuō)，據(jù)說(shuō)燧人氏就出生在河南的商丘，現(xiàn)在在商丘的火神大道還有燧人氏墓，供人們祭祀朝拜 。 它的調(diào)整對(duì)象是在消防管理過(guò)程中形成的各種社會(huì)關(guān)系。包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)消防規(guī)章和地方政府消防規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。 ? 2．簡(jiǎn)述火災(zāi)的危害性。只有 “ 政府 ” 、“ 部門(mén) ” 、 “ 單位 ” 、 “ 公民 ” 四方責(zé)任主體在消防安全方面各盡其責(zé)，才能使每個(gè)單位、每個(gè)家庭乃至每個(gè)人的消防安全得到有效保障，才能進(jìn)一步提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力。每位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己分管工作范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)，各部門(mén)、各班組負(fù)責(zé)人以及每個(gè)崗位的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己管轄工作范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)，切實(shí)做到 “ 誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé) ” ，保證消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證消防安全措施落實(shí)到實(shí)處。這是我國(guó)做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無(wú)數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。嚴(yán)禁謊報(bào)火警；火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道；任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。公民是消防工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力就不會(huì)提高。 公民組成了單位和家庭，不論是單位還是家庭，公民有義務(wù)做好自己身邊的消防安全工作。 “ 單位全面負(fù)責(zé) ” 包含以下方面：?jiǎn)挝灰獙?duì)本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育，落實(shí)消防安全責(zé)任制；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)報(bào)警和組織撲救。 公安消防機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)的消防工作監(jiān)督管理部門(mén)，政府其他部門(mén)是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)《 消防法 》 和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。 另外，在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、消防組織、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各章中都有具體規(guī)定。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。 “ 政府 ” 、 “ 部門(mén) ” 、 “ 單位 ” 、“ 公民 ” 四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢，政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，單位負(fù)主體責(zé)任，公民有參與的權(quán)利和義務(wù)， 共同構(gòu)筑消防安全工作的格局。 ? 二、消防工作的原則 ? 《 消防法 》 確立的消防工作的原則是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與。 ? 第三，防消結(jié)合，做好滅火準(zhǔn)備。 ? 其次，要堅(jiān)持預(yù)防為主，防患于未然。防火與滅火是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是相輔相成、有機(jī)結(jié)合的整體，不可分割。一旦發(fā)生火災(zāi)，做到能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)預(yù)防雖然可以防止大多數(shù)火災(zāi)的發(fā)生，但火災(zāi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，從宏觀來(lái)看，絕對(duì)杜絕火災(zāi)發(fā)生是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，只有人們具有較強(qiáng)的消防安全意識(shí)，自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)，大多數(shù)火災(zāi)是可以預(yù)防的。在消防工作中，必須堅(jiān)持 “ 防 ”“ 消 ” 并舉、“ 防 ”“ 消 ” 并重的思想， 把同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的兩個(gè)基本手段火災(zāi)預(yù)防和撲救火災(zāi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，最大限度地保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧。這一方針科學(xué)、準(zhǔn)確地闡明了 “ 防 ” 和 “ 消 ”的辯證關(guān)系，反映了人們同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國(guó)消防工作的特色。由此規(guī)定了我國(guó)消防工作的方針、原則和實(shí)行的基本制度。堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力。由于人們?cè)谏a(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活中都需要用火，若平時(shí)稍有疏漏，就有可能釀成火災(zāi)，因此，這就決定了消防工作具有經(jīng)?；瘜傩浴榇?， 《 消防法 》 明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。國(guó)務(wù)院作為中央人民政府，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作，對(duì)于更快地發(fā)展我國(guó)的消防事業(yè)，使消防工作更好地保障我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，無(wú)疑具有主要的作用。因此，要真正在全社會(huì)做到預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)危害，必須按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，依靠社會(huì)各界力量和全體公民共同參與消防，實(shí)行全民消防。 ? 二、消防工作的特點(diǎn) ? 長(zhǎng)期消防工作實(shí)踐表明，消防工作具有以下特點(diǎn)： ? (一 )社會(huì)性 ? 消防工作具有廣泛的社會(huì)性，它涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)。做好消防工作，維護(hù)公共安全，是全社會(huì)每個(gè)單位和公民的權(quán)利和義務(wù)。 ? (四 )維護(hù)公共安全 ? 所謂公共安全是指不特定多數(shù)人生命、健康的安全和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全，其基本要求是社會(huì)公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會(huì)秩序，公眾的生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全的保障，并最大限度地避免各種災(zāi)難的傷害。人身安全和財(cái)產(chǎn)安全是受火災(zāi)直接危害的兩個(gè)方面，而人的生命健康安全第一寶貴。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要， 《 中華人民共和國(guó)消防法 》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《 消防法 》 )總則第一條就寫(xiě)明 “ 加強(qiáng)應(yīng)急救援工作 ” ，這是對(duì)我國(guó)消防工作職能的新拓展。因此，為了滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)生存對(duì)消防安全的期待，一旦發(fā)生火災(zāi)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)、有效地進(jìn)行撲救，最大限度地減少火災(zāi)危害?；馂?zāi)絕對(duì)不發(fā)生是不可能的，但火災(zāi)危害是可以通過(guò)人類(lèi)積極的行為而減少的。 ? 第三節(jié) 消防工作的主要目的 ? 一、消防工作的主要目的 ? 根據(jù) 《 消防法 》 第一條規(guī)定：消防工作的主要目的是：預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全。 ? ? 3．較大火災(zāi) ? 較大火災(zāi)是指造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10人以上 50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上 5000萬(wàn)元以下直