【正文】 象、特困人員與建檔立卡貧困戶同等醫(yī)療保障待遇；三是年底前要全部完成農(nóng)村低保對象、特困人員的危房認定工作。 （三）把握節(jié)點，扎實做好 各項工作 距離國務(wù)院的考核評估只有短短 2 個月的時間，時間很緊，任務(wù)艱巨。各級民政部門要切實履行牽頭職責(zé)，主動向政府匯報，積極與教育、住建、衛(wèi)生計生、扶貧部門會商工作，形成合力。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期研究解決農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作中出現(xiàn)的問題，特別是要及時研究和議定需要多部門協(xié)同解決的事項。我們一定要深刻領(lǐng)會、正確執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于兩項制度的銜接政策，從國家脫貧攻堅的目標(biāo)和大局出發(fā)，把這項工作抓緊抓實抓好。 三、下一步的工作要求 （一）正確理解、堅決貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于制度銜接的政策要求 農(nóng)村低保對象、特困人員是農(nóng)村貧困人口 中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫(yī)療和住房安全問題，幫扶有勞動能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅考核的重要內(nèi)容。第三是政策執(zhí)行不到位，如危房改造補貼差別對待；教育補貼有先有后；醫(yī)療救助也有不同，產(chǎn)業(yè)扶持遲遲沒有落實等等。究其原因，首先是思想認識不到位，理解政策 有偏差，沒有把農(nóng)村低保對象、特困人員的“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持當(dāng)作扶貧工作的一個重要組成部分予以統(tǒng)籌安排。二是未明確產(chǎn)業(yè)扶持工作的牽頭部門，有的市縣直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持工作難以推進，而且無法對扶持的資金、人數(shù)、項目進行有效的跟蹤、評估。僅有屯昌、東方 2 個市縣對有勞動能力的農(nóng)村低保對象進行了產(chǎn)業(yè)扶持，其余市縣均未落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。目前，?？凇⑽逯干?、萬寧、定安、臨高、樂東、陵水、白沙、瓊中 9 個市縣和洋浦，因住建部門人手不足、今年危改指標(biāo)已下達等原因，至今還未完成農(nóng)村低保對象、特困人員的危房認定，整 體工作進程滯后。同時，還有部分市縣沒有做到低保對象和特困人員的危改補貼與建檔立卡貧困戶同 等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，政策執(zhí)行發(fā)生偏差。截至 10 月底，僅開工 2881 戶，完工 1354 戶。 。五指山 、瓊海、保亭、昌江、萬寧、白沙、樂東 7 個市縣和洋浦還未落實。 。多數(shù)市縣未明確調(diào)查摸底、信息核驗、補助發(fā)放幾個環(huán)節(jié)的工作時限，并且未充分調(diào)動各方力量，導(dǎo)致教育補助發(fā)放一拖再拖。?？?、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁 8 個市縣已開展 2021 年（含春 季、秋季學(xué)期）特惠性教育補助的發(fā)放工作，共計發(fā)放 10233 人次，發(fā)放金額 萬元。全省農(nóng)村低保對象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學(xué)生教育保障。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等 7 個市縣從機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及 村委會干部中選派 9040人擔(dān)任農(nóng)村低保對象、特困人員的幫扶聯(lián)系人，并組織開展了幫扶手冊的填寫工作。截至目前，?？凇⑷齺啞⑽逯干?、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安 15 個市縣和洋浦以政府名義出臺了實施方案。設(shè)計、印制、下發(fā)了 15 萬 冊《農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持幫扶手冊》，要求按照“一戶一冊”詳細記錄農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶情況。 二、目前我省兩項制度銜接的進展情況 （一）省民政廳等相關(guān)部門落實銜接政策的情況 今年以來，省民政廳聯(lián)合省住建廳、教育廳、衛(wèi)生計生委等部門先后出臺了《關(guān)于進一步核準(zhǔn)農(nóng)村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔 2021〕 35 號）、《關(guān)于進一步核準(zhǔn)農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困供養(yǎng)學(xué)生教育狀況的通知》（瓊民通〔 2021〕 35 號）、《關(guān)于建立農(nóng)村低保對象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺賬的通知》（瓊民通〔 2021〕 35 號）、《關(guān)于開展農(nóng)村低保家庭勞動力狀況摸底調(diào)查的通知》（瓊 民通〔 2021〕 50 號）、《關(guān)于進一步完善和規(guī)范我省教育扶貧政策資助工作流程的指導(dǎo)性意見》（瓊教發(fā)〔 2021〕 319 號）等 5 個文件，指導(dǎo)市縣逐戶建立農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”方面的問題臺賬。四是明確 責(zé)任主體。三是明確資金來源。二是明確政策待遇。這兩個文件，主要明確了 4 個方面的內(nèi)容：一是明確救助、幫扶范圍。明確把農(nóng)村低保對象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅考核評估的范圍。 2021 年 9 月，民政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（國辦發(fā)〔 2021〕 152 號），對兩項制度的銜接提出了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。此外，《意見》還特別指出：對未能納 入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策，確保農(nóng)村貧困人口如期脫貧。 一、深刻理解、準(zhǔn)確把握國務(wù)院和省政府有關(guān)政策的精神實質(zhì) 2021 年 9 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)等 6 部委《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的 指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔 2021〕 70號）。 31 日前，重點檢查全部工作完成情況。 從 12 月 10 日至 12 月 31 日，省扶貧辦將針對動態(tài)管理 工作開展專項督查檢查。在考核、督查、巡查期間，對發(fā)現(xiàn)錯評率、漏評率、錯退率和群眾滿意度不達標(biāo)的，將實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要明確每個工作環(huán)節(jié)應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任，完善痕跡可查的責(zé)任體系。 。國家的核查和整改結(jié)果 12 月底是要報國扶辦的，也明確 2021 年初開展的第三方評估，對此次交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行一定比例的抽查和回訪，如果對問題沒有認真核查、如實報告、及時整改，將嚴肅從重處理。對 9 月份國家組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整交叉檢查， 10 月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及五個國定貧困市縣對省委督查室暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，都要舉一反三，自查 自糾，認真分析問題根源，找出我們工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切實有效的措施對核查屬實的問題加以整改，避免在此次動態(tài)調(diào)整工作中，再次出現(xiàn)同樣的問題。確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與臺賬一致，臺賬與實際情況一致。增強數(shù)據(jù)錄入人員責(zé)任意識，對疑似問題數(shù)據(jù)要能較真碰硬，盡量減少問題數(shù)據(jù)的數(shù)量。我們不能辛辛苦苦干一年，一個數(shù)據(jù)填寫錯誤被全否了。 。貧困人口的脫貧退出要和精準(zhǔn)識別一樣，堅持國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，凡存在飲水和住房安全未保障，易地扶貧搬遷未入住，幫扶成效不顯著等情況的貧困戶，不能退出。各市縣扶貧部門要和衛(wèi)計、教育、住建、民政等部門溝通協(xié)商，搞好脫貧數(shù)據(jù)信息指標(biāo)的核對更新。貧困戶的退出，收入是否穩(wěn)定，“兩不愁三保障”是否解決是兩個主要標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)調(diào)整國家交叉檢查、我省組織的檢查反應(yīng)出最大的問題還是漏評問題，這次動態(tài)調(diào)整，一定要充分發(fā)動群眾，做到“應(yīng)納盡納”，徹底解決漏評問題。在比對的同時進行農(nóng)戶基本信息的采集，比對結(jié)果和農(nóng)戶基本信息一并提交村民會議進行評議，目的就是為了防止翻燒餅，節(jié)省一次評議的時間。貧困識別，要堅持國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，既不提高標(biāo)準(zhǔn)，也不降低標(biāo)準(zhǔn)。各市縣要嚴格按照時間要求，倒排工期，統(tǒng)籌安排，確保按時完成任務(wù)。這是一個硬任務(wù)，國家已經(jīng)明確 1 月 3 日，從系統(tǒng)內(nèi)抽取數(shù)據(jù)開展省級黨委政府 2021年扶貧開發(fā)成效考核工作。 。昨天下午和今天上午省辦也已對市縣分管建檔立卡的副主任和業(yè)務(wù)骨干進行了培訓(xùn)。 。各村要召開村民大會，同時利用多種宣傳方式，把動態(tài)管理工作宣傳到每個村和每一戶，真正做到家喻戶曉，對村民提出的申請，村委會不得以任何借口不受理。國家交叉檢查、省里檢查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情況發(fā)生。扶貧為群眾，也少不了群眾參與、監(jiān)督。市縣的方案要與省里的方案對接好，省里有明確要求的，市縣不得修改，全省必須統(tǒng)一步調(diào)。 。此項工作應(yīng)在國務(wù)院扶貧辦開展檢查前完成。對今年無法退出的鞏固提升戶統(tǒng)一更換為紅本，重新分析致貧原因，制定幫扶措施。 一是脫貧戶要及時完成簽字認定工作。 12 月25 日至 31 日，省辦將組織各市、縣、區(qū)一至二名建檔立卡業(yè)務(wù)人員在省辦集中進行調(diào)度數(shù)據(jù)清洗工作。此項工作 12 月 15 日前完成。 在數(shù)據(jù)錄入的同時，也要對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行清洗。 信息采集完成后，由 省辦報請國扶辦申請開通信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入功能，開始數(shù)據(jù)錄入工作。 信息采集包括貧困戶、返貧戶、標(biāo)注脫貧戶的信息采集、新識別貧困戶的信息采集、貧困村和貧困村內(nèi)自然村的信息采集。貧困戶新識別和返貧工作，是全部工作中程序最多，時間最緊，一定要嚴格按照時間節(jié)點完成各分步工作，否則就會影響總的時序安排。做好宣傳發(fā)動、信息比對、民主評議，及二公示一公告等工作。全部線下工作必須在 12 月 22日前完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估、審核符合退出標(biāo)準(zhǔn)的，公示并報市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。 。核實無誤的，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。在做好村一級民主評議、入戶核實，公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、驗收。 （二）工作步驟和時間節(jié)點 這次動態(tài)管理時間緊，任務(wù)重，各市縣要把握時間節(jié)點，合理調(diào)配人員，確保按既定時間完成任務(wù)。未納入全國信息系統(tǒng)管理，此次新識別納入的貧困戶。 。 動態(tài)調(diào)整檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。要將這次動態(tài)管理當(dāng)成一次查缺補漏的機會，特別是 5 個國定貧困縣，明年要摘帽，這就是最后一次機會了。 。對經(jīng)驗收評估認定符合退出條件的貧困村，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注“出列”。年中已完成脫貧退出程序的貧困人口，為了確保退出質(zhì)量，需要再次核算家庭收入，核實“三保障”落實情況。脫貧退出是這次動態(tài)管理的重點。 （一）主要工作任務(wù)。一會，何省長還要做重要指示，最后以何省長的指示為準(zhǔn)。這次動態(tài)管理工作，是我省能否順利完成目標(biāo)任務(wù)和是否能順利通過國家考核的關(guān)鍵，容不得半點馬虎和疏錯。 三、 2021扶貧對象動態(tài)管理工作部署 10 月 24 日，國務(wù)院扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于做好 2021 扶貧對象動態(tài)管理工作的通知》（ 國開辦司發(fā)﹝ 2021﹞ 36 號）。截至 8 月底，全省補錄貧困戶 144戶 583 人，補登家庭成員 780 人。三是對貧困人口開展數(shù)據(jù)比對，組織協(xié)調(diào)公安、住建等部門進 行數(shù)據(jù)比對，根據(jù)比對和實地核查結(jié)果，嚴格按民主評議、公示、公告等程序，清退 3032 戶 13893 人。一是對新申請農(nóng)戶開展“集中受理月”活動，做到“敞開收”，共受理貧困戶申請 萬戶 83321人，識別納入 1749 戶 7243 人。全省共 202 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2691 個行政村，組織 33292 人參與此項工作，累計投入經(jīng)費 萬元。 （三）廣泛動員，加強培訓(xùn)。 （二）精心組織，制定方案。 8 月 22 日，省政府召開電視電話會議，細化方案措施，強力推進動態(tài)調(diào)整工作。 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。清退貧困人口 3032 戶 13893 人，其中貧困戶 1762 戶 7762 人，脫貧戶 1270 戶 5742 人，清退貧困戶家庭成員 201人，脫貧戶家庭成員 188 人。為檢驗工作成效，國扶辦于 9 月下旬組織了建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作省際交叉檢查，我省萬寧、瓊中接受了國檢；省辦于 10 月中、下旬組織了全省扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作集中檢查，除萬寧、瓊中外的 17個市縣區(qū)接受了檢查；各市縣區(qū)也都組織了自查自糾。 我就講這些，謝謝大家。 最后，我再強調(diào)一下 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，最近市里有個通報，我縣的完成率不算好， 60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，作為一把手，要學(xué)會彈鋼琴，統(tǒng)籌兼顧，所有工作都要奮勇爭先，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是今年農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，決不能掉鏈子。 同志們，行百里者半九十。從現(xiàn)在開始，脫貧攻堅工作排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人，我要親自約談。動員千遍，不如問責(zé)一次。要嚴格落實縣、鄉(xiāng)、村和駐村工作隊“四位一體”工作機制，形成齊抓共管、守土盡責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的脫貧攻堅大格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要牢固樹立“一盤棋”思想，多方聯(lián)動，同頻共振，需要誰上誰就必須挺身而出， 絕對不能推諉扯皮。今后一定要在幫扶上下功夫，用實際行動感動貧困戶，提升滿意度） 三要形成合力。去年模擬評估中，滿意度達標(biāo)的只有嵐水、王峪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余均不達標(biāo)。駐村工作隊和“第一書記”，要嚴格執(zhí)行各項駐村規(guī)章制度，真正把心沉下來，把身撲下去，急群眾所急，想群眾所想，為困難群眾做實事、解難題，切實提升貧困戶滿意度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，當(dāng)先鋒、做表率，真正撲下身子、沉下心來，細之又細、實之又實抓好脫貧工作每個環(huán)節(jié)。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實好包聯(lián)責(zé)任，定期到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，一線解決問題。各級各部門要逐級壓實工作責(zé)任，確保 扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實，建立“網(wǎng)格化”責(zé)任體系，將每項工作、每個細節(jié)都落到具體單位、具體人頭、具體時間節(jié)點，以責(zé)任倒逼工作落實。要確保任務(wù)的完成，我們一定要壓實責(zé)任，激發(fā)動力，履職盡責(zé)，形成合力。 四、責(zé)任千鈞，容不得寸步退怯脫貧攻堅，只能全勝，沒有退路。在這個問題上，都要“小題大做”。資料填寫方面，這是最容易查出問題的環(huán)節(jié)，大家不能在這方面老是犯重復(fù)的低級錯誤。對于在扶貧資金管理、使用和分配中發(fā)生的“雁過拔毛”式