【正文】 建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的 承上啟下 的發(fā)展階段 ， 也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的 關(guān)鍵階段 。 ” 黨的十五大、十六大關(guān)于 第三步的新部署 ● 黨的十五大 對第三步發(fā)展戰(zhàn)略做出了新的部署： 第一個十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比 2021年翻一番 ， 使人民的小康生活更加寬裕 ， 形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；到 建黨一百年 時 ， 使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展 ， 各項制度更加完善；到下世紀(jì)中葉 建國一百年 時 ， 基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 ， 建成富強(qiáng)民主文明 的社會主義國家 。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到 小康水平 。 第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比 1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。發(fā)展規(guī)劃是 戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性 的規(guī)劃，包括 發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù) 和 主要措施 ，是規(guī)劃期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全國各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。 【 發(fā)展規(guī)劃 】 發(fā)展規(guī)劃即 中長期發(fā)展計劃 ，是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的分階段目標(biāo) 而進(jìn)行的謀劃與安排。雖然政府計劃按照法定程序經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，但計劃的基本性質(zhì)仍是 指導(dǎo)性 的 。 計劃的性質(zhì)、功能 計劃體系 我國的 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃 均屬計劃調(diào)控范疇。我國國際收支調(diào)節(jié)的目標(biāo)是 國際收支基本平衡 。 為了實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的充分就業(yè) ， 政府正在大力完善就業(yè)服務(wù)體系；提出了針對不同群體（ 下崗職工 、 農(nóng)村就業(yè)與剩余勞動力轉(zhuǎn)移 、 特殊就業(yè)群體 ）的就業(yè)政策；并提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決我國的就業(yè)問題一系列政策 。 并把實(shí)行計劃生育確定為我國的一項 基本國策 。 1972年國務(wù)院提出 “ 實(shí)行計劃生育 ， 使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng) ” 。政府依法對少數(shù)重要商品和服務(wù)實(shí)行價格管制。協(xié)調(diào)合理的價格體系主要通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使價格在正常市場環(huán)境中形成合理的比價和差價關(guān)系。 產(chǎn)業(yè)政策 價格管理政策的主要目標(biāo)和內(nèi)容 我國價格管理政策的主要目標(biāo)和內(nèi)容是：調(diào)控價格總水平， 抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮，實(shí)現(xiàn)價格總水平的基本穩(wěn)定；協(xié)調(diào)合理的價格體系；維護(hù)正常價格秩序；對少數(shù)重要商品和服務(wù)實(shí)行價格管制。 產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo) 通過政府產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控， 鼓勵和支持那些國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主要作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制淘汰那些不利于持續(xù)發(fā)展和破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級 。 投資宏觀調(diào)控的政策手段 投資宏觀調(diào)控的政策手段來自多方面，包括財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策等，分別通過政府直接投資規(guī)模、稅率、利率、匯率、價格等杠桿實(shí)現(xiàn)調(diào)控目的。 當(dāng)總需求不足時 ， 采取 擴(kuò)張性財政政策 ， 增加和刺激社會總需求； 當(dāng)總需求過旺時 ， 采取 緊縮性財政政策 ， 減少和抑制社會總需求； 總量基本平衡時 ， 采取 中性財政政策 ， 既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng) ， 也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng) 。在不同國家、不同發(fā)展階段，目標(biāo)選擇側(cè)重點(diǎn)不盡相同。 當(dāng)市場上物價持續(xù)下降 、 社會總需求小于總供給時 ， 中央銀行會采取擴(kuò)大貨幣供應(yīng)的辦法增加總需求； 當(dāng)市場上物價上漲 、通貨膨脹明顯 、 社會總需求大于總供給時 ， 中央銀行會采取緊縮貨幣供應(yīng)的辦法以減少總需求 。 貨幣政策的實(shí)施： 貨幣政策按調(diào)控方向的不同 ， 可以分為 “ 松 ” 的貨幣政策和 “ 緊 ” 的貨幣政策 。 我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要手段 經(jīng)濟(jì)政策體系 （掌握） ■ 貨幣政策 ■ 財政政策 ■ 投資政策 ■ 產(chǎn)業(yè)政策 ■ 價格管理政策 ■ 人口與就業(yè)政策 ■ 國際收支管理政策 貨幣政策 貨幣政策目標(biāo) 貨幣政策服務(wù)于整個宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo) 。 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段一般包括 經(jīng)濟(jì)手段 、 法律手段和 必要的行政手段 。 ● 推進(jìn)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì) 第五節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理 ?一 、 我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要手段 ?二 、 經(jīng)濟(jì)政策體系 ?三 、 經(jīng)濟(jì) 、 社會發(fā)展規(guī)劃 計劃的性質(zhì)、功能 戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念 “三步走”的戰(zhàn)略 規(guī)劃內(nèi)容與規(guī)劃體系 規(guī)劃制定的原則、依據(jù)及程序 “十五”計劃主要預(yù)期目標(biāo) 我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，即是同社會主義基本制度 結(jié)合在一起的、使 市場 在 社會主義國家宏觀調(diào)控下 對資源配置 起基礎(chǔ)性作用 的經(jīng)濟(jì)體制。 東部加快發(fā)展是加快西部開發(fā)和中部發(fā)展的條件。發(fā)揮承東啟西、橫貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和資源組合優(yōu)勢，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。 ● 中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。 西部地區(qū)開發(fā)要打好基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。 通過發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和國家宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)展具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成各具特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工協(xié)作關(guān)系。 東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的勢頭得到有效控制，中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度加快，中西部在全國經(jīng)濟(jì)總量中比重由降轉(zhuǎn)升，與東部地區(qū)相對差距趨于穩(wěn)定和縮小。 ● 正確協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系， 逐步實(shí)現(xiàn) 共同富裕。 ● 鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)加快現(xiàn)代化進(jìn)程，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要問題 地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則 從 20世紀(jì) 90年代中期起，國家開始實(shí)施 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 ，把 “堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距” 作為“九五”和今后 15年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一條 重要方針 。 （ 1） 從三大地帶的經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系看 ， 東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)增長很不平衡 ， 經(jīng)濟(jì)總量和人均量差距擴(kuò)大 ?！熬盼濉睍r期，國家在繼續(xù)發(fā)揮沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和增長潛力的同時，更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實(shí)施有利于緩解地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢的政策，采取了一系列促進(jìn)中西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策措施。從各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，大部分省份第一產(chǎn)業(yè)比重 明顯降低 ，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重 普遍上升 。國家投資向 東部沿海地區(qū) 傾斜。 與 1952年相比 ，1978年內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重由 %上升到 %。 地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化： 19491978 針對舊中國 工業(yè)布局極不平衡 ， 工業(yè)生產(chǎn)地遠(yuǎn)離原料 、燃料地 的狀況和基于 應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅的安全考慮 ， 國家運(yùn)用計劃經(jīng)濟(jì)體制集中調(diào)動資源的能力 ， 調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局 ， 在內(nèi)陸地區(qū)建成了一批能源 、 原材料和加工工業(yè)基地 。 從中央政府的角度，主要是從第一層面考察地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如東、中、西三大地帶的關(guān)系，大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的關(guān)系，也可以稱為地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。 ◎要淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力，提高資源配置效益。 ● 積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 依托重點(diǎn)技術(shù)改造和重大工程項目，提高設(shè)計和制造水平，推進(jìn)機(jī)電一體化，為各行業(yè)提供先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備。 ● 積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)， 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造 。 三次產(chǎn)業(yè)分類法 在現(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)是： 優(yōu)化升級，形成以 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 為先導(dǎo) , 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和 制造業(yè) 為支撐 , 服務(wù)業(yè) 全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局 。 第三產(chǎn)業(yè)：除第一 、 第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè) 。 我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分： 第一產(chǎn)業(yè)： 農(nóng)業(yè) （ 包括種植業(yè) 、 林業(yè) 、 牧業(yè)和漁業(yè) ） 。 產(chǎn)業(yè)分類 三次產(chǎn)業(yè)分類法： 對 產(chǎn)品直接取自自然界 的部門稱為 第一產(chǎn)業(yè) ，對 初級產(chǎn)品進(jìn)行再加工 的部門稱為 第二產(chǎn)業(yè) ，為生產(chǎn)和消費(fèi) 提供各種服務(wù) 的部門稱為 第三產(chǎn)業(yè) 。 資源密集程度分類法： 根據(jù)三種生產(chǎn)要素（勞動、資本、技術(shù)）在各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中使用的相對密集程度，把產(chǎn)業(yè)劃分為 勞動密集型 、 資本密集型 和 技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 兩大領(lǐng)域、兩大部類分類法： 這種分類法是根據(jù)馬克思再生產(chǎn)原理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類。 第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（知識要點(diǎn)） 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ■ 【 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 】 ■ 產(chǎn)業(yè)分類 ■ 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級 二、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ■ 【 地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 】 ■ 我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和現(xiàn)狀 ■ 地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和目標(biāo) ■ 地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要任務(wù) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念 【 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指 各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成 及 各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系 。 ●提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。 ●深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益創(chuàng)造良好的體制環(huán) 境。 切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變的意義 ● 是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到 全面建設(shè)小康社會 和 加快現(xiàn)代化建設(shè)新階段 的迫切要求； ● 是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 ， 全面 提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益 的迫切要求； ● 是在我國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口 、 資源 、 環(huán)境的矛盾日益突出 的情況下 ， 實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展的根本出路 ； ● 是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng) ， 科技革命迅猛發(fā)展 ， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快 ， 國際競爭日益激烈的形勢下 ， 提高我國 國際競爭力 的必然選擇 。 粗放型增長方式 ，也稱為 外延型 增長方式，是指主要依靠增加 自然資源 、 勞動力 、 資本 等生產(chǎn)要素的 投入數(shù)量 來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。生產(chǎn)要素投入的增加，可以使經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張；在生產(chǎn)要素數(shù)量一定的條件下，提高 要素生產(chǎn)率 既可以促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)總量增長 ，又可以提高 經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量 。 經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)增長是 生產(chǎn)要素積累 和 資源利用的改進(jìn) 或 要素生產(chǎn)率增加 的結(jié)果。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同變動的結(jié)果 ， 有時以經(jīng)濟(jì)總量增長為主 ， 有時以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)斷變動為主 。 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則具有更廣泛的含義 。 全要素生產(chǎn)率（ TFP） 增長數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一 增長數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一的標(biāo)志 ● 穩(wěn)定 的經(jīng)濟(jì)增長 ● 與 人口 、 資源 、 環(huán)境 相協(xié)調(diào)、 可持續(xù) 的經(jīng)濟(jì)增長 ● 建立在 要素生產(chǎn)率 改善與提高基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長 經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩個既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念 。 固定資金產(chǎn)出率計算公式為： 固定資金產(chǎn)出率 （ 元 /百元 ） ＝國內(nèi)生產(chǎn)總值 /生產(chǎn)性固定資金年平均占用額 *100% 固定資金產(chǎn)出率 【 全要素生產(chǎn)率 】 全要素生產(chǎn)率 （ 又稱 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 ） ， 是指經(jīng)濟(jì)增長中減去所有投人要素 （ 勞動力 、 資本 、 土地 ） 加權(quán)平均后的總和的增長 ， 也就是經(jīng)濟(jì)增長中除去 勞動力 、 資本 、 土地等要素 投入的貢獻(xiàn)后的 “ 余值 ” 部分 。 社會投資效益 計算公式為： 社會投資效益（元 /百元） = 新增國內(nèi)生產(chǎn)總值 / 投資總額 * 100% 【 流動資金占用率 】 流動資金占用率是指生產(chǎn)每百元 國內(nèi)生產(chǎn)總值 占用的流動資金 ， 它綜合反映流動資金占用的經(jīng)濟(jì)效益 。 資金利稅率的 計算公式為： 資金利稅率 =（ 利潤 + 稅金 ） /（ 固定資產(chǎn)年平均凈值 + 流動資金年平均占用額 ） * 100% 國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗 【 國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗 】 國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗（又稱 總能耗 ）是指生產(chǎn)每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗的能源，它綜合反映社會經(jīng)濟(jì)活動中 能源利用 的經(jīng)濟(jì)效益。 社會勞動生產(chǎn)率 計算公式為： 社會勞動生產(chǎn)率 (元 /人 ) = 國內(nèi)生產(chǎn)總值 /全社會從業(yè)人員年均人數(shù) 社會勞動生產(chǎn)率 社會生產(chǎn)物質(zhì)消耗率 【 社會生產(chǎn)物質(zhì)消耗率 】 社會生產(chǎn)物質(zhì)消耗率 （ 又稱 總物耗率 ） 是指生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值中物質(zhì)消耗 所占的比重 ， 它綜合反映社會經(jīng)濟(jì)活動中 物化勞動消耗 的經(jīng)濟(jì)效益 。 計算經(jīng)濟(jì)增長速度 ， 應(yīng)采用 可比價格 ， 剔除價格變動的影響 。 【 定比增長速度 】 定比增長速度是指報告期的經(jīng)濟(jì)總量與 固定期 經(jīng)濟(jì)總量相比的增加量 ， 同固定期經(jīng)濟(jì)總量之比表示的經(jīng)濟(jì)增長率 。 如以 GDP表示經(jīng)濟(jì)總量 ， 則其計算公式為： g =(GDPi GDP0) / GDP0 式中 ， GDPi為報告期經(jīng)濟(jì)總量 ， GDP0為基期經(jīng)濟(jì)總量 ， g為報告期的經(jīng)濟(jì)增長率 。 所以，它等于國內(nèi)生產(chǎn)總值加上 來自國外的 凈 要素收入 。 一國常住單位從事生產(chǎn)活動所創(chuàng)造的增加值在初次分配過程中主要分配給該國的常住單位，但也有一部分以 生產(chǎn)稅及進(jìn)口稅 （扣除生產(chǎn)和進(jìn)口補(bǔ)貼）、 勞動者報酬 和 財產(chǎn)收入等形式分配給該國 非常住單位 。三種方法分別從不同方面反映國