【正文】 評價(jià)促規(guī)范、保安全。從現(xiàn)實(shí)情況看，各地區(qū)各部門檔案業(yè)務(wù)建設(shè)不均衡的問題十分突出。下一步，國家檔案局將發(fā)布《電子檔案備份操作指南》，為檔案備份中的載體選擇、備份操作、載體管理、定期檢測等項(xiàng)工作提供指導(dǎo)。要進(jìn)一步完善檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制，定期對安全聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，做好重要檔案信息系統(tǒng)、重點(diǎn)網(wǎng)站和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查摸底，加強(qiáng)對重要檔案信息系統(tǒng)的安全檢查，及時通報(bào)信息安全情況，不斷提高檔案行業(yè)信息安全工作水平。各級檔案部門要把檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作納入檔案信息化建設(shè) 整體布局，與檔案信息化工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核，堅(jiān)決不搞缺乏安全保障的信息化建設(shè)。載體丟失或終端出問題，都只是局部性的問題，而系統(tǒng)出問題，則是整體性、全局性的問題，危害要大得多。 四是關(guān)于檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)。這些都是重大安全隱患，有的已涉嫌違反保密規(guī)定，一旦發(fā)生問題，后果極其嚴(yán)重 。但在實(shí)際工作中，一些地方和單位貫徹落實(shí)不到位，有的還存在一些相當(dāng)嚴(yán)重的問題。如果安全管理跟不上，系統(tǒng)癱瘓是小事，可怕的是海量檔案數(shù)據(jù)很可能被人輕而易舉就給弄走了。 三是關(guān)于數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。這里強(qiáng)調(diào)一下，無論是文件級著錄，還是抗日檔案的整理出版，都是開發(fā)帶動保護(hù)的重要項(xiàng)目，都與檔案安全息息相關(guān)。國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)的總體思路就是用開發(fā)帶動保護(hù)，使檔案保護(hù)更有針對性，提高檔案保護(hù) 工作的效率和效益。希望各級檔案部門結(jié)合近年來的建館經(jīng)驗(yàn)多提需求建議，共同把檔案館建設(shè)的基本要求確定好，為今后的新館建設(shè)提供保障。特別要清理、杜絕新館被其他單位擠占和出借、出租問題，凡有這些問題的都要予以相應(yīng)處理。下一步推進(jìn)館庫建設(shè)，務(wù)必把有利于檔案安全作為首要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的各項(xiàng)要求，慎重考慮地理位置、建筑設(shè)計(jì)、功能布局以及設(shè)備設(shè)施配置等問題。但在新館庫建設(shè)熱潮背后，也存在一些令人擔(dān)憂的問題。 一是關(guān)于檔案館庫建設(shè)。從目前情況看，重點(diǎn)是要抓好國家檔案局 xx 號令的貫徹執(zhí)行，檔案館庫建設(shè)，國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)，傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，重點(diǎn)檔案異地異質(zhì)備份，數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)，檔案關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)等工作。近兩年，有的地方在查處檔案安全事故的同時，對相關(guān)責(zé)任人員一并作出處理，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，形成了以問責(zé)追責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)的局面。問責(zé)追責(zé)是確保責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵，否則所謂制度也只是貼在墻上的 “ 一紙空文 ” ，所謂防線也只是不攻自破的“ 馬奇諾防線 ” 。要經(jīng)常對檔案安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，同時加大檔案安全在各類考核中的比重，確保檔案安全責(zé)任真正落到實(shí)處。要按照檔案安全責(zé)任制的要求，制定責(zé)任清單，細(xì)化任務(wù)分工，把責(zé)任和任務(wù)分解到每個部門每個人頭。各級檔案部門，首先是對自身的檔案安全承擔(dān)主體責(zé)任，要通過人防、物防、技防等措施，確保本單位檔案安全不出任何問題；同時還對管轄區(qū)域內(nèi)各部門各單位的檔案安全承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，要通過檢查、指導(dǎo)、考核等方式，督促各部門各單位抓好檔案安全。 一是要明責(zé)知責(zé)。 （一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 確保檔案安全是各級檔案部門和所有檔案 工作人員義不容辭、無可推卸的責(zé)任。比如，維護(hù)檔案安全的意識還不夠強(qiáng)，檔案安全的基礎(chǔ)還有一些薄弱點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控體系還不夠完善，應(yīng)急處置能力還有待提高，等等。 三、突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檔案安全工作 經(jīng)過這些年的探索和實(shí)踐，我們在維護(hù)檔案安全方面取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，初步建立起了與檔案資源體系、檔案利用體系相配套的檔案安全體系。一方 面，要積極關(guān)注檔案工作相關(guān)領(lǐng)域的科技動態(tài)，特別是要著眼檔案事業(yè)發(fā)展大勢、圍繞檔案安全工作所需，密切跟蹤防災(zāi)減災(zāi)、數(shù)據(jù)存儲、信息安全等方面的理論前沿和技術(shù)成果，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，妥善應(yīng)對信息化網(wǎng)絡(luò)化等帶來的安全挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，尤其是數(shù)字檔案館（室）的建設(shè)，科技對檔案安全的支撐作用將越來越強(qiáng)。 （五）堅(jiān)持科技支撐 科技進(jìn)步是檔案事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是解決檔案安全問題的重要支撐。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是要針對基礎(chǔ)性經(jīng)常性的工作事項(xiàng)，研究制定統(tǒng)一的工作流程、操作方法、質(zhì)量指標(biāo)等，以減少工作中的隨意性，最大限度避免差錯和事故。大家可以想象一下，一個環(huán)境雜亂、不講秩序的單位怎么可能確保安全？規(guī)范運(yùn)行的本質(zhì)是要做到精細(xì) 化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步做好檔案安全工作，必須堅(jiān)持推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，努力做到以規(guī)范促安全、以規(guī)范保安全。這些年來，我們積極推進(jìn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)，除了國家檔案局發(fā)布的各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作指南外，各級檔案部門也都結(jié)合實(shí)際制定了許多內(nèi)部的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作制度，內(nèi)容涵蓋了檔案工作的多個 方面多個環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。 （四）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行 規(guī)范才能有序，有序才能安全。要突出薄弱領(lǐng)域治理，對電子檔案管理、檔案數(shù)字化外包、檔案社會保管服務(wù)、企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動過程中的檔案處置、農(nóng)村檔案工作等領(lǐng)域的檔案安全問題，要加強(qiáng)研究、完善制度。要突出重點(diǎn)部位治理，對檔 案庫房、設(shè)備機(jī)房、檔案數(shù)據(jù)庫、檔案信息系統(tǒng)以及涉密載體、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等高風(fēng)險(xiǎn)部位，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安防措施和管理制度，并對設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況等經(jīng)常進(jìn)行巡查。這些年來，我們按照綜合治理的要求，密切關(guān)注影響檔案安全的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，積極構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的安全防控體系，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)等手段強(qiáng)化安全管理，并通過教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)等方式推動工作落實(shí)，取得了良好效果。要把科學(xué)理念與嚴(yán)實(shí)作風(fēng)結(jié)合起來，既要學(xué)習(xí)借鑒風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理、容災(zāi)備份等先進(jìn)理念和科學(xué)方法，又要認(rèn)真踐行 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 要求，確保各項(xiàng)防范措施落細(xì)落 小落實(shí)，決不能在抓預(yù)防上做表面文章、搞形式主義，真正做到科學(xué)預(yù)防、有效預(yù)防。要把預(yù)防事故與應(yīng)對事故結(jié)合起來， 既要想方設(shè)法降低檔案安全事故的發(fā)生概率，堅(jiān)決遏制各類事故，又要全面做好應(yīng)對不同事故的準(zhǔn)備，確保在萬一發(fā)生事故時能快速反應(yīng)和有效處置。這些年來，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)防范作為確保檔案安全的根本，大力推行檔案 “ 八防 ” 措施和檔案館防治災(zāi)害工作指南，積極推進(jìn)中西部縣級檔案館建設(shè)、國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化等重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)深化檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)、檔案關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)等工作，不斷加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，這些都充分貫徹了防患于未然的思想，大大減少了各類事故，有效維護(hù)了檔案安全。要把檔案安全放在優(yōu)先位置，當(dāng)檔案安全與其他事項(xiàng)無法兼顧時必須優(yōu)先保證檔案安全，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊缺、用房緊張等實(shí)際困難時必須優(yōu)先滿足檔案安全需要，任何時候都不能擠占、挪用檔案安全經(jīng)費(fèi)以及檔案庫房等設(shè)施。要把檔案安全作為首要目標(biāo)，謀劃和推進(jìn)工作必須首先考慮是否影響檔案安全、能否確保檔案安全，凡可能影響檔案安全的必須慎重考慮，凡無法確保檔案安全的必須堅(jiān)決停止，任何時候都不能以犧牲檔案安全為代價(jià)，這要成為一條硬性規(guī)定和剛性約束。實(shí)踐證明，檔案安全怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，一絲一毫的疏忽和松懈都可釀成嚴(yán)重事故。 （一）堅(jiān)持安全第一 確保安全才能更好發(fā)展。把栗戰(zhàn)書同志的指示要求貫徹好、落實(shí)好，把以往的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)好、堅(jiān)持好，對于我們準(zhǔn)確把握檔案安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步明確檔案安全工作的目標(biāo)和方向具有重要意義。 2020 年，栗戰(zhàn)書同志在中央檔案館國家檔案局干部會議和一史館成立 90 周年紀(jì)念會上的講話，都強(qiáng)調(diào)要健全檔案安全管理制度，完善檔案安全保護(hù)措施，確保檔案實(shí)體和信 息安全。比如，充分發(fā)揮檔案的資政作用，深入做好檔案信息開發(fā)，為國家安全工作提供決策參考；充分發(fā)揮檔案的育人作用，通過檔案編研成果、檔案展覽等弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，鞏固和發(fā)展主流 意識形態(tài)，為筑牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)作貢獻(xiàn)；充分發(fā)揮檔案的歷史憑證作用，對涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)等核心利益的重大問題及時提供檔案支持，對否定、歪曲、丑化黨史國史的歷史虛無主義堅(jiān)決予以反擊，以實(shí)際行動維護(hù)國家安全。另一方面，要切實(shí)用好檔案。一方面，要切實(shí)管好檔案?！秶野踩ā芬?guī)定，全體公民和一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、企事業(yè)單位等都有維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)，各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)時都應(yīng)把維護(hù)國家安全作為一條重要原則。 （四）切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)國家安全的行動自覺 維護(hù)國家安全人人有責(zé)。學(xué)習(xí)運(yùn)用法治思維，就是要認(rèn)真貫徹《檔案法》《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《保守國家秘密法》等相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步完善檔案安全方面的管理制 度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，著力提高檔案安全工作的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。學(xué)習(xí)運(yùn)用戰(zhàn)略思維，就是要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科 學(xué)研判檔案事業(yè)發(fā)展的大方向大趨勢，準(zhǔn)確把握檔案安全面臨的新情況新挑戰(zhàn)，緊緊圍繞傳統(tǒng)檔案保護(hù)、電子數(shù)