【正文】 的申請不予受理，也無權(quán)審批。轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)是國有礦山企業(yè)的重大經(jīng)濟行為，是對國有資產(chǎn)的處理。國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，除向?qū)徟芾頇C關(guān)提交本條第一款規(guī)定的六項資料供審查外，還要向?qū)徟芾頇C關(guān)提交國有礦山企業(yè)上級主管部門同意該國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的有關(guān)文件。 本條第二款是對國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的特殊規(guī)定。審批管理機關(guān)在審批探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中可能會遇到一些新情況，要 求探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人對這些新情況提供文字資料進行補充和說明。了解和掌握勘查、開采活動的進展、資金投入、實物工作量投入以及礦產(chǎn)資源采掘等情況，從而確定擬轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件。 5．勘查或開采情況的報告：是指探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人將其探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓前所講行的勘查活動、采礦活動的進行情況寫成書面材料，提交審批管理機關(guān)審查。審批管理機關(guān)通過對上述資料的審查，確認(rèn)探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人是否全部履行了法定義務(wù)。本辦法第五條、第六條對轉(zhuǎn)讓 探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確規(guī)定。審批管理機關(guān)通過對該文件的審查，確定受讓人所具備的行為能力是否真實可靠，避免探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利情況的發(fā)生。審批管理機關(guān)通過對轉(zhuǎn)讓合同的審查，確定雙方的共同意思表示是否真實，雙方的權(quán)利義務(wù)是否明確，合同是否真實有效，達到保護雙方的合法權(quán)益。審批管理機關(guān)根據(jù)本條規(guī)定的探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時應(yīng)當(dāng)向?qū)徟芾頇C關(guān)提交的下列資料作出審批： 1．轉(zhuǎn)讓申請書：這是探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請人轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的意思表示，通過對轉(zhuǎn)讓申請書的審查，確定轉(zhuǎn)讓申請人的意思表示是否真實，欲轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)或者采礦權(quán)是否合法有效。 【釋義】本條是關(guān)于探礦權(quán)人 、采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)時，應(yīng)向?qū)徟芾頇C關(guān)提交有關(guān)材料的規(guī)定。 第八條 探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟芾頇C關(guān)提交下列資料： （一）轉(zhuǎn)讓申請書； （二）轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同； （三）受讓人資質(zhì)條件的證明文件； （四）轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明； （五）礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告； （六）審批管理機關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。 探礦權(quán)或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得批準(zhǔn)，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人與探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人雙方應(yīng)到原登記發(fā)證機關(guān)辦理探礦權(quán)采礦權(quán)變更登記手續(xù)。資金、技術(shù)和設(shè)備是構(gòu)成勘查能力或采礦能力的要素。要有足夠的資金，要有與勘查或采礦活動相適應(yīng)的人員、技術(shù)和設(shè) 備。 根據(jù)本條規(guī)定，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定的關(guān)于探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)具備的條件，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)具備的條件。 第七條 探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有 關(guān)探礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)申請人的條件。否則不予受理和審批。為保護國家利益，防止國有資產(chǎn)流失，國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)不得自行作主，必須征得本企業(yè)主管部門的同意。采礦權(quán)審批機關(guān)對缺少上述四個條件中任何一個條件的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請均不得審批，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。除國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部外，其他任何部門均無權(quán)為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓設(shè)置新的條件。在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批過程中可能會遇到一些預(yù)想不到的情況，為了使采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓順利進行，保護國家利益、保護采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人的合法權(quán)益．需要規(guī)定一些新的其他參作加以限制。本項是對國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。 4．其他條件。按照 “ 礦法 ” 、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》等有關(guān)法律的規(guī)定向國家繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅，是已經(jīng)取得采礦許可證的采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。作 “ 采礦權(quán)屬無爭議 ” 規(guī)定之目的是為了防止采礦人倒賣牟利情況的發(fā)生，切實保護依法取得采礦許可證的采礦全人的合法權(quán)益 。采礦權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)利，其所有權(quán)主體必須明確。 2．采礦權(quán)屬條件。按照礦山設(shè)計和生產(chǎn)規(guī)模連續(xù)生產(chǎn)滿一年，這就要求采礦權(quán)人必須進行大量資金投入。也就是說，任何采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓都必須滿足連續(xù)進行采礦生產(chǎn)滿一年 這一基本條件。已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，欲轉(zhuǎn)讓其采礦權(quán)時，必須自領(lǐng)取采礦許可證之日起按照礦山設(shè)計和生產(chǎn)規(guī)模連續(xù)進行采礦生產(chǎn)滿 12個月，否則其采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，審批登記機關(guān)不予受理。 【釋義】本條是關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的規(guī)定。 第六條 轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿 1年； （二）采礦權(quán)屬無爭議； （三）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費 和資源稅； （四）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。 根據(jù)本條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)必須同時具備上述五個方面的條件，缺一不可。這一授權(quán)條款表明除國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門外，任何部門都不能給探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓增加新的條件。這是對國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的一種授權(quán)，也是一種彈性規(guī)定，在探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批過程中，可能需要對探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件作進一步規(guī)定，比如探礦權(quán)人應(yīng)該按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行有關(guān)義務(wù)，只有當(dāng)探礦權(quán)人充分履行了規(guī)定的義務(wù)后，才可以認(rèn)定探礦權(quán)人的權(quán)利是充分的，無瑕疵的，否則如果義務(wù)未履行，就會造成對探礦權(quán)的損害，致使探礦權(quán)不夠充分，此時就不能允許探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。按期如數(shù)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款，不得拖欠或拒繳，否則探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的申請不予審批。按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十二條、第十三條規(guī)定，向國家繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款，是已領(lǐng)取勘查許可證的探礦權(quán)人應(yīng)履行的一項法定義務(wù)。認(rèn)定探礦權(quán)屬無爭議應(yīng)該由原勘查許可證的頒發(fā)機關(guān)提供書面證明材料。如果探礦權(quán)屬存在爭議，也就是說到底誰是該探礦權(quán)的持有人還有分歧的話，此時，這項權(quán)利是不充分的，不應(yīng)該允許其轉(zhuǎn)讓。 3．探礦權(quán)屬條件。探礦權(quán)人在其勘查許可證有效期內(nèi)及其劃定的勘查作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，沒有發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源擬轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時，在時間上不僅僅是要求自領(lǐng)取勘查許可證之日起必須滿兩個勘查年，在這兩個勘查年之內(nèi)不僅要進行勘查工作，還必須完成《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第17條規(guī)定的最低勘查投入。在勘查許可證有效期內(nèi)及其劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)一旦發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或開采的礦產(chǎn)地時，由于探礦權(quán)人的自身原因如資金、技術(shù)或設(shè)備等無力進行進一步勘查或開采活 動時，便可申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。后者規(guī)定的時間條件是因為發(fā)現(xiàn)一個可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)地是無法用年度限制的。轉(zhuǎn)讓探礦 權(quán)，這兩個條件必具其一，其轉(zhuǎn)讓才有可能被批準(zhǔn)。這些法定條件是： 1．時間條件。為了有效地管理探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，維護正常的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場秩序，應(yīng)該對探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定一定的條件加 以限制，這也是許多國家對探礦權(quán)流轉(zhuǎn)進行有效調(diào)節(jié)和控制的基本做法。 【釋義】本條是關(guān)于探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的規(guī)定。 這種相對集中的兩級審批，有利于防止礦業(yè)權(quán)市場的混亂。根據(jù)本條規(guī)定，市（地）級、縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門無權(quán)審批探礦權(quán)或者采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部 門審批并頒發(fā)勘查、采礦許可證的探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)審批，由省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批并頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的探礦權(quán)。國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)審批登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，其轉(zhuǎn)讓審批也由被授權(quán)機關(guān)負責(zé)。本條規(guī)定，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)由其審批并頒發(fā)許可證的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批工作。這主要考慮到探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓是一件新事物，很 多人擔(dān)心允許探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓會產(chǎn)生負效應(yīng)，會加劇礦業(yè)秩序不穩(wěn)定的局面，為保證探礦權(quán)、采礦權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓按照法制軌道健康發(fā)展，借鑒土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的經(jīng)驗，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批管理應(yīng)相對集中由較高層次的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)。 【釋義】本條是對探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批管理機關(guān)及其審批權(quán)限的規(guī)定。 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)由其審批發(fā)證的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。但是，以個人名義取得的采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，同時根據(jù)本辦法第三十五條規(guī)定，已取得禁止個人開采礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的礦山企業(yè)，也不得將其采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給個人。也就是說凡符合阿產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者互何產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人霎或者采礦權(quán)申請人條件的國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)。這是一種彈性規(guī)定，是立法上的一種技術(shù)處理。在這些情況發(fā)生時，采礦權(quán)應(yīng)作為一項財產(chǎn)權(quán)利作價轉(zhuǎn)移。 iv）因礦山企業(yè)的資產(chǎn)出售而轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。這里講的合資、合作經(jīng)營，既包括與國內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的合資、合作，也包括與外商投資者的合資、合作。不論是新設(shè)分立還是派生分立，在采礦權(quán)主體需要變更時，采礦權(quán)都應(yīng)作為財產(chǎn)權(quán)利計價轉(zhuǎn)移。在新設(shè)分立的情況下，原有的礦山企業(yè)解散，產(chǎn)權(quán)分別轉(zhuǎn)歸分立后的礦山企業(yè)，原有礦山企業(yè)的采礦權(quán)也可轉(zhuǎn)移給分立后的企業(yè)，從而也改變采礦權(quán)主體。 ii）企業(yè)分立。新設(shè)合并的情況，是指原有的兩家或兩家以上的企業(yè)合并，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給合并后新設(shè)立的企業(yè)，同樣改變采礦權(quán)主體。企業(yè)合并包括吸收合并和新設(shè)合并兩種。 2．已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)只有符合本項規(guī)定之情形即因企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更而改變采礦權(quán)主體時，才允 許按照本辦法規(guī)定的程序經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓其采礦權(quán)。這里講的礦山企業(yè)，是指已取得采礦權(quán)的國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)、聯(lián)營礦山企業(yè)。 （三）本條第（二）項是關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓以后，原探礦權(quán)人可以獲得勘查投入的回報。實踐中，引起探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的原因是多方面的，例如，勘查作業(yè)區(qū)的礦產(chǎn)儲量已查明，具有工業(yè)開采價值，但探礦權(quán)人因本身經(jīng)濟。二是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)依法批準(zhǔn)，探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批是要式法律行為，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)該向轉(zhuǎn)讓審批機關(guān)提出申請并辦理審批手續(xù)，由審批管理機關(guān)根 據(jù)本辦法的詳細規(guī)定進行審查，經(jīng)審查合格的，辦理探礦權(quán)變更登記，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。當(dāng)然，這里講的最低勘查投入是由國務(wù)院的行政法規(guī)來予以規(guī)定的（見《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》）。這里規(guī)定的限制性條件分為兩個方面：一是探礦權(quán)人必須完成規(guī)定的最低勘查投入。 3．此項對探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓作了規(guī)定，這一規(guī)定有兩方面含義，一是明確了探礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，二是對探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定了限制性條件。當(dāng)探礦權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓其探礦權(quán)時，這種優(yōu)先權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓給探礦權(quán)的受讓人；當(dāng)探礦權(quán)有效期終止時，優(yōu)先權(quán)也隨之消亡。探礦權(quán)人這項優(yōu)先采礦權(quán)是與探礦權(quán)結(jié)合在一起的，是附屬于探礦權(quán)的權(quán)利。對此，世界上其他國家大多規(guī)定探礦權(quán)人有優(yōu)先取得采礦權(quán)的權(quán)利，使探礦權(quán)人的投入通過優(yōu)先取得采礦權(quán)而獲得回報。往往勘查本身不能給投資者帶來直接的經(jīng)濟收益，探礦權(quán)人必須通過采礦活動并出售 礦產(chǎn)品來取得收益。 其次，探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)?？辈樵S可證既有時間范圍，又有空間范圍，在其空間地域范圍內(nèi)，探礦 權(quán)人享有排他的權(quán)利，即任何其他單位和個人不得在該區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查或開采活動，否則就構(gòu)成了對探礦權(quán)的侵犯，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。本辦法對探礦權(quán)人的基本權(quán)利作了強調(diào)。國拔地勘費的投入已經(jīng)捉襟見肘，無法滿足我國的經(jīng)濟分展對礦產(chǎn)咨源的需要，必須吸引各方面資金勘查活動，形成互利互惠的局面。從目前情況看，我國從事礦產(chǎn)資源勘查活動的單位主要靠國拔地勘費進行礦產(chǎn)資源勘查工作。 1．探礦權(quán)是指