【正文】 訴訟請求也得到法院的支持，獲得完全的賠償，但是其也 往往會因為沒有獲得及時的賠償而耽誤醫(yī)療救治，增加損失。 大規(guī)模侵權損害賠償基金制度的設立是有著非常深遠的意義的： 該基金有利于及時、有效、完全的賠償受害人。在我國的法律體系當中，還尚未對賠償基金制度做一個全面和正式的立法，只是在 2021 年 7 月 1 日生效的《侵權責任法》當中規(guī)定了一個道路交通事故的社會救助基金，以支付當侵權的機動車不明或者該機動 車沒有參加強制保險時，無法支付受害人人身傷亡的搶救、喪葬等費用的情況。 四、多元化損害賠償?shù)臉嫵审w系 17 鹿奶粉事件 ”的案件處理中，也建立了一種基金救濟制度。 21在日本，也曾受石棉公害，其政府也為了對受害人進行救濟而建立了基金制度。在石棉案件中，該基金也用來援助受害 人，資助清理石棉以及保護環(huán)境等的行動。損害賠償基金體現(xiàn)在補償受害人損失之后，可以向加害企業(yè)追償。對于沒有建立政府基金的領域，以及已 經(jīng)建立了政府基金的領域，企業(yè)都可以再根據(jù)自身分散風險的需要建立一個針對自己產(chǎn)品侵權的賠償基金制度，以轉移風險，保護企業(yè)更好更穩(wěn)定的發(fā)展。對于大規(guī)模侵權經(jīng)常發(fā)生的領域以及對人們人身健康影響密切的方面（如產(chǎn)品責任），就必須要有政府強制力的介入，由政府依照一定的程序向公民、法人或者其他社會組織募集、提取一定的金錢建立損害賠償基金制度。 19信托基金是指委托人基于對受托人的信任將自己的一部分或者全部財產(chǎn)的所有權交給受托人，由受托人根據(jù)委托人的意愿，以自己的名義管理和處分該項財產(chǎn)以達到特定的目的。在我國，主要有政府基金和信托基金兩種。大規(guī)模侵權的多元化損害賠償制度研究 16 四、多元化損害賠償?shù)臉嫵审w系 （一）損害賠償基金 損害賠償基金，筆者認為，它是指為了使侵權案件當中的受害人能夠得到及時、有效、完全的救濟而設立起來的補償受害者現(xiàn)在以及以后損害的具有一定數(shù)量資金 的專項基金。在《產(chǎn)品質量法》中， 第 28 條是對產(chǎn)品瑕疵擔保責任作出規(guī)定，第 29 條至第 34 條是對產(chǎn)品缺陷賠償責任作出規(guī)定。 ” 實體法上，我國《民法通則》在 10 11 122 等條，對民事責任的歸責原則、侵害生命健康權的民事責任、產(chǎn)品責任等做出了規(guī)定。 …… 人民法院作出的判決、裁定，對參加登記的全體權利人發(fā)生效力。同時《民事訴訟法》 55 條規(guī)定了人數(shù)不確定的代表人三、大規(guī)模 侵權多元化損害賠償制度的建立 15 訴訟制度，該條規(guī)定 “訴訟標的是同一種類，當事人一方人數(shù)眾多在起訴時人數(shù)尚未 確定的，人民法院可以發(fā)出公告，說明案件情況和訴訟請求，通知權利人在一定期限內向人民法院登記。 現(xiàn)行立法為多元化損害賠償建立 了一個基本框架 程序法上，我國《民事訴訟法》第 53 條規(guī)定了共同訴訟， “當事人一方或者雙方為兩人以上，其訴訟標的是共同的，或者訴訟標的是同一種類，人民法院認為可以合并審理并經(jīng)當事人同意的，為共同訴訟 ”普通共同訴訟是可分之訴，它的形成需要當事人的同意，審理時應當分別做出確認各共同訴訟人的民事權利、義務的判決。侵權法本身在參與救濟侵權損害的過程中，就催生和動員了社會法以及經(jīng)濟法的共同參與，甚至在很大程度上依賴了賠償基金、責任保險、社會保障等社會制度。這些多元化的救濟手段的出現(xiàn)，為大規(guī)模侵權案件中受害人的多元化侵權損害賠償制度的建立提供了前提和可行性。 社會保障發(fā)展到現(xiàn)在也已經(jīng)有一百多年的歷史。為了實現(xiàn)對每一個受害人公平的補償，除了侵權法之外的賠償基金、責任保險、社會保障等制度逐漸形成與發(fā)展。多元化的侵權損害賠償制度也就順應時代的潮流應運而生。侵權責任就是對于社會的危險進行救濟的，但是發(fā)展到現(xiàn)代社會，這已經(jīng)不夠了?，F(xiàn)代社會的特點損害頻繁，損害嚴重，危險無處不在，難以預防，損害后果 非常嚴重也難以預計，過去所沒有。法律也是以社會為基礎的，不可能超出社會發(fā)展需要來創(chuàng)造或改變社會，它是社會規(guī)范之一，必然受到其他社會規(guī)范、條件、環(huán)境的制約。 其次，法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是國家強制力的表現(xiàn)。因為，在大規(guī)模侵權案件中 正義的實現(xiàn)，不僅僅是個別受害人的利益得到了補償，還包括所有受害人利益的平衡，包括社會利益的維護和恢復。而在大規(guī)模侵權案件中，受到損害的不僅僅是個人的利益，社會利益，社會秩序也都會受到損害和破壞。但是在大規(guī)模侵權與單一侵權中正義的內涵是不一樣的。 （四）多元化侵權損害賠償制度建立的可行性 多元化侵權損害賠償制度的建立具有扎實的法理基礎 首先，現(xiàn)代侵權法的最基本的價值訴求就是正義。即使法院判決受害人賠償請求成立，受害人的損失也可能會因為執(zhí)行難或者被告破產(chǎn)等原因得不到賠償。 另外，實踐中，大規(guī)模侵權案件中的受害人想要獲得足額的賠償也是非常困難的。然而，建立多元化的損害賠償制度，就能很好的解決這個問題，一方面，可以使受害者得到及時、有效、完全的賠償，維持社會的穩(wěn)定。企業(yè)宣布破產(chǎn)，就意味著受害人會得不到充分的賠償，甚至得不到賠償。所 以，建立多元化的損害賠償制度，有利于緩解法院在處理該類案件時所面臨的尷尬局面，更好的節(jié)約我國訴訟資源。另外，在不同的大規(guī)模侵權案件當中，受害人的多數(shù)性是具有不同的表現(xiàn)，即可能是幾百個，也可能涉及到幾千個幾萬個。 18 魏建、周林彬主編：《法經(jīng)濟學》，中國人民大學出版社 2021 年版，第 211 頁。因此，這就需要多元化的侵權損害賠償制度的存在，需要賠償賠償基金方面、責任保險方面、社會保障方面、以及侵權行為法等四個制度之間密切配合，相互支持，共 同作用，彼此克制對方的缺陷，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以最小的管理成本和預防成本來實現(xiàn)社會管理，減少侵害行為的發(fā)生。社會中，除了侵權法制度來規(guī)范補償行為外，還有著許多其他安排來應對各種事故和危險行為的補償。法經(jīng)濟學認為威懾以激勵當事人的事故預防達到社會最優(yōu)水平是侵權法的核心目的。 17 同時，在傳統(tǒng)的法學理論來看，侵權法的主要目標是補償，即通過侵權法提供的救濟方式（主要是金錢賠償）使受害人恢復到損害前的狀態(tài)。但從經(jīng)濟學角度來講，要消除侵害行為，需要付出如管理成本，預防成本等諸多成本。 法經(jīng)濟學上的分析 法律經(jīng)濟學就是運用經(jīng)濟學的理論和方法來闡述法律領域中的各種爭議和問題的一個學術流派。近年大規(guī)模侵權案件的頻繁發(fā)生，也使司法政策開始去適應現(xiàn)在的 “以人為本，和諧發(fā)展 ”公共政策要求。 另一方面，因為我國公共政策的理念已經(jīng)開始逐漸從 “以經(jīng)濟建設為中心 ”向“以人為本，和諧發(fā)展 ”轉變。但是，依靠行政途徑來解決這類大規(guī)模侵權案件，是不可能從根本上解決問題的，政府也無法長期背這個包袱。因此，在處理這類案件的過程中，行政力量往往高于司法力量，政府機關愿意也有必要介入大規(guī)模侵權案件中。 大規(guī)模侵權的多元化損害賠償制度研究 12 規(guī)模侵權案件關系的不僅僅是一般的民事糾紛，還關系到當?shù)毓賳T的執(zhí)政業(yè)績和執(zhí)政能力，對于維護一個地方的穩(wěn)定是具有很大的負面影響的。因為，這類大 15 錢再見：《現(xiàn)代公共政策學》，南京師范大學出版社 2021 年版，第 7 頁。它要求社會各方面的利益關系能夠得到妥善的協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾能夠得到正確的處理，社會公平和正義能夠得到切實的維護和實現(xiàn)。 16 目前，我們國家公共政策的最主要的目標為 “建立社會主義和諧社會 ”。第三，從政策目標上看，公共政策必須 以維護、發(fā)展 和實現(xiàn)公共利益為最終目的。其次，從公共政策的政策價值來看，公共政策必須以公共價值為基礎，并實現(xiàn)公共價值。 狹義地來講，公共政策是解決社會問題實現(xiàn)公共利益的政府產(chǎn)品，其本質屬性在于 “公共 ”二字，這 “公共 ”最集中地體現(xiàn)在公共政策的政策問題、政策價值、政策目標三個關鍵要素上。其次，二戰(zhàn)后興起的新科技革命帶了了新的科學方法和技術，為解決社會問題提供了新的工 具。 15具體而言， 公共政策在總體上是國家意志的體現(xiàn)，是公共權力機關經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。包括：賠償賠償基金方面、責任保險方面、社會保障方面、以及侵權行為法等四個方面，以實現(xiàn)對受害者及時、有效、完全的補償。 三、大規(guī)模 侵權多元化損害賠償制度的建立 11 解決各種原因發(fā)生的損害賠償問題，應當建立一種統(tǒng)一的綜合救濟制度。當事人可以選擇使用訴訟或者請求社會保障基金，但是適用了訴訟就不可以再選擇社會保障救濟，后來因為歐共體頒布了有 關產(chǎn)品責任實行嚴格責任的指令，才使得英國沒有推行該制度。在新西蘭，無論是醫(yī)療事故損害還是交通事故損害還是企業(yè)內部損害受害人都可以向該基金請求賠償。按照王澤鑒先生的意思，現(xiàn)代社會對應危險的損害應該三管齊下：侵 權責任法，商業(yè)保險（包括強制保險），社會保障。 臺灣的王澤鑒先生在他著作當中講，現(xiàn)代社會對待危險要三管齊下，侵權責任法要保留它，完善它，強化它。世界各國面對這些新型問題及挑戰(zhàn)，需要不斷地進行體制創(chuàng)新。 （二）多元化的損害賠償制度的建立 最近幾年，由于三鹿奶粉、齊二藥等事件的發(fā)生使大規(guī)模侵權受到大家的關注。但是這對于受害人人數(shù)眾多（一定情況下侵權行為人也眾多）、因果關系認定復雜、損害具有一定的潛伏期并且案件處理費用巨大的大規(guī)模侵權案件來說，顯然是不能承受之重，經(jīng)常也會導致訴訟的爆炸，可能使法院系統(tǒng)在處理其他問題時面臨癱瘓。 大規(guī)模侵權的多元化損害賠償制度研究 10 三、大規(guī)模侵權多元化損害賠償制度的建立 （一）單一侵權損害賠償?shù)牟蛔? 單一侵權損害賠償?shù)拿袷仑熑畏绞?，是指賠償義務人通過支付一定數(shù)額金錢的方式承擔對受害人的損害予以救濟的責任。這既導致了法官裁判難度的增長，同時也會導致受害人的權利不能得到及時有效的保障。 13其次，該類大規(guī)模侵權案件，因果關系認定很復雜，同樣一個損害后果， 可能是多種原因引起，既可能是一種原因單獨引起，也可能是多種原因交叉共同引起，這就給法院的認定工作帶來巨大的不便。這種情況下，如果每個受害人都去起訴，必將引起訴訟爆炸。同時，由于現(xiàn)行立法的缺陷與不足，我們也無法從法治層面來解決該類大規(guī)模侵權案件。我國目前的法律尚沒有關于大規(guī)模侵權的正式規(guī)定。但事實上，我國目前對于大規(guī)模侵權的研究仍然是十分不足，尚處于起步階段。 近年來，因為缺陷產(chǎn)品而造成的大規(guī)模侵權案件頻頻發(fā)生，且由于大規(guī)模侵權案件具有受害人人數(shù)眾多，破壞嚴重，因果關系復雜，救濟困難，涉及面廣等特征，因此我們在實踐中處理該類案件是具有相當大的難度的。 ”《產(chǎn)品質量法》第 41 條規(guī)定了生產(chǎn)者的嚴格責任，該條規(guī)定： “因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應當承擔賠償責任。如《民法通則》 122 條規(guī)定： “因產(chǎn)品質量不合格造成他人財產(chǎn)、人身損害的，產(chǎn)品制造者、銷售者應當依法承擔民事責任。因此，對于大規(guī)模侵權損害賠償?shù)牧⒎?，也都主要集中在產(chǎn)品責任法律領域。損害賠償制度也在逐步走向多元化。所以，國家應該關注 個人利益，建立如責任保險、賠償基金、行政補償?shù)戎贫却龠M社會利益。 大規(guī)模侵權的多元化損害賠償制度研究 8 和發(fā)展，于是福利主義站出來，試圖從損害賠償制度之外尋求一種利于維護社會穩(wěn)定，均衡各方面利益的賠償制度，如社會救濟和保險等制度來緩解風險、調和階級矛盾。而大規(guī)模侵權案件的頻頻發(fā)生，影響了這個共同體的穩(wěn)定 11 魏振瀛：《民法》，北京大學出版社 /高等教育出版社 2021 年版，第 708 頁。這種社會風 險的加劇和普遍存在，使原來的損害賠償制度不能適應社會的需要，損害賠償機制也發(fā)生轉變，責任保險、賠償基金、行政補償?shù)戎贫戎饾u形成和發(fā)展。但二者的適用也存在一定的差異，對于市場份額責任來 說，各個加害人之間承擔的是比例責任，加害人只對自己應該承擔的部分負責任，而對于共同危險行為，各個加害人之間承擔的是連帶責任，受害人可以要求部分或者全部加害人承擔責任，加害人不可以拒絕，但是可以在賠償之后向其他加害人追償。 12在這一點上，共同危險行為與大規(guī)模侵權的適用規(guī)則在一定程度上具有相似的地方，尤其是在運用市場份額責任來解決大規(guī)模侵權案件的時候。 魏振瀛教授認為，共同危險行為的加害人不易確定，共同危險行為的數(shù)個實施者都可能是造成危害結果的加害人，所以應該 適用過錯推定原則，推定數(shù)人均對損害后果的發(fā)出有過錯。 大規(guī)模侵權與共同危險行為 共同危險行為，是指兩個或者兩個以上的民事主體共同實施了有侵害他人權利危險的行為，并造成實際損害，但不能判明損害是由何人造成的侵權行為。 不論是大規(guī)模侵權還是單獨侵權或者共同侵權，他們都是社會發(fā)展的產(chǎn)物，有著獨立存在的社會基礎，是社會發(fā)展不可或缺的。共同侵權和大規(guī)模侵權具有一定的相似性，但共同侵權強調的是侵權主體的多數(shù)性，即為兩人或兩人以上，而且加害主體必須是都是侵權責任的主體。然而在單獨侵權中，侵權行為的主體是單一的，不需考慮責任分擔問題。第二：大規(guī)模侵權通常發(fā)生在特殊侵權行為領域，單獨侵權一般都發(fā)生在一般侵權行為領域。相似的地方在于，不論是在一般侵權行為領域還是在特殊侵權行為 領域，都可能會發(fā)生該種侵權。這種單獨侵權行為是最普通最常見的侵權行為。 大規(guī)模侵權與單獨侵權 依據(jù)侵權行為人的數(shù)量，侵權可以分為單獨侵權和共同侵權。但是，不論哪種傳統(tǒng)侵權理論上的侵權行為都不能涵蓋大規(guī)模侵權行為的類型。在產(chǎn)品引起的大規(guī)模侵權案件中，實施侵害與癥狀顯現(xiàn)之間