【正文】 決，所以，數(shù)字攝影將成為數(shù)字城市數(shù)據(jù)采集與更新的來源之一。這一點對大 比例尺、高精度的數(shù)字城市來說，是非常重要的，也將成為建造數(shù)字城市的主要信息源。 美國正在加緊開展發(fā)射 1米分辨率的商業(yè)衛(wèi)星計劃，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)射成功并開始銷售衛(wèi)片 。但是，大多數(shù)技術(shù)已經(jīng)或正在開發(fā)，盡管這些技術(shù)與數(shù)字城市的要求相比還相距甚遠，其處理能力還非常有限，還需要一個相當(dāng)長的改進和發(fā)展過程。 二、數(shù)字城市的關(guān)鍵支撐技術(shù) ....建造數(shù)字城市這樣一項巨大的工程，需要全社會的共 同努力。把時間引進城市地理信息系統(tǒng)是一個復(fù)雜的問題，其中關(guān)鍵是如何表達時間、時序數(shù)據(jù)模型及數(shù)據(jù)庫組織、時間拓撲關(guān)系以及與空間拓撲結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié)問題。但是，在數(shù)字城市中，要求城市地理信息系統(tǒng)能表達時間系列上任何一點的狀態(tài)，構(gòu)成一個客觀四維世界。 時間作為數(shù)字城市的基本要素，刻劃了三維城市本身發(fā)展過程。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的選擇在一定程度上確定了系統(tǒng)所能具備的分析功能， 但對于 3－ D 城市地理信息系統(tǒng)，三維模型分析能力更多是取決于系統(tǒng)應(yīng)用者對模擬和分析 問題的能力。因此三維城市地理信息系統(tǒng)（ 3－ D UGIS）的研究與開發(fā)將成為數(shù)字城市的重要內(nèi)容： ....（ 1）描述城市地物現(xiàn)象數(shù)據(jù)的三維表示與組織。數(shù)字城市的突出特點是能夠應(yīng)用數(shù)字化的信息掌握城市地域結(jié)構(gòu)在時間與空間域內(nèi)的變化過程。 ....從這一點講，數(shù)字城市就是將真實城市以地理位置及其相關(guān)關(guān)系為基礎(chǔ)而組成數(shù)字化的 信息框架，并在該框架內(nèi)嵌入我們所能獲得的信息總稱，提供快速、準(zhǔn)確、充分和完整地了 解及利用城市中各方面的信息。因此，數(shù)字城市是數(shù)字地球應(yīng)用的一個重要方向，也是建立數(shù)字地球的最關(guān)鍵部分。 認識數(shù)字城市 添加日期 :2020330 點擊 :3065 錄入 :城建熱線 一、 對數(shù)字城市的基本認識 ....美國副總統(tǒng)戈爾在 數(shù)字地球一認識 21 世紀(jì)我們這顆星球 演講中，界定了數(shù)字地球： 一種能嵌入巨量的地理信息，對我們星球所做的多分辨率、三維的描述方式。 (5) 認識到政府作為公共權(quán)力的委托人，理應(yīng)承擔(dān)更大的公共責(zé)任。 (3) 認識到政府不僅是一個管理的中心，更是一個服務(wù)的 中心，政府的核心職能和職責(zé)在于提供公共的產(chǎn)品和服務(wù)。概括起來，對立國價值的捍衛(wèi)和 “ 公共性 ” 的回歸體現(xiàn)在以下幾個方面： (1) 認識到人的基本權(quán)利和人性尊嚴(yán)的重要性，并致力于不斷提升和改善公民的權(quán)益。從 “ 以階級斗爭為綱 ” 轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從單純片面地追求經(jīng)濟增長到科學(xué)發(fā)展觀，從物化的思考和選擇到以人為本觀點的確立，從強調(diào)政府是一個權(quán)力中心到強調(diào)政府是一個公共服務(wù)中心，從強調(diào)強勢國家的治理到強 調(diào)社會的參與與協(xié)同治理，從政府行為的秘密性到公開性，從依靠人治到重視法治，等等，都體現(xiàn)出對政府管理價值的重新思考和確認。因為政府管理的價值不僅影響著政府的合法性，也影響著政府行為的合理性。中國政府改革的過程在某種程度上是一個趨于理性化的過程，是形式的合理性與價值的合理性的有機結(jié)合。 二、中國政府改革與創(chuàng)新 30 年的基本成就 1978 年以來，適應(yīng)經(jīng)濟體制和社會的變化，中國政府在價值理念、職能調(diào)整、理順關(guān)系、機構(gòu)優(yōu)化、完善機制、活化人力、依法行政等方面進行了一系列探索、改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)了向現(xiàn)代化的政府治理體系的初步轉(zhuǎn)變。 中國的政府改革，就其基本任務(wù)而言，就是要破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，建立確?？茖W(xué)發(fā)展的體制、機制和政策；要破除與建設(shè)社會主義和諧社會不相適應(yīng)的障礙，建立適應(yīng)和諧社會要求的體制；要破除與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的因素，建立適應(yīng)和促進市場經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制；要破除與發(fā)展社會主義民主政治體制不相適應(yīng)的東西，建立適應(yīng)民主政治發(fā)展的政府體制。 政府所處的特殊地位和特殊角色，決定了政府改革在中國全面改革過程中的特殊制約作用，其他方面的體制改革能否順利推進，在一 定程度上取決于政府體制改革在多大程度上取得進展和成效。1978 年以來，中國雖然保持經(jīng)濟高速發(fā)展的勢頭，但始終存在著區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放、資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出、社會事業(yè)發(fā)展滯后、投資盲目擴張與經(jīng)濟過熱、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、收入差距擴大與分配不公、就業(yè)壓力大等方面的矛盾和問題。正如鄧小平同志曾經(jīng)講過的，中國的問題多多少少與政治和政府體制有關(guān)。凡此種種，均表明中國需要一個有能力、有效率的政府。 在社會領(lǐng)域，政府也承擔(dān)著創(chuàng)建新的社會管理體制，確保 13 億民眾生活保障的艱巨任務(wù)，要化解各種社會矛盾的壓力。無論是經(jīng)濟發(fā)展還是經(jīng)濟體制的改革，都要求政府扮演發(fā)展與改革推動者的角色。與此同時，政府還肩負著經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的艱巨任務(wù)。中國政府在整個社會現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中，面臨和承受著全方位的、巨大的壓力和挑戰(zhàn)。政治體制朝著社會主義民主政治的方向發(fā)展。社會結(jié)構(gòu)從封閉走向開放。整個中國社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化的工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。經(jīng)過 20 多年的改革，中國成功地實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的初步轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型對整個社會的變革產(chǎn)生了巨大的影響。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨總結(jié) 20 多年經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出科學(xué)發(fā)展觀。 20 世紀(jì) 80 年代以來，中國由經(jīng)濟體制變革引起的社會變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一 是治國理論的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化。 [5 ] ( P257) 唯物史觀的基本原理認為： “一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時代的經(jīng)濟中去尋找 ”。政府改革與創(chuàng)新既是中國整體改革的一個重要組成部分，同時也成為推動中國經(jīng)濟和社會改革與變化的動力之一，是建設(shè)中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。這種成就，不僅體現(xiàn)在政府治理體系的不斷完善方面，更體現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和國家競爭力的提升等方面。經(jīng)過這場革命的洗禮，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成就，沒有哪一個國家嘗試過在如此短的時間內(nèi)取得如此巨大的成就，盡管也產(chǎn)生了許多新的問題和挑戰(zhàn)。 改革開放以來，中國社會處于歷史性的轉(zhuǎn)型過程之中，從某種程度上講，這次轉(zhuǎn)型可謂是一場波瀾壯闊的革命。在今天，越來越多的人更傾向于同意這樣一個命題：政府的性質(zhì)、能力和績效，是決定經(jīng)濟和社會發(fā)展成功與否的關(guān)鍵因素。有效的政府治理體系是一個社會發(fā)展和進步的必需品，而不是奢侈品。許多研究發(fā)展行政的學(xué)者更是認為，發(fā)展的主要障礙在于行政的因素而非經(jīng)濟的因素。 [ 3 ] 瑞典著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者繆爾達爾 ( G1Myrdal) 也指出： “盡管程度不同，所有不發(fā)達國家都屬于軟政權(quán) ”。 [2 ] ( P1) 的確，歷史的發(fā)展，特別是現(xiàn)代化發(fā)展過程的經(jīng)驗表明，政府治理的能力及其有效性同政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會的穩(wěn)定與繁榮有著密切的關(guān)系。 從政府現(xiàn)實主義的觀點來看，各國之間最重要的政治區(qū)別，并不在于政府形式的不同，而是在于政府治理程度，特別是政府能力大小或高低的不同。 [1 ] ( P763) 在他們看來，如果政府及其權(quán)力能按照合乎規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展的方向起作用，它和經(jīng)濟發(fā)展之間便沒有沖突，經(jīng)濟發(fā)展便加速。馬克思在分析亞洲的經(jīng)濟發(fā)展時指出： “我們在一些亞洲帝國經(jīng)?？梢钥吹?，農(nóng)業(yè)在一個政府統(tǒng)治下衰敗下去，而在另一個政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來。 [關(guān)鍵詞 ] 社會變革；政府改革；成就與挑戰(zhàn) 17 世紀(jì)英國思想家霍布斯曾經(jīng)講過，一個缺乏能保證秩序的、有效的政府的社 會，人的生活將是孤獨、貪婪、殘忍和短壽的。 30 年 的政府改革取得了巨大的成就，主要表現(xiàn)在政府管理價值的重新確認和公共性的回歸、政府職能日趨合理、政府治理結(jié)構(gòu)日趨理性、政府運行機制逐步完善等方面。 [摘要 ]政府改革是政府適應(yīng)社會的變化而對政府體系的結(jié)構(gòu)、功能以及行為進行調(diào)整和變革的過程。 現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出高度分化與高度綜合兩種趨勢，我們在加強對城市運行各子系統(tǒng)的專業(yè)化研究和管理的同時，還應(yīng)對各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系和協(xié)同作用加強研究和管理?？茖W(xué)發(fā)展觀要求城市發(fā)展必須堅持以人為本的理念，在對作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的城市運行的科學(xué)研究基礎(chǔ)上，通過城市運行指標(biāo)體系的輸理、數(shù)據(jù)模型的 建立、城市運行系統(tǒng)的建設(shè)，及時、準(zhǔn)確掌握城市運行總體情況、并按照城市發(fā)展的規(guī)律加強對城市運行各類問題的監(jiān)測和預(yù)警。而復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展無疑為作為復(fù)雜系統(tǒng)的城市運行管理提供新的機遇。從建立城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)、到對建立高層次城市綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的探討都充分 反映了城市運行管理研究和實踐中對專業(yè)化與整體性之間辨證關(guān)系的進一步認識。僅通過分解、簡化來解決城市運行管理這個復(fù)雜性問題越來越顯得徒勞。因為城市運行各子系統(tǒng)之間的復(fù)雜交錯性使其難以切割，而切開來的 小系統(tǒng)已不是原來的系統(tǒng)了，對這個系統(tǒng)的點滴研究也很難進行綜合。而隨著城市系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，現(xiàn)代城市運行及其管理日益表現(xiàn)出相互交錯滲透、非勻質(zhì)、非線形、非定常性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性。城市運行的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性使得傳統(tǒng)的分解、疊加方法在城市運行與管理中失效?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市運行的復(fù)雜性。經(jīng)過長期的城市成長期的積累、發(fā)展和演化，如同許多西方發(fā)達國家在完成了工業(yè)化和城市化以后，城市運行就成為了城市管理的主體內(nèi)容。隨著城市化的發(fā)展，重規(guī)劃建設(shè)、輕運行管理的弊病也會日漸明顯，環(huán)境污染、交通擁堵等 “城市病 ”越來越引起社會關(guān)注。 城市管理的內(nèi)涵隨著城市化的進程，也將經(jīng)歷著以城市規(guī)劃建設(shè)為主到以城市運行為主的轉(zhuǎn)變。 城市中就每 個具體建設(shè)項目而言，從規(guī)劃到建設(shè)完工移交運行管理部門，其時間周期是有限的，管理對象和范圍也相對明確和具體。城市設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)完成并投入運行后方能發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。城市運行就是指與維持城市正常運作相關(guān)的各項事宜，主要包括對城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市運行與發(fā)展?fàn)顩r長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。而且城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三者之間絕非簡單的線性關(guān)系，三個階段之間不僅存在互動反饋機制，而且處在不停的動 態(tài)變化之中，正是這三者之間的互動推動了城市發(fā)展。從專業(yè)和行業(yè)維度上，城市管理包含基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、交通、園林、環(huán)保等多個行業(yè)的管理，同時也包括自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)、地理科學(xué)等多個專業(yè)學(xué)科的知識應(yīng)用。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、建設(shè)及運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。 城市管理是指以城市 這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。北京市 “2020”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室還依托城市運行系統(tǒng)，于 2020 年、 2020 年連續(xù)兩年編制發(fā)布了《奧運會對應(yīng)期城市運行主要指標(biāo)分析報告》，引起城市管理實踐者和研究者的廣泛關(guān)注。北京市政府組織編制了全國第一個《 3C 城市運行綱要》，并根據(jù)綱要、依托信息通訊技術(shù)建立了全國第一個城市運行系統(tǒng)信息平臺。隨著城市運行工作逐步走入各級政府的議事日程，城市管理中長期所詬病的 “重規(guī)劃建設(shè)、輕運行管理 ”正在開始得到改善。 城市發(fā)展的目的并不是為了建更多的高樓大廈、廣場橋梁，堆砌更多的鋼筋水泥。即使是對城市管理的科學(xué)研究，也多集中在城市規(guī)劃及建設(shè)領(lǐng)域， 而較少對城市運行問題的研究。 一、重新發(fā)現(xiàn)城市運行 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化成為當(dāng)今中國的一個重要課題。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強城市運行管理對于正處于轉(zhuǎn)型期的中國城市化進程具有十分重大而且深遠的意義。城市運行是一個目前還算城市管理領(lǐng)域很前沿的一個話題。建立 360 天全日制城市管理作業(yè)機制，在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。建立 360176。 建立 360176。 建立全方位的城市管理監(jiān)督機制。 建立城市管理績效評價機制。我國的城市管理可以借鑒這種理論，在公共管理領(lǐng)域中引入競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管 理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機構(gòu)，政府只負責(zé)市政公用設(shè)施的規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、價格的監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。 建立城市管理市場化運作機制。建立政府主導(dǎo)，營利組織、非營利組織和社會公眾共