【正文】 掌握公共政策與公共問(wèn)題 P155P160 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內(nèi)容 P160P170 ? 9．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理 P171P179 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 10．城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 P181P185 ? ◆ P183“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、年度計(jì)劃 ” 。 《 憲法 》 第 67條第17項(xiàng)規(guī)定決定特赦是全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)力。 ? 我國(guó)政府管理的司法行政工作包括監(jiān)獄管理等，適用《 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 》 的勞動(dòng)爭(zhēng)議制裁屬于準(zhǔn)司法。 ? 我國(guó)不是政府掌管軍隊(duì)。 ? 掌握政府的主要職能 P147P148 ? 熟悉行政權(quán)力與行政責(zé)任 P153P155 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P153154“行政權(quán)力主要包括以下四種 ” （略） ? 委任立法制度是外國(guó)實(shí)行的法律制定。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 7．城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策 P127P143 ? *《 國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn) 》 （國(guó)發(fā) 〔 2022〕 24號(hào)） ? *新建廉租住房套型建筑面積控制在 50平方米以?xún)?nèi)；經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積控制在 60平方米左右。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P114《 防震減災(zāi)法 》 ? 2022年 12月 《 防震減災(zāi)法 》 修訂 ? ◆ P115 《 消防法 》 ? 2022年 10月 《 消防法 》 修訂 ? ◆ P117《 公路法 》 ? 2022年 8月 《 公路法 》 已修訂，本書(shū)已更新。 ” 容易造成誤解。 ? ◆ P102《 城市房地產(chǎn)管理法 》 ? P101已經(jīng)表述 2022年該法修訂，并引用了新增的第六條，但第 744條為 1995年的順序，故第 744條應(yīng)當(dāng)順延為第 845條。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 熟悉我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系 P38P40 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 3． 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ? 了解 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》立法背景 P43P44 ? 熟悉 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》的重要意義與作用 P44 ? 掌握 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》內(nèi)容與說(shuō)明 P4552 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 4． 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 配套法規(guī) P5381 ? 5．城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 P82P97 ? 6．城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī) P98P126 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P98《 土地管理法 》 ? 2022年 8月 《 土地管理法 》 已修訂，本書(shū)已更新。 ? 《 中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定 》 、 《 城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法 》 、 《 城市新建住宅小區(qū)管理辦法 》 已廢止。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P37表 22我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)（ 2022）（略） ? 《 土地管理法實(shí)施辦法 》 已廢止，被 《 土地管理法實(shí)施條例 》取代。 ? 《 村莊規(guī)劃編制辦法 》 、 《 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求 》 、 《 近期近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法 》 、《 城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定 》 、 《 城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則 》 、 《 注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 》 均不是規(guī)章，屬于其他規(guī)范性文件。 ” ? 《 近期近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法 》 、 《 城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定 》 不是部長(zhǎng)令發(fā)布，屬于其他規(guī)范性文件。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 2．城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)概況 ? 了解我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進(jìn) P28P33 ? 熟悉我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 P34P35 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P34“建設(shè)部所公布的 《 近期近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法 》 、 《 城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定 》 …… 屬于部門(mén)規(guī)章范疇 ” 。 ? 行政機(jī)關(guān)不作為包括不予受理、不予許可和不予答復(fù)。逾期不通知的，視為許可。 ” ? 這種情況只有在法律有明確規(guī)定時(shí)才能成立，如： 《 集會(huì)游行示威法 》 第九條規(guī)定： “ 主管機(jī)關(guān)接到集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)舉行日期的二日前，將許可或者不許可的決定書(shū)通知其負(fù)責(zé)人。 ” ? 《 憲法 》 、 《 國(guó)務(wù)院組織法 》 、 《 立法法 》 和 《 行政法規(guī)制定程序條例 》 均無(wú)此規(guī)定。 ” 第六十三條規(guī)定 “ 本法所稱(chēng)較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。省、自治區(qū)人民政府所在地的人民政府，在其權(quán)限范圍內(nèi)，可以根據(jù)法律、法規(guī)制定行政規(guī)章；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、法規(guī)，就其權(quán)限范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)制定行政規(guī)章。 ” 第 776條規(guī)定，規(guī)章由部務(wù)會(huì)議決定， “ 由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以發(fā)布。 ? ◆ P22國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) “ 行政立法權(quán)來(lái)源于單項(xiàng)的法律、法規(guī)的授權(quán)，制定的規(guī)章要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能作為行政規(guī)章發(fā)表。 ? 《 立法法 》 沒(méi)有此規(guī)定。 ” ? 根據(jù) 《 行政法規(guī)制定程序條例 》 第 4條規(guī)定：規(guī)章不得稱(chēng)條例。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明。 ? 權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)行政管理的法律、地方性法規(guī)也屬于行政立法。 ? 處罰的目的，首先是懲戒違法行為，二是教育，通過(guò)處罰，使違法行為人遭受損失，從中受到教育；同時(shí)更多的人看到違法行為人因受處罰遭受損失，也受到教育。 ? 《 行政處罰法 》 第 5條為 “ 處罰和教育相結(jié)合 ” 。 《 行政許可法 》 第 48條規(guī)定 “ 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定 ” （采用案卷排他性原則）； 《 行政處罰法 》 第 38條、第 43條規(guī)定依法作出行政處罰決定。 ? 聽(tīng)證會(huì)是聽(tīng)取意見(jiàn)的程序，不作出決定。 ” ? 《 行政許可法 》 、 《 行政處罰法 》 規(guī)定聽(tīng)證分為依職權(quán)聽(tīng)證和依申請(qǐng)聽(tīng)證，依職權(quán)聽(tīng)證的參加人只有聽(tīng)證會(huì)代表，依申請(qǐng)聽(tīng)證有聽(tīng)證參加人包括申請(qǐng)人和第三人，均沒(méi)有原告、被告。 《 建設(shè)行政許可聽(tīng)證工作規(guī)定 》第七條規(guī)定 “ 聽(tīng)證由主管機(jī)關(guān)內(nèi)經(jīng)辦行政許可事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)或法制工作機(jī)構(gòu)具體組織。 ? 《 行政許可法 》 第 48條規(guī)定 “ 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人。奴隸社會(huì)把奴隸作為行為客體 物；現(xiàn)代拐賣(mài)婦女、兒童把婦女、兒童行為客體。 ? 我國(guó)現(xiàn)行確立這一原則的法律有： 《 集會(huì)游行示威法 》 、 《 戒嚴(yán)法 》 、 《 防震減災(zāi)法 》 、 《 傳染病防治法 》 、 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 防洪法 》 、 《 消防法 》 、《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P11行政 “ 行為的客體，即行政管理的對(duì)象，就是行政行為所指向的相對(duì)方 ” 。 ? 行政應(yīng)急都是依法進(jìn)行的，我國(guó)為行政應(yīng)急制定了一系列立法。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P7行政應(yīng)急性原則 “ 是指在某些特殊的緊急情況小，處于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)的或與法律依據(jù)相抵觸的措施。 ? 行政主體的特征之一就是可以以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任。 ” ? 公務(wù)員個(gè)人不是行政主體，是行政主體的工作人員。 …… 只有行政機(jī)關(guān)、受委托的組織以及這些組織中的公務(wù)人員，才可以構(gòu)成行政主體。 ? 《 立法法 》 第 65條規(guī)定的授權(quán)立法，不是授權(quán)國(guó)務(wù)院和經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定法律，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，或者經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地省、市人大及其常委會(huì)制定特區(qū)地方性法規(guī)，規(guī)定專(zhuān)屬全國(guó)人大的部分立法事項(xiàng)。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P2“某國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時(shí)，該法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自己制定的法律、法規(guī)。而 《 憲法 》 是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，其制定程序必須比制定基本法律嚴(yán)格，效力必須比基本法律高。 ” ? 我國(guó)立法的效力和程序是 《 憲法 》 、 《 立法法 》 等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的。 ? 其他規(guī)范性文件的制定程序與立法的程序不同。 ? 行政機(jī)關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合分布的文件屬于其他規(guī)范性文件。 ? 《 全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋的決議 》 規(guī)定，地