【正文】 策咨詢和相關服務 第七節(jié) 計劃生育依法行政 ? 一、基本概念和主要內(nèi)容 ? 依法行政是依法管理計劃生育的中心環(huán)節(jié)，是指各級人民政府、計劃生育行政部門及其工作人員，應在法律、法規(guī)規(guī)定的職責與權限內(nèi)，從事計劃生育管理活動的行政行為。 ? 制度措施：流動人口婚育證明管理制度；綜合治理制度；維護流動人口合法權益制度 ? 指導思想 : 屬地管理、市民服務 三、戶籍地和現(xiàn)住地人民政府流動人口計劃生育工作職責 四、方便流動人口自覺履行計劃生育義務的規(guī)定 五、保障流動人口實行計劃生育的權益的規(guī)定 六、跨省對象的生育政策規(guī)定 ? 一孩可以在現(xiàn)居住地辦理 ? 申請再生育的依照女方戶籍地有關規(guī)定辦理 跨省生育管理四大問題 流動人口以哪里的生育政策為準？ 社會撫養(yǎng)費以哪里的征收標準執(zhí)行？ 誰來管理流動人口的生育？ 異地處理不合理、不合法可否重新處理以及 怎樣處理？ 案例分析 ? “統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核” 20字是國家人口計生委提出的流動人口計劃生育工作新機制。但是，下列人員不列入流動人口之內(nèi)：（ 1）因旅游、出差、上學、就醫(yī)、訪友、探親等事由異地居住并預期將返回戶籍地居住的人員；（ 2）在直轄市、設區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。因此，有必要修改 《 辦法 》 ，制定 《 流動人口計劃生育工作條例 》 ，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，完善流動人口計劃生育制度，為新形勢下的流動人口計劃生育工作提供制度保障。 ? 總 理 溫家寶 ? 二○○九年五月十一日 ? １９９８年８月６日國務院批準、１９９８年９月２２日原國家計劃生育委員會發(fā)布的 《 流動人口計劃生育工作管理辦法 》 （以下稱 《 辦法 》 ），對加強和規(guī)范流動人口計劃生育工作、控制人口增長發(fā)揮了積極作用。 六、免費服務結算的標準和途徑 七、社區(qū)在免費服務中的職責 ? 發(fā)放避孕藥具； ? 組織已婚育齡婦女進行孕情、環(huán)情檢查； ? 積極動員育齡群眾接受計劃生育技術服務，并協(xié)助做好術后隨訪； ? 積極幫助計劃生育手術并發(fā)癥的群眾進行治療，并幫助解決其家庭的實際困難。 四、區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級計劃生育服務機構可開展的服務項目 ? 鎮(zhèn)： ? （ 1）放置宮內(nèi)節(jié)育器； ? （ 2）取出宮內(nèi)節(jié)育器； ? （ 3）輸卵（精）管結扎術； ? （ 4）早期人工終止妊娠術。 四、區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級計劃生育服務機構可開展的服務項目 ? 區(qū)（縣）： ? （ 1）避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查； ? （ 2）計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的診治、治療； ? （ 3）施行避孕、節(jié)育手術和輸卵（精）管復通手術； ? （ 4）開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項目。 三、免費計劃生育技術服務項目 《 計劃生育技術服務管理條例實施細則 》 和 《 國家計生委、財政部、衛(wèi)生部、國家計委關于落實向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕節(jié)育技術服務的通知 》 規(guī)定，免費提供的技術服務項目包括： （一）發(fā)放避孕藥具； （二）孕情、環(huán)情檢查； （三）放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查； （四）人工終止妊娠術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查； （五）輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查； （六）計劃生育手術并發(fā)癥診治。 第五條規(guī)定：向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務所需經(jīng)費，由各級財政設立專項經(jīng)費予以保障，具體結算標準和結算形式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 《 計劃生育技術服務管理條例 》 第 3條：國家向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務，所需經(jīng)費由地方財政予以保障，中央財政對西部困難地區(qū)給予適當補助。 第五條規(guī)定：向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務所需經(jīng)費，由各級財政設立專項經(jīng)費予以保障，具體結算標準和結算形式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 計劃生育技術服務管理條例 適用范圍：衛(wèi)生系統(tǒng)、計劃生育系統(tǒng) 包含的主要內(nèi)容 計劃生育技術服務范圍 計劃生育技術服務網(wǎng)絡組成 機構執(zhí)業(yè)和服務范圍的審批 人員資格準入 管理監(jiān)督主體 公民權利 ? 2022年 12月 10日，重新修訂的 《 條例 》 ，一個重要方面就是解決了鄉(xiāng)級計劃生育技術服務機構開展技術服務的合法性問題。 免費計劃生育技術服務的意義 全國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎厝院艽?，計劃生育工作的重點和難點仍在農(nóng)村，有效地穩(wěn)定農(nóng)村的低生育水平直接關系到《 決定 》 所確定的各項工作目標的順利實現(xiàn)。 二、原則、方針和主要內(nèi)容及意義 ? 原則： ? 國家指導和個人自愿相結合 ? 方針： ? 面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾。當事人不服區(qū)縣級人口和計劃生育行政部門的具體行政行為的復議申請，可以選擇向區(qū)縣級人民政府提出，也可以選擇向市級人口和計劃生育行政部門提出。 社會撫養(yǎng)費的征收水平比較（以江蘇為例） （一）不符合省條例規(guī)定多生育一個孩子的，按照基本標準的四倍繳納社會撫養(yǎng)費； （二）不符合省條例規(guī)定多生育二個以上孩子的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費； （三）未到法定婚齡非婚生育一個孩子的，按照基本標準的零點五倍至兩倍繳納社會撫養(yǎng)費； （四）非婚生育二個以上孩子的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費； （五）重婚生育的，按照基本標準的六倍至九倍繳納社會撫養(yǎng)費。（ 2022年 17537元 ,2022年， 20317元） 農(nóng)村居民以孩子出生前一年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民年人均純收入為計征的基本標準。當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。 （ 2）、征收標準－－計征基數(shù)＼計征倍數(shù)（省區(qū)不同，城鄉(xiāng)不同，已生育和未生育不同，婚內(nèi)生育和婚外生育不同，生育數(shù)量不同而不同，生育間隔年限不同而不同，生育年齡不同而不同） （ 3）、征收主體 縣級人民政府（可以委托鄉(xiāng)執(zhí)行） . （ 4）、征收、繳納方式 可以申請分期繳納 （ 5）、征管體制 ——征繳分離，收支兩條線 （ 6）、執(zhí)行經(jīng)費保障問題 計生部門征收工作經(jīng)費保障問題 ,法院強制執(zhí)行經(jīng)費保障問題 ,跨地區(qū)協(xié)助執(zhí)行經(jīng)費保障問題 . （ 7）、征收存在的問題：流動人口高額征收規(guī)避問題 。 社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由做出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。 第四節(jié) 社會撫養(yǎng)費征收 社會撫養(yǎng)費是對不符合法定生育 條件生育的公民征收的，是增加社會 公共投入的補償性費用，是對違反法 定生育條件生育的一種經(jīng)濟限制，是 由不符合法定生育條件生育的公民應 承擔的一項法律責任。 地方制定的具體生育政策不能在全國通用，也不能把甲地的生育政策，適用到乙地去。 一般都首先對普通人群的生育政策做出規(guī)定，即提倡一對夫妻生一個孩子。 上述特殊人群的生育政策全國通用。 我國現(xiàn)行的生育政策是，提倡一對夫妻生育一個孩子，有實際困難的可以安排生育第二個孩子；少數(shù)民族也要實行計劃生育；具體要求和做法由省、自治區(qū)、直轄市決定。 生育政策分類 ? 按調(diào)整對象分為 ? 普通人群的和特殊人群的； ? 按調(diào)整范圍分為 ? 國家規(guī)定的和地方規(guī)定的； ? 按民族分為 ? 漢族的和少數(shù)民族的。 ? 制定現(xiàn)行生育政策的原則 ? 總體上 ——穩(wěn)定低生育率