【正文】 難職工個(gè)人或直系親屬發(fā)生重大疾病，給整個(gè)家庭造成嚴(yán)重困難；三是在支付子女教育費(fèi)等大宗消費(fèi)上發(fā)生困難；四是自身素質(zhì)條件限制了再就業(yè)的機(jī)會。由于國企改制進(jìn)程的不斷深入，困難職工群體日漸成為社會弱勢群體的一個(gè)重要組成部分，其面臨的困難與問題也逐步顯現(xiàn)出來。 二、企業(yè)困難職工致貧分析：改革開 放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中受到強(qiáng)烈沖擊。因這些困難群體的年齡偏大、文化素質(zhì)低，子女多、又沒特長，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)比較困難，僅靠政府發(fā)放的最低生活保障金來維持基本生活。高中文化水平 4 人，初中文化水平 18，小學(xué)文化水平占 92 人?，F(xiàn)將二里鄉(xiāng)困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研工作匯報(bào)如下： 一、基本情況：經(jīng)過調(diào)查：二里鄉(xiāng)有下崗職工共名， 近五年來困難職工職工累計(jì)幫扶數(shù)量達(dá) 794 人次。目前在黨中央、國務(wù)院大力關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的大背景下，望縣委、政府、能及時(shí)制定扶貧 濟(jì)困的相關(guān)政策，使優(yōu) 惠政策多向弱勢群體傾斜，向貧困面大的縣傾斜，以便上下聯(lián)動、齊心協(xié)力解決好貧困職工的生活困難問題。 職工因供養(yǎng)人口多、家人就醫(yī)、子女上學(xué)等因素造成家庭負(fù)擔(dān)過重，遭遇不可抗拒的天災(zāi)人禍、家庭成員患重病、大病等等導(dǎo)致家庭困難，加之大部分失業(yè)職工、農(nóng)民工沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)，不幸患病后高昂的醫(yī)療費(fèi)用全部自理，更是不堪重負(fù)，造成生活十分困難。下崗失業(yè)職工續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)后造成經(jīng)濟(jì)十分困難；３、原 xx 的輕工 企業(yè)由于是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代成立的手工加工行業(yè)，由于沒有科技含量，隨著改革的深化，機(jī)制不活的問題日漸突出，激烈的市場競爭使這些企業(yè)陷入停產(chǎn)，有的已資不抵債，這部分企業(yè)全部在九十年代初破產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)后職工沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，現(xiàn)在大多數(shù)職工年齡在 60 歲以上，已基本沒有收入，只是靠低保、救濟(jì)、打零工維持日?；旧?，生活狀況處于較低水平，更無法抵御病痛災(zāi)難的侵襲。再就業(yè)成為他們的第一大難題，由于無穩(wěn)定的收入，他們上有老人需要贍養(yǎng)，下有子女需要撫養(yǎng)，老人看病，子女上學(xué)成為他們的一大難題，有的還連住房都沒有，加之隨著年齡的增大部分人員又遇到各種疾病的侵襲，造成生活困難；２、夫妻同時(shí)下崗失業(yè)后，回原籍無田無地，靠領(lǐng)低保、打零工維持生活。困難職工以 40— 55 年齡段的居多，下崗失業(yè)困難職工主要分布在輕工、森工、供銷、商業(yè)、糧食、糖廠、瓷業(yè)等行業(yè)?，F(xiàn)本人就我縣困難職工的情況作個(gè)簡要的分析報(bào)告： 一、基本情況： 這次調(diào)查函蓋全縣所有國有、集體、非公企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的在職、內(nèi)退、下崗失業(yè)困難職工，現(xiàn)有各類困難職工 2650 人，其中特困職工有 1650 人。主要有兩方面的原因：一是年齡偏大，再就業(yè)受限制。子女上大學(xué)承載了困難職工家庭未來的全部希望，許多困難職工通過透支體力、精力來籌集孩子的學(xué)費(fèi)。由于困難職工大多在困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，沒有足夠積蓄來支付子女高額的教育費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了困難職工家庭的承受能力，使困難職工家庭不堪重負(fù)。 （三）子女就學(xué)費(fèi)用使困難職工家庭背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因病致貧的困難職工家庭中有 15 戶是父母、子女等直系親屬患病。雖然醫(yī)療有了一定的保障，但有一部份家庭成員出現(xiàn)重病的時(shí)候，前期沒有資金住院，導(dǎo)致病情惡化，使全家生活陷入更加貧困的境地。 二是參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)比例低。主要原因：一是醫(yī)藥費(fèi)支出大。全縣困難職工當(dāng)中，因本人或家屬患重病、長期患病導(dǎo)致生活困難的有 25 人，占困難職工總數(shù)的 20%。而企業(yè)的職工由于拿不到工資，保險(xiǎn)費(fèi)不能繳納，成了“無崗位、無名分、無保障”的“三無”人員。 部分中小型國企改制進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致大批 待崗人員生活困難。 下崗向失業(yè)并軌出現(xiàn)脫節(jié)，使處在這一階段的職工失去應(yīng)有的保障。企業(yè)經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致虧損、關(guān)?；蚱飘a(chǎn)，職工工資得不到保障，長期被拖欠或降低工資標(biāo)準(zhǔn)，收入銳減引發(fā)生活困難。一旦工資得不到保障，生活就會陷入困境。 （一）收入低且無保障，缺乏基本的生活來源，是導(dǎo)致職工家庭困難的主要根源。在此期間，失業(yè)率上升，困難職工群體問題不可避免地存在。四是就業(yè)體制并軌沖擊著社會弱勢群體。一方面導(dǎo)致大量勞動力被不斷更新的生產(chǎn)設(shè)備所取代，另一方面也加大了對高科技、高素質(zhì)人才的需求，和對低技能、低素質(zhì)人員的淘汰。隨著改制進(jìn)程的不斷深入，越來越多的下崗失業(yè)人員在一段時(shí)間內(nèi)生活陷入了困境。二是國企改制進(jìn)程不斷深入致使大批職工下崗失業(yè)。一 是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度加快導(dǎo)致大批職工下崗失業(yè)。這個(gè)界定不僅與社會救助體系的概念更趨一致，在實(shí)踐中也更容易把握和操作。當(dāng)前， 從政府角度看，困難職工群體包含以下三類群體，即低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，政府救濟(jì)后仍十分困難的；略高于低保線標(biāo)準(zhǔn)，但由于疾病、子女教育或意外災(zāi)難而生活困難的；因?yàn)?zāi)害或重大意外事故造成生活特別困難的。 困難職工群體的基本概念。由于國企改制進(jìn)程的不斷深入，困難職工群體日漸成為社會弱勢群體的一個(gè)重要組成部分，其面 臨的困難與問題也逐步顯現(xiàn)出來。 二、企業(yè)困難職工致貧分析：改革開放以來，隨著 我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中受到強(qiáng)烈沖擊。因這些困難群體的年齡偏大、文化素質(zhì)低，子女多、又沒特長，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)比較困難，僅靠政府發(fā)放的最低生活保障金來維持基本生活。高中文化水平 4 人，初中文化水平 18，小學(xué)文化水平占 92人?，F(xiàn)將拜城縣困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研工作匯報(bào)如下： 一、基本情況：經(jīng)過調(diào)查：拜城縣有下崗職工共 587 名，近五年來困難職工職工 幫扶中心累計(jì)幫扶數(shù)量達(dá) 794 人次。工會領(lǐng)導(dǎo)直接深入到困難職工家，送去助學(xué)金。 針對困難職工子女上學(xué)難的問題，幫助困難職工子女圓大學(xué)夢想，縣總工會廣泛開展“金秋助學(xué)活動”，通過工會資助，使困難職工子女上學(xué)的學(xué)費(fèi)得到了及時(shí)的幫助，充分感受到工會這個(gè)大家庭的溫 暖。去年春節(jié)，縣總工會投入 11 萬余元，為 245 名困難職工， 81 名農(nóng)民工， 2 名困難勞模送去價(jià)值每人 350 元的生活用品。 積極做好走訪慰問工作，每逢春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”、中秋節(jié)和古爾邦節(jié)等節(jié)日，縣總工會都要走訪困難職工，送去慰問品和慰問金。二是開展“共同約定行動”，針對金融危機(jī)對企業(yè)的影響，縣總工會于 4 月底舉行了“共同約定行動”推進(jìn)大會，企業(yè)代表表態(tài)，力求企業(yè)不減員、不減薪，簽定了責(zé)任狀和約定書，維護(hù)職工的合法權(quán)益。 6 月 11 日，縣總工會舉辦了為困難職工和農(nóng)民工援助行動，暨崗位援助服務(wù)。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此工會采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。為了保證對困難職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調(diào)查摸底，對全縣困難職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟(jì)來源、困難狀況及家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)意向、勞動技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進(jìn)行了登記，摸清底數(shù)，建立健全了困難職工檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)了對困難職工的動態(tài)管理，做到了“一人一底一策”，實(shí)現(xiàn)了掌握動態(tài)指數(shù)最新，掌握困難情況最新的目的。形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng) 導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負(fù)責(zé)，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。提出了幫扶工作的思路。 縣總工會明確提出了要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀提高對幫扶困難職工工作的認(rèn)識，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個(gè)良好的社會環(huán)境。縣總工會自開展扶貧濟(jì)困工作以來，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“三個(gè)代表”重要思想高度，把扶貧濟(jì)困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實(shí)事，樹立了黨和政府的良好形象。調(diào)查結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，并還處于惡性循環(huán)之中?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受。 （五）困患大病所致。 在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學(xué)費(fèi)，家里也就一貧如洗。 目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費(fèi)用對于職工家庭 尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實(shí)難以承擔(dān)。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。 （二）因下崗失業(yè)所致。相當(dāng)一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點(diǎn)，并且大都是“ 4050”人員。 困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，國企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進(jìn)行，職工同企業(yè)解除了勞動關(guān)系。按文化結(jié)構(gòu)分，初中以下256 人，高中 78 人，大專以上 52 人。其中：困難職工（人均 300 元以下） 215人。為此，按照縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組要求，縣總工會采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，圍繞我縣困難職工、困難職工生產(chǎn)和生活上存在的問題及工會組織應(yīng)采取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進(jìn)行調(diào)研。為困難職工解決生活中遇到的實(shí)際困難，但是目前導(dǎo)致低收入階層和困難職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜 的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會幫扶工作應(yīng)在主動融入上著力。此外，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面力量切實(shí)解決下崗困難女職工的再就業(yè)問題，給她們提供再就業(yè)優(yōu)惠政策。作為各級工會組織一方面要在工會“送溫暖工程”活動中，將困難女職工這一群體列入幫扶的重點(diǎn)對象之一，繼續(xù)深入開展“姐妹獻(xiàn)愛心”、“一幫一結(jié)對子”、“愛心助學(xué)”、“慈善門診”、“女職工特病保險(xiǎn)”等活動，另一方面要積極與政府部門溝通聯(lián)系，制定保障困難女職工生活的具體政策措施。錄入困難幫扶中心網(wǎng)，便于工會統(tǒng)一管理，及時(shí)掌握信息和動態(tài)。 （二）全面調(diào)查掌握困難女職工總體狀況。建議各級政府和社會各界，要從貫徹黨的“三個(gè)代表”重要相思想的高度出發(fā)，制訂切實(shí)可行的幫扶困難女職工生活問題的有關(guān)政策和制度，全社會應(yīng)高度關(guān)注她們的疾苦，大力舉辦形式多樣的“獻(xiàn)愛心”活動。她們面對社會、面對子女，用她們話來說：“真是有苦說不出”。 四、今后的打算： （一）進(jìn)一步提高對解決困 難女職工生活問題重要性認(rèn)識。 經(jīng)過各級工會女職工組織的不懈努力，我縣的困難女職工得到了工會女職工組織的關(guān)愛和幫助，推進(jìn)了維護(hù)女職工權(quán)益特別關(guān)愛行動的進(jìn)一步深化。 四是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫 助困難女職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。我們還協(xié)調(diào)社會各界，讓有識之士拉起困難女職工子女之手。我們 借助“金秋助學(xué)”活動，在做好調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極努力爭取，確保符合救助條件的困難女職工子女納入救助范圍。 一是抓住“兩節(jié)”期間開展困難職工溫暖工程救助的時(shí)機(jī) ,把幫扶困難女職工納入工會整體“送溫暖”工程中，并形成一套行之有效的幫困體系。專門印發(fā)了《 2021年 困難女職工生活狀況調(diào)查表》，要求各級工會女職工組織有針對性地入戶走訪，主動了解女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的相關(guān)問題，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地把握困難女職工的需求。同時(shí)，我們要求基層工會要根據(jù)實(shí)際情況，將家庭平均收入在低保線邊緣、生活上有特殊困難的困難女職工家庭的情況詳細(xì)登記，建檔立卡，為及時(shí)有效地幫扶救助困難女職工奠定了很好的基礎(chǔ)。其次，建立困難女職工檔案。 三、主要做法 （一）調(diào)查研究，建檔立案，為有針對性的幫扶救助奠定基礎(chǔ)目前，國家針對低保戶有明確的救助政策，但是對于那些尚未納入低保戶救助范圍，生活上確有困難的女職工家庭沒有明 確幫扶措施，亟需我們工會女職工組織的特別關(guān)注。 以上各類情況給困難女職工造成很大的精神和心理壓力，她們迫切希望能得到各級組織和社會的幫助。 有些是單親女職工，她們的生活更加艱辛。有的女職工離婚時(shí)因欠債，把房子賣了還債。 沒有住房食宿不安。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)需要 的是年輕又有學(xué)歷的人員，下崗職工的條件相去甚遠(yuǎn)。近幾年來大學(xué)費(fèi)用高昂，有些因交不起學(xué)費(fèi)而與大學(xué)無緣。 子女培養(yǎng)費(fèi)用難承受。她們說：“生小病不敢上醫(yī)院，怕醫(yī)藥費(fèi)太貴，生大病就要向別人借錢，借款后很難還清。 體弱多病就醫(yī)難。已下崗的職工每月生活費(fèi)很少，有的企業(yè)采取雙免的辦法（企業(yè)不發(fā)給職工生活費(fèi)，職工不需向企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金）。 二、主要問題 收入低或沒有固定收入。 一、基本情況 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前白水縣共有女職工 7720 人，困難女職工 313人，占女職工的 4%，我們走訪了困難女職工 251 人。在調(diào)查期間，噓寒問暖，訪貧問苦，不僅了解到了女職工的生活狀況，而且增進(jìn)了與困難職工的感情。召開專題會議進(jìn)行安排部署，確定了調(diào)查的對象、內(nèi)容和方法，制定了實(shí)施方案。受自身?xiàng)l件的限制，困難職工的再就業(yè)之路顯得困難重重，可選擇范圍窄、且難度大。二是困難職工自身方面的原因。主要有兩方面的原因：一是年齡偏大，再就業(yè)受限制。子女上大學(xué)承載了困難職工家庭未來的全部希望，許多困難職工通過透支體力、精力來籌集孩子的學(xué)費(fèi)。由于困難職工大多在困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，沒有足夠積蓄來支付子女高額的教育費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了困難職工家庭的承受能力，使困難職工家庭不堪重負(fù)。 （三）子女就學(xué)費(fèi)用使困難職工家庭背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因病致貧的困難職工家庭中有 15 戶是父母