學(xué)前教育畢業(yè)論文當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰(zhàn)-文庫吧資料
2024-10-16 11:55本頁面
【正文】 問題和民生問題 [12]。在新的形勢下，為滿足日益擴(kuò)大的社會公共需求，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)理念，調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成為我國政府行政改革的核心。 二、 當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨的主要挑戰(zhàn) 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國內(nèi)宏觀政策形勢的變化，財政管理體制和教育管理體制改革的推進(jìn)，以及社會對于適齡兒童接受學(xué)前教育需求的不斷增長，我國學(xué)前教育管理體制改革面臨新的要求和挑戰(zhàn)，不斷改革和完善學(xué)前教育管理體制勢在必行。如有研究指出 “省市幼教行政機(jī)構(gòu)，除北京、天津等極個別城市外紛紛撤消，由基教處一名同志兼管，不少省市甚至沒有幼教專職干部，或?qū)Ｂ毟刹坎??專干 ?，大大削弱了該地區(qū)幼教實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)力量 ”。因此，應(yīng)該要求各地根據(jù)管理的幅度和難度合理設(shè)置學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和配備管理人員，并提出相應(yīng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅提出 “建立和健全 ”管理機(jī)構(gòu)， “配備和充實(shí) ”行政管理干部。我國 31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）無論是行政區(qū)劃面積、人口還是管轄的地市 、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量等的差距都很大，各?。ㄊ?、自治區(qū)）教育行政部門管理的幼兒園數(shù)、幼兒教師數(shù)、幼兒數(shù)差距較大，管理幅度、難度各不相同 [7]。 （四）學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)及其人員設(shè)置嚴(yán)重缺位，組織程序不健全 現(xiàn)有政策文件中對于學(xué)前教育行政管理機(jī)構(gòu)和 人員配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不明確，雖然提出各地教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育行政管理機(jī)構(gòu)和人員，但缺乏對機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置數(shù)量、資質(zhì)、歸屬、職責(zé)等明確的規(guī)定。 多頭管理也對教育行政部門行政執(zhí)法帶來困難。在民政和工商部門注冊的幼兒園，往往因缺乏教育部門及其他相關(guān)部門對其進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，存在著諸多不規(guī)范的辦園行為。 由于現(xiàn)行學(xué)前教育政策與民辦教育相關(guān)政策法規(guī)在幼兒園審批登記注冊方 6 面規(guī)定不明確且不統(tǒng)一，造成實(shí)際執(zhí)行中民辦幼兒園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個部門注冊。當(dāng)幼兒園經(jīng)費(fèi)陷入困境時，誰也拿不出解決的辦法 [5]。但是，由于政策文件中對各部門之間的職能、權(quán)限和責(zé)任配置規(guī)定得不夠明確到位，導(dǎo)致政府各相關(guān)部門間職責(zé)定位不清，權(quán)責(zé)劃分不盡合理，其中最突出的 就是權(quán)責(zé)配置交叉，多頭管理、批管分離問題突出。盡管中央多份政策文件都提出“地方各級政府要重視并扶持幼兒教育的發(fā)展 ”、 “地方各級人民政府要積極采取措施 ，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長 ”，但由于具體應(yīng)該由哪級政府承擔(dān)主要責(zé)任及政府間關(guān)系的規(guī)定模糊，尤其是投入和支出的管理職責(zé)不明確，導(dǎo)致在政策文本上扶持學(xué)前教育發(fā)展、加大對學(xué)前教育投入是地方各級政府的職責(zé)，而在實(shí)際操作中上級政府往往依靠其行政權(quán)力優(yōu)勢把責(zé)任推給下級政府，出現(xiàn) “上級請客、下級買單 ”的情況 [3]。由于 1994 年我國實(shí)行了分稅制財政體制改革，中央在規(guī)范與省級財政的關(guān)系后，對省與市、市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)分配未作剛性規(guī)定，出現(xiàn)了財權(quán)逐年逐級上收，事權(quán)層層下放的局面，導(dǎo)致越到基層，財權(quán)與事權(quán)失衡狀況越嚴(yán)重。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是在當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府的行政體制改革背景下，中央政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)有必要重 新思考與定位。第三，當(dāng)前我國中央政府管理學(xué)前教育的職責(zé)錯位，仍然承擔(dān)著極少數(shù)的城市公辦園辦園主體角色。學(xué)前教育公平是教育公平的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，然而當(dāng)前我國各級政府在推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展方面的職責(zé)不夠明確，尤其是中央政府對中西部貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的扶助職責(zé)尚 不夠到位。學(xué)前教育上位法缺失，政策法規(guī)、制度不健全或不完善，尤其是一些關(guān)系全國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平與質(zhì)量的政策制度，如學(xué)前教育投入保障制度、學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度等遲遲未出臺或多年未修訂。 首先，中 央政府職責(zé)缺位、不到位與錯位并存。此外，從目前的政策規(guī)定來看，一些省份將 “政 府主導(dǎo) ”的概念等同于 “政府辦園 ”，過分強(qiáng)調(diào)政府在辦園方面的主導(dǎo)責(zé)任，而在一定程度上弱化了政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、隊伍建 設(shè)、質(zhì)量提升和督導(dǎo)評估等方面的重要職責(zé)。但是，對究竟如何發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對各級政府的具體職責(zé)及其在學(xué)前教育管理上的權(quán)責(zé)劃分尚缺乏明確規(guī)定，學(xué)前教育管理體制有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前我國仍處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家的事實(shí)沒有改變， “九五 ”、 “十五 ”期間學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的情況表明，目前我國支持學(xué)前教育發(fā)展的制度尚不完善，需要政府發(fā)揮 強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用。 20 世紀(jì)末，我國在計劃經(jīng)濟(jì)向
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