【正文】 要突出抓好園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把各類企業(yè)和經(jīng)營主體作為產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)單元做牢做實(shí)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場配置、企業(yè)自主、政策幫扶的產(chǎn)業(yè)扶貧工作格局。 (三 )激發(fā)市場活力抓企業(yè)。結(jié)合貧困村、貧困戶的產(chǎn)業(yè)類型和技能需求，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)指導(dǎo)，確保每個(gè)貧困村都有 X 名技術(shù)人員，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧戶至少掌握 X 門實(shí)用技術(shù)。深入推進(jìn)“三變”改革試 點(diǎn) ,加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能、就業(yè)技能培訓(xùn)，鞏固推廣“培訓(xùn) +企業(yè) +就業(yè)”技能培訓(xùn)模式，確保每個(gè)貧困戶家庭至少有 X人穩(wěn)定就業(yè)，確保 X 周歲以上、有勞動能力的建檔立卡貧困人口多渠道就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。只有充分的就業(yè)，才有穩(wěn)定的收入。三產(chǎn)方面，要圍繞推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升基層公共服務(wù)水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村市場活力，以發(fā)展全域旅游為帶動，加快推進(jìn)“五美鄉(xiāng)村”建設(shè)，把特色鄉(xiāng)村旅游作為“以城帶鄉(xiāng)”助力產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑 。 要精準(zhǔn)聚焦持續(xù)發(fā)力。要緊密跟進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，強(qiáng)化“城鄉(xiāng)一體”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念，走“亦工亦農(nóng)亦商”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和生態(tài)旅游、商貿(mào)流通、信息金融等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合起來，構(gòu)建“農(nóng)工商”“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展格局。我們一直強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅(jiān)工作放在統(tǒng)籌全局的位置上來謀劃，作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇來把握。扎實(shí)推動“寬帶下鄉(xiāng)”和“農(nóng)村電商”建設(shè)， X 縣區(qū)全部創(chuàng)建為“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣 (區(qū) )”，組建縣級電子商務(wù)服務(wù)中心 X 個(gè)，發(fā)展鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn) X 余個(gè)，開設(shè)農(nóng)村網(wǎng)店 X 余家，年均線上交易額達(dá)到 億元，以“ X 扶貧空間”為龍頭的“產(chǎn)品銷售、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技志培訓(xùn)”綜合平臺成為輻射帶動高質(zhì)量脫貧的亮點(diǎn)。全市累計(jì)發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) X 個(gè)，其中省級園區(qū) X個(gè)、市級 X 個(gè)，入駐企業(yè) X 戶、建立合作社 X 家，園區(qū)用工達(dá) 萬人，培育新型職業(yè)農(nóng)民 X 人。統(tǒng)籌推進(jìn)陜南移民搬遷工程，依托 X 多個(gè)集中安置社區(qū)，積極探索“新社區(qū)工廠”助力產(chǎn)業(yè)扶貧路子，發(fā)展鎮(zhèn)村“新社區(qū)工廠” X 家，其中服飾加工類 X 家、毛絨玩具類 X 家、電子產(chǎn)品類 X 家、農(nóng)副加工類 X 家、其他類 X 家，累計(jì)吸納就業(yè) X 人，其中貧困戶 X 人。同時(shí)加快推進(jìn)蠶桑、中藥材、烤煙、食用菌、天然蜂蜜、設(shè)施蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和木瓜、拐棗、油用牡丹、黃花菜、花草茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成了一批適生能力強(qiáng)、帶動作用大、增收效果好的新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了“一村一品”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。今年上半年，裝備制造、紡織絲綢、清潔能源、富硒食品增速分別達(dá) %、%、 %和 %。特別是近年來，我們突出以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬、產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。工作要求就是“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一、堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌、堅(jiān)持調(diào)動全社會扶貧積極性。 X 月 X 日，黨中央、國務(wù)院授權(quán)新華社全文發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，全文 萬字 X 個(gè)版塊 X 項(xiàng)重點(diǎn)，圍繞決勝 X 年脫貧攻堅(jiān)作出了戰(zhàn)略部署 。根據(jù)“改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件”工作要求，各市縣政府在實(shí)施危房改造的同時(shí)，應(yīng)同步實(shí)施改廁工作，實(shí)現(xiàn)人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。市縣危房改造行政主管部門要積極配合扶貧、民政等部門落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”政策，牽頭組織開展對需要危房改造的貧困戶住房進(jìn)行房屋鑒定。原則上， 13 人戶控制在 60 平方米以下， 1 人戶控制在 2030 平方米， 2 人戶控制在3040 平方米， 3 人戶控制在 4060 平方米， 3 人以上控制在人均 18 平方米以內(nèi)。各市縣政府要把危房改造的質(zhì)量安全納入市縣危房改造主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評價(jià)指標(biāo)，要充分發(fā)揮市縣工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的職能作用，也可以通過政府購買工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)的方式，分片到戶加強(qiáng)對危房改造質(zhì)量安全的監(jiān)管。并進(jìn)行綠化美化，做到環(huán)境整潔優(yōu)美。各市縣政府要以高度負(fù)責(zé)的精神，組織發(fā)揮駐村工作隊(duì)、責(zé)任幫扶單位等作用，克服材料短缺與漲價(jià)等困難，加快施工進(jìn)度，確保在 11 月底前保質(zhì)保量完成 2021 危房改 造任務(wù)，讓貧困戶搬遷入住新房。樂東、屯昌、東方、白沙、昌江、儋州、臨高、定安等市縣四 類重點(diǎn)對象危房存量核查進(jìn)度緩慢，底數(shù)不清，且信息系統(tǒng)錄入率低，全國農(nóng)房信息系統(tǒng)中危房存量不準(zhǔn)確，更新不及時(shí)。部分危房改造農(nóng)戶檔案部分必要的材料沒有及時(shí)收集、歸攏和整理，建房前、建房中、建房后三張照片不齊全，材料中填寫的時(shí)間環(huán)節(jié)錯亂，危房改造信息錄入滯后于危房改造進(jìn)度，已錄入信息與紙質(zhì)檔案信息不一致問題均不同程度存在。 截止目前，全省農(nóng)村危房改造開工數(shù) 35483 戶，其中建檔立卡貧困戶 28207 戶、低保戶 2459 戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員 798 戶、貧困殘疾人家庭 1055 戶，一般貧困戶 2963 戶（市縣自籌改造 ），各市縣開工率均達(dá)到 100%；截至 10 月 31日，竣工 24749 戶（其中建檔立卡貧困戶 20650 戶），全省平均竣工率 為 99%，儋州、文昌、瓊海、萬寧、五指山、昌江、屯昌、白沙、瓊中等九個(gè)市縣已完成省級下達(dá)的危改任務(wù)數(shù)，竣工率均超過 100%。以基層干部、幫扶責(zé)任人、新增貧困人口和新增貧困患者為重點(diǎn)，利用各種媒介、電視夜校，采取辦班培訓(xùn)和一對一入戶講解的方式，發(fā)動基層干部和幫扶責(zé)任人積極主動參與，入戶宣傳講清楚健康扶貧政策，將基層干部群眾的健康扶貧政策知曉率提高到 90%以上。各市縣政府要協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)合辦、民政、保險(xiǎn)公司等部門，將貧困人口大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金納入“一站式”即時(shí)結(jié)算，確保年內(nèi)各類醫(yī)療保障資金在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院依托新農(nóng)合系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。進(jìn)一步摸清農(nóng)村貧困人口患 9 個(gè)集中救治大病病種的底數(shù)，按“三定兩加強(qiáng)”（確定定點(diǎn)醫(yī)院、確定診療方案、確定單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)）的要求組織專項(xiàng)救治，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困患者救治率達(dá) 100%。各市縣要加快啟用醫(yī)療兜底保障資金，切實(shí)將新農(nóng)合報(bào)銷目錄外費(fèi)用納入兜底保障范圍。截至 10 月底，洋浦的民政醫(yī)療救助，?？?、儋州、定安、洋浦 4 個(gè)市縣的醫(yī)療兜底保障資金未實(shí)現(xiàn)依托新農(nóng)合系統(tǒng)實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算（其中?？谡诤灱s中）；有的市縣雖已實(shí)現(xiàn)，但在各類保障資金的報(bào)銷上運(yùn)行還不是很順暢，仍需各市縣政府協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)。截至 10 月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦 5 個(gè)市縣區(qū)農(nóng)村貧困患者住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比還沒有達(dá)到 90%以上，主要原因是有的市縣未啟用醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金；有的市縣雖啟用了醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金但未將新農(nóng)合報(bào)銷目錄外費(fèi)用納入兜底保障范圍，導(dǎo)致部分轉(zhuǎn)診至縣域外住院的貧困重病患者醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比達(dá)不到 90%以上。定點(diǎn)醫(yī)院全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口“先診療后付費(fèi)”，貧困患者住院無需繳納押金。 （三）農(nóng)村貧 困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至 10 月底，除儋州市、定安縣外，其它 17 個(gè)市縣區(qū)已啟動醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金報(bào)銷。二是將建檔立卡貧困患者大病保 險(xiǎn)起付線降低 50%至 4000 元。今年各市縣財(cái)政全額代繳建檔立卡貧困人口新農(nóng)合個(gè)人參合金共 ，受益 442766萬人。五是通過微信、海報(bào)、宣傳單等多種方式加強(qiáng)教育扶貧宣傳。三是要全力以赴做好建檔立卡義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。各市縣要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困學(xué)生精準(zhǔn)識別，多部門聯(lián)合嚴(yán)格審核，確保資助名單無錯漏。以上督查發(fā)現(xiàn)的問題已反饋給各市縣。各市縣報(bào)送目前尚有 125 人未勸返回校，并且大部分是情況特殊、難度大的，控輟保學(xué)任務(wù)還很艱巨。推廣中職扶貧勵志班 93 個(gè)。資助發(fā)放比上學(xué)期明顯加快。今年 9 月省教育、扶貧、民政、財(cái)政、殘聯(lián)五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范我省教育扶貧資助工作流程的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)生信息收集和學(xué)籍核查、資助發(fā)放程序和時(shí)限要求。省民政廳將聯(lián)合住建廳編排和下達(dá)危房改造計(jì)劃，確保在 2021 年改造完畢；四是年底前所有農(nóng)村低保對象和特困人員都要確定幫 扶聯(lián)系人，并具體填寫幫扶手冊。市縣民政局要將農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作擺上重要位置，在年末最后兩個(gè)月的時(shí)間里，投入主要力量，全力以赴配合相關(guān)部門推動這項(xiàng)工作。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任 要建立 各級政府定期研究兩項(xiàng)制度銜接的工作機(jī)制。多數(shù)市縣至今未對農(nóng)村低保對象和特困人員指派專門幫扶聯(lián)系人，幫扶手冊也沒有填寫。 總體來說，全省農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持進(jìn)展緩慢。 。三亞、五指山、儋州、瓊海、瓊中、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁 11 個(gè)市縣農(nóng)村低保戶已實(shí)行和建檔立卡戶同樣的危改標(biāo)準(zhǔn)。原因主要有兩點(diǎn)：一是部分市縣政府總體工作方案出臺遲緩，相關(guān)職能部門推動落實(shí)也相應(yīng)滯后；二是有些問題如保障結(jié)算的辦理程序，需要由市縣政府牽頭，召集民政部門、衛(wèi)生計(jì)生、合管辦、保險(xiǎn)公司多部門協(xié)商溝通和研究確定，但有些市縣至今一直沒有實(shí)質(zhì)性推動。有的市縣發(fā)放程序較為繁瑣，影響了發(fā)放時(shí)效。據(jù)了解，建檔立卡貧困戶學(xué)生特惠性教育補(bǔ)助已于上月底發(fā)放完畢，而農(nóng)村低保對象、特困人員的發(fā)放只有近半數(shù)的市縣實(shí)施。萬寧、瓊海、樂東 3 個(gè)市縣至今未出臺實(shí)施方案。省民政廳還先后舉辦 3 次農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接培訓(xùn)班，培訓(xùn)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級社會救助經(jīng)辦人員 600 多人次。農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持資金由市縣政府優(yōu)先從歷年結(jié)余的低保專項(xiàng)資金、盤活困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金等存量資金中安排，確有缺口的，從省級和市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排。要求市縣按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困戶各自識別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，分別把符合條 件的對象納入救助或 幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)雙向銜接。特別需要指出的是，文件規(guī)定：在考核評估建檔立卡的“漏評”對象時(shí)，建檔立卡貧困戶以外的農(nóng)村低保對象、特困人員，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的問題，應(yīng)確認(rèn)為“漏評”對象?！兑庖姟访鞔_提出：堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保的原則，對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。 15 日前，重點(diǎn)檢查線下工作完成情況。村要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向市縣，簽訂承諾書，承諾確保年底動態(tài)管理工作圓滿完成。我省也將對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行回訪了督查。 。各市縣要采取有力措施， 對采集的信息和錄入的數(shù)據(jù)要嚴(yán)格審核把關(guān)。貧困村的退出，一是嚴(yán)格控制貧困發(fā)生率在 2%以內(nèi)，二是村集體經(jīng)濟(jì)要達(dá)到 2 萬元以上。去年底，動態(tài)管理工作與各有關(guān)部門信息不同步，我們是吃了虧的，全省 萬人的回退，就是“三保障”部門信息更新不同步。另外，還要解決漏評問題 。 。 2021 扶貧對象動態(tài)管理工作從 11 月 1 日開始， 12 月 31 日完成信息數(shù)據(jù)錄入工作，同時(shí)關(guān)閉系統(tǒng)。 10 月 28 日至 30 日國家在南寧的培訓(xùn)班，我省經(jīng)請示國扶辦同意，也特意把市縣扶貧辦主任、 或分管副主任、建檔立卡業(yè)務(wù)骨帶上，目的就是為了也讓大家一起感受國家的決心，確保政策執(zhí)行不走樣。這次動態(tài)管理絕對不允許此類事件的再次發(fā)生。 。 （三）工作要求 這次動態(tài)管理總的要求是，以史上最高的精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，史上最嚴(yán)的程序要求，史上最大的發(fā)動力度，竭盡全力做好工作，圓滿完成全年的動態(tài)調(diào)整任務(wù)。二 是對新識別及返貧人口要及時(shí)完成扶貧手冊的填寫。其次是省扶貧辦對全年數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗。各市縣要在 12 月 24 日前完成所有扶貧對象動態(tài)調(diào)整變化情況及采集的信息數(shù)據(jù)錄入。 。 、返貧戶識別。由村“兩委”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出退出申請。再由市縣協(xié)調(diào)住建、教育、衛(wèi)計(jì)、水務(wù)等相關(guān)部門對退出名單核實(shí)“三保障”和飲水安全情況。所有扶貧對象動態(tài)調(diào)整采集的信息及數(shù)據(jù)清洗必須于 12 月 31 日前在“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”上完成全部錄入工作。各市縣對 9 月份國家組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整交叉檢查， 10 月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)做好核查整改工作。各市縣要在做好脫貧退出工作的基礎(chǔ)上，做好新增、返貧人口的識別工作。貧困村的退出，各市縣在做好貧困人口脫貧退出基礎(chǔ)上，按照《中 共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立貧困退出機(jī)制實(shí)施方案的通知》（瓊辦發(fā)〔 2021〕 56 號）、《海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)貧困村提升工程建設(shè)的實(shí) 施意見》（瓊扶發(fā)〔 2021〕10 號）規(guī)定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)籌組織做好貧困村的退出工作。今年年底的動態(tài)管理，主要工作有四項(xiàng)： 。下面，我就做好 2021 扶貧對象動態(tài)管理工作做一個(gè)部署。 二、我省開展扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作集中檢查情況該部分詳見《海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全省扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作集中檢查情況的通報(bào)》（瓊開辦發(fā)〔 2021〕 73 號）。二是對已退出的貧困人口開展“回頭看”，共標(biāo)識返貧人口 220 戶 1050 人。省扶貧辦組織兩次 17