【正文】 改革．均質(zhì)的城市居民社區(qū)狀態(tài)被打破．城市居民逐步實(shí)現(xiàn)從 ” 單位人 ” 向 “ 社會人 ”回山．城市公共服務(wù)設(shè)施配置主體及指標(biāo)規(guī)范都得到了較大調(diào)整。 23 從 1978 年開始，隨著住房商品化改革的深化，城市公共服務(wù)設(shè)施配置逐漸不再由國家統(tǒng)一投資、統(tǒng)一配置，但仍以 “ 千人指標(biāo)”為主導(dǎo)供給標(biāo)準(zhǔn) (水亞佑． 199l，史奉羔，1992)。徐清海認(rèn)為發(fā)達(dá)國家城市公共服務(wù)設(shè)施供給的模式有如下六種，分別是：企業(yè)化模式 、服務(wù)型政府模式、共同參與模式、社團(tuán)模式、支持增長模式、福利模式。蔡彤從政府行為負(fù)外部性的角度探討了政府在 公共決策、公共產(chǎn)品供給過程中的失靈問題，認(rèn)為公共物品及服務(wù)多元化供給是防范政府行為外部性的重要途徑。因此政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共服務(wù)理念，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，做好對公共 22 服務(wù)供給的宏觀調(diào)控，對公共服務(wù)的供給過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，且對關(guān)系到國計(jì)民生的公益事業(yè)還必須進(jìn)行直接經(jīng)營和直接干預(yù) (李丹燕，陳烈， 200l；陳為邦， 2021)。 （ 2） 城市公共服務(wù)設(shè)施供給模式變革 在我國傳統(tǒng)公共服務(wù)體制中，政府角色存在錯(cuò)位或缺位特征?；诠步?jīng)濟(jì)學(xué)視角，宋英杰從產(chǎn)品消費(fèi)屬性角度將公共事業(yè)劃分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和特殊私人物品三個(gè)類別，認(rèn)為公用事業(yè)產(chǎn)品不等同于混合產(chǎn)品，公 用事業(yè)改革不等價(jià)于民營化、市場化。因此合理界定政府、市場和社會三者功能邊界，是保證公共物品充分有效供給的前提。潘文軒認(rèn)為應(yīng)針對不同公共物品選擇不同的制度安排，提高不同制度安排對公共服務(wù)設(shè)施供給效率，是公共物品供給制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。改革實(shí)踐證明，公共設(shè)施與服務(wù)領(lǐng)域引入競爭是增加有效供給、提高效率、改善服務(wù)質(zhì)量的最有效的手段 (馮云廷，駱德武，2021)。提高公共物品供給效率取決于如何發(fā)揮市場的作用，提高政府管理水平 (劉成， 2021)。 （二）國內(nèi)城市公共服務(wù)設(shè)施供給研究 （ 1） 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的公共物品供給模式研究 經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為公共物品的公共性和私人性是具有程度之分的，科學(xué)探討這兩個(gè)特性的程度和權(quán)重，能正確決定其供給主體及相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，選擇合適的供給模式。非營利組織往往會針對沒有達(dá)到滿意資助目的的活動采取行動，認(rèn)為這樣會具有更高價(jià)值。在具體的服務(wù)設(shè)施供給過程中，當(dāng)非營利組織進(jìn)入一個(gè)有政府公共機(jī)構(gòu)及營利組織主導(dǎo)的服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，比如學(xué)校、醫(yī)院及圖書館等，他們提供服務(wù)類型和規(guī)模的影響因素與公共組織和營利組織顯著不同。與營利組織不同 (類似政府 )，非營利組織沒有所有 者，也不存在利潤分配；另一方面，與政府機(jī)構(gòu)不同 (類似企業(yè) )，非營利組織必須在資源基礎(chǔ)上籌集資金，但無須交稅。 從 1980 年代初，美國聯(lián)邦政府和州政府將其部分職責(zé)從政府公共部門轉(zhuǎn)向非營利組織，包括教育、住房、醫(yī)療及健康服務(wù)等。在這些部門，服務(wù)的提供者和購買者通常都有一種公德意識，并認(rèn)為保證服務(wù)質(zhì)量水平至關(guān)重要。 19 非營利組織服務(wù)提供高度集中在一些具有一定的公共物品性 質(zhì)的服務(wù)領(lǐng)域。公共物品和服務(wù)若由非營利組織的第三部門完成，生產(chǎn)者的欺詐行為便會得到有力的遏制。同時(shí)，非營利組織的出現(xiàn)是因?yàn)楣苍O(shè)施或服務(wù)提供者與購買者之間的合同關(guān)系難以確立 (watt． G， 2021)。說明中央和地方政府的投資優(yōu)先考慮因素存在差異；在投資的地理分布上，中央政府投資呈現(xiàn)嚴(yán)重的空間不平等現(xiàn)象，而分權(quán)后的地方政府投資的空間分布則相對公平；分權(quán)化極大改變了公共投資方式，日益關(guān)注地方需求，根據(jù)地方需求來決定投資方式的選擇 (Faguet． J，2021）。反對者認(rèn)為在分權(quán)化背景下，地方政府又缺乏財(cái)力、人力和技術(shù)資源而對公共服務(wù)需求無能為力，因此支持權(quán)利仍然應(yīng)該保留在擁有相對豐富資源的中央政府手中 (Zhang， Zou， 1998) Rondinelli 等通過實(shí)證分析認(rèn)為通過中央政府分權(quán)，提高地方行政管理能力，能夠?qū)Φ胤骄用竦墓卜?wù)設(shè)施需求做出迅速反應(yīng)，尤其是能夠提高被中央政府所忽視地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施可到達(dá)性 (Rondinelli， Cheema， 1983)．世界銀行研究也表明，居民對分權(quán)之后地方政府及服務(wù)設(shè)施供給滿意度顯著提升 (Bank． W， 1995)。 （ 3） 分權(quán)化供給模式 近二十年來，分權(quán)化成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家政治改革的核心事務(wù)，但各方觀點(diǎn)仍存在較大差異。公共服務(wù)供給市場化改變了公共服務(wù)供給中服務(wù)提供者的直接或間接角色。政府失靈及投資不足使政府在公共服務(wù)設(shè)施供給過程中功能逐步萎縮，從服務(wù)設(shè) 施最主要的供給主體轉(zhuǎn)變?yōu)閱庸┙o戰(zhàn)略變革的協(xié)調(diào)人(Ibem． E． O， 2021)。 發(fā)展中國家城市政府面臨的最復(fù)雜問題之一，就是相對于城市人口規(guī)模迅速增加及居住擁擠程度，城市公共服務(wù)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。 （ 2） 市場化供給模式 新古典經(jīng)濟(jì)理論和政府失靈理論都強(qiáng)調(diào)市場競爭機(jī)制的效率。在發(fā)展中國家，高比重義務(wù)教育 (尤其是中學(xué) )階段的私立學(xué) 16 校高就學(xué)率，是公共支出有限導(dǎo)致的結(jié)果。戈?duì)枅?bào)告強(qiáng)調(diào)提高效率的重要性，提出 “ 重視結(jié)果，而不是繁文縟節(jié) ” ；在政府公共部門，基于政治多中心原因，公共服務(wù)供給需要平衡具有不同偏好傾向的權(quán)力要求，從而導(dǎo)致決策過程猶豫不決和僵局，激勵(lì)弱化。奧斯特羅姆將公共產(chǎn)品純政府型供給理論稱為單中心理論，其特征就是只有政府一個(gè)供給主體，政府這個(gè)單一的權(quán)力中心來決定公共服務(wù)供給內(nèi)容、供給規(guī)模及供給路徑。第三是社會公平理淪。第二是市場失靈理論。 （ 1） 傳統(tǒng)供給模式 在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論中，政府是城市公共服務(wù)設(shè)施供給的主體，其理論基礎(chǔ)有如下三個(gè)學(xué)說：第 一個(gè)是公共物品理論。組織理論認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)、營利組織和作為第三部門的非營利組織有著不同的激勵(lì)和制約機(jī)制，產(chǎn)生不同的行為和結(jié)果，影響服務(wù)提供的生產(chǎn)和交換成本。但第三方式逐步崛起 —— 自愿服務(wù)部門，它是出于自愿貢獻(xiàn)動機(jī) 資助服務(wù)提供，即不管你消費(fèi)與否，你都可以選擇你是否付費(fèi)。利益取向的公共性和公共權(quán)利運(yùn)行多向度是公共服務(wù)供給改革的本質(zhì)趨勢，目的是期望實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和公平的均衡。其理論淵源主要包括民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人本主義和后現(xiàn)代公共行政等理論 (周燕，梁棟， 2021)。新公共服務(wù)理淪認(rèn)為，政府公共部門在其管理公共組織 和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，工作重點(diǎn)是建立一些明顯具有完善的整合力和反應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。管治理論就是要在公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在政府、市場和社會三方之問努力構(gòu)建多元權(quán)力與權(quán)利均衡，強(qiáng)調(diào)功能互補(bǔ)、權(quán)利依賴的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)參與主體各方的 “ 多贏 ” 合作 (劉筱，閆小培， 2021)。 管治理論興起于 20 世紀(jì) 90 年代，認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域自組織力量的發(fā)展，在私營部門與公共部門、政府 13 與非政府組織之間的傳統(tǒng)界限逐漸被打破，公共物品和服務(wù)的供給過程也演變成為政府、市場、第三部門組成的復(fù)雜合作網(wǎng)絡(luò)的治理過程。在公共服務(wù)供給上主張實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，使政府、市場、社會和個(gè)人都參與對福利資金的投入，擴(kuò)展社會保障對象以避免社會分化。凱恩斯學(xué)派經(jīng)濟(jì)政策和新自由主義都飽受批評，由此引發(fā)了西方福利國家的合法性危機(jī)。同時(shí)由于第三部門在資金和政策上對政府的依賴，容易喪失自主性，導(dǎo)致政府與第三部門合作易陷入 “ 官僚化 ” 而產(chǎn)生 “ 志愿失靈 ” 。公共設(shè)施和服務(wù)的雙主體聯(lián) 合供給理論在政府權(quán)力下放、引入競爭機(jī)制和實(shí)現(xiàn)供給主體多元化方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性突破。漢斯曼根據(jù)公共服務(wù)供給的資金籌集及其實(shí)際配置特征，提出政府和第三部門合作 12 關(guān)系的四種模式：政府主導(dǎo)模式、第三部門支配模式、雙重模式和合作伙伴模式 (Hansmann． H， 1988)。第三部門是指不以營利為目的的社會組織，第三部門的出現(xiàn)是市場失靈和政府公共物 品和服務(wù)供給不足的結(jié)果 (Kirwan． R． M．， 1989)。薩瓦斯總結(jié)出政府促成民營部門進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的三種途徑，即授權(quán)、撤資及置換。 新公共管理理論最顯著的特征就是將市場機(jī)制引入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，即通過社會公共服務(wù)供給的民營化，減少政府在公共服務(wù)供給領(lǐng)域的干預(yù)，利用私 有機(jī)制的功能來滿足公眾的需求。但事實(shí)上，由于政府的自利性，其高度 壟斷的供給行為會破壞稀缺資源趨于最優(yōu)配置的過程，產(chǎn)生 “ 政府失靈 ” 現(xiàn)象。二戰(zhàn)后，受社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，西方國家普遍建立福利國家制度，實(shí)現(xiàn)全民福利化，認(rèn)為政府是社會公共服務(wù)的唯一提供者，能夠保障居民享受較好的物質(zhì)生活設(shè)施，因此公共服務(wù)由政府 “ 單中心 ” 提供從一開始就得到多數(shù)派的支持。根據(jù)西方國家社會經(jīng)濟(jì)背景變化、公共服務(wù)供給理論演進(jìn)及公共服務(wù)設(shè)施研究重點(diǎn)的差異，將西方國家公共服務(wù)設(shè)施研究分為三個(gè)階段： （ 1） 1945 一 1970 年代：公共服務(wù) “ 單中心 ” 供給理論 西方國家城市公共服務(wù)設(shè)施的完善供給始于 19世紀(jì)末。 二、研究現(xiàn)狀評述 （一）國外城市公共服務(wù)設(shè)施供給研究 公共服務(wù)設(shè)施