【正文】 眾真正了解掌握和正確運(yùn)用法律，提高村民的民主意識，廣大村民表現(xiàn)出較好的參與熱情。為了搞好本次村委換屆選舉，鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書記熊進(jìn)武為組長的修梅鎮(zhèn)第七屆村委會(huì)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)村干部下到各自聯(lián)系村擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)和協(xié)助村里搞好村委會(huì)換屆工作，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。 二、主要特點(diǎn)和作法第七屆村民委員會(huì)換屆選舉既有嚴(yán)格的法律要求，同時(shí)也有科學(xué)的組織秩序。 三是農(nóng)村基本穩(wěn)定。 鎮(zhèn)村委會(huì)換屆選舉工作是順利的，成功的，可以概括為三個(gè)方面： 一是全鎮(zhèn) 22 個(gè)村委會(huì)按期進(jìn)行了換屆選舉，獲得了成功，成功率達(dá)到了 100%。高中以上學(xué)歷有 41 人，占 62%。黨員 57 人，占 88%。 一、基本情況第七屆村委會(huì)登記選民 12670 人，參加正式選舉的選民 9700人，參選率為 90%。 我鎮(zhèn)第七屆的村委會(huì)換屆選舉工作，以黨的十七大會(huì)議精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)精神為指導(dǎo)，在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《村委會(huì)組織法》及省《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行。因此，對于工作開展中出現(xiàn)的突發(fā)性問題，街道領(lǐng)導(dǎo)與各村干部能隨時(shí)溝通信息，交流意見，按照預(yù)案迅速應(yīng)對處事。 二是超前謀劃，設(shè)計(jì)預(yù)案。對于今年農(nóng)村換屆選舉工作，街道黨工委及各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，并沒有因?yàn)樾钃Q屆村 少而思想上放松，街道黨工委及時(shí)召開專題會(huì)議，研究部署農(nóng)村“兩委會(huì)”換屆選舉工作，迅速成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，充實(shí)了工作人員，將有多次農(nóng)村換屆工作經(jīng)驗(yàn)的二名老同志抽調(diào)到辦公室，強(qiáng)化對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。需要換屆選舉的 *個(gè)村已全部按時(shí)完成了黨組織換屆選舉工作。其它 *個(gè)村， *村， **村已于今年 *月 *日完成了撤村建社區(qū) 。 以上是我鎮(zhèn)在村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作中的一些 具體做法，供領(lǐng)導(dǎo)們參考。同時(shí)，與加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，積極開展黨員納新工作。積極做好退出班子人員的思想工作。 三是圍繞完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，建立配套組織。對因自身原因，完不成任務(wù)目標(biāo)、不能兌現(xiàn)承諾的村干部，區(qū)別情況，分別進(jìn)行教育、誡勉、處理和依法罷免。既有明確量化的目標(biāo)任務(wù)，有又完成任務(wù)目標(biāo)的具體措施。我們把村“兩委”成員在選舉大會(huì)上對黨員、選民所做的競職演講和公開承諾，整理制定成村“兩委”干部任期目標(biāo)責(zé)任狀，做到一村一狀，由鎮(zhèn)黨委、政府把關(guān)后，利用舉辦村干部培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，逐村公開簽訂。為規(guī)范約束村干部行為，我們制定了民主議事規(guī)則，落實(shí)了公開承諾和踐諾獎(jiǎng)懲制度。 二是圍繞建立行之有效的農(nóng)村管理模式，加強(qiáng)了制度建設(shè)。換屆結(jié)束后，我們通過邀請專家舉辦講座、鎮(zhèn)委主要領(lǐng)導(dǎo)分期授課、以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織新一屆村“兩委”干部特別是新當(dāng)選的村干部進(jìn)行了為期一周的集中培訓(xùn)。工作中，我們本著“適合村情，實(shí)效管用”的原則，堅(jiān)持與推行村務(wù)公開，黨員先進(jìn)性教育和加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，抓教育、抓制度、抓機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)了村級組織規(guī)范化建設(shè)。我們在充 分考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，確定群眾基礎(chǔ)較好，村級班子堅(jiān)強(qiáng)，村情好的前趕村作為全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉的試點(diǎn)村，先行一步進(jìn)行換屆選舉，并組織全體包村聯(lián)絡(luò)員現(xiàn)場觀摩，感受氣氛，摸取經(jīng)驗(yàn)，保證了全鎮(zhèn)面上工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，建立了重大事項(xiàng)請示匯報(bào)制度，對苗頭性、傾向性問題和拿不準(zhǔn)的情況及時(shí)請示匯報(bào)，共同研究解決方案。如對村情比較復(fù)雜的前輝村，一共準(zhǔn)備了 3 種預(yù)案，基本上做到無論發(fā)生什么情況，包村聯(lián)絡(luò)員都心中有數(shù)，早有準(zhǔn)備。三是準(zhǔn)備好了一整套預(yù) 案。特別是在預(yù)選前，我們進(jìn)一步加大了對村“兩委”成員候選人標(biāo)準(zhǔn)條件、“一人兼”和交叉任職的宣傳，加大了對破壞選舉的行為如何制裁的宣傳，從而使廣大選民明白了如何行使自己的民主權(quán)利和選什么樣的人進(jìn)村“兩委”的問題，為換屆選舉創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境和群眾導(dǎo)向。特別是對候選人的標(biāo)準(zhǔn)條件，我們在鎮(zhèn)《實(shí)施意見》中明確規(guī)定了村“兩委”候選人應(yīng)具備的六個(gè)條件和不宜被提名為候選人的十二種情況，并通過多種形式向群眾宣傳、解釋，讓群眾知道該選哪些人，不該選哪些人。我們堅(jiān)持把宣傳引導(dǎo)的重點(diǎn)放在上級關(guān)于交叉任職、“一人兼”的新要求、新精神和候選人的標(biāo)準(zhǔn)條件上，放在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府“大穩(wěn)定小調(diào)整”的政策宣傳上。摸清了上屆村干部的基本情況，黨員群眾的要求愿望兩個(gè)底子，詳細(xì)排查出了影響換屆選舉的各種不利因素，掌握了 第一手資料，真正做到底子清，心里明。從今年 7 月份開始，我們就組織了 4 個(gè)調(diào)查組，進(jìn)村入戶開展了大規(guī)模的調(diào)查摸底工作。做好充分的準(zhǔn)備工作，不吃“夾生飯”，對村“兩委”換屆選舉的成功具有至關(guān)重要的作用。 (五 )準(zhǔn)備工作一定要扎實(shí)充分，牢牢把 握工作的主動(dòng)權(quán)。對排查出的村情較差的村，作為換屆選舉的重點(diǎn)，一律由工作組長和副科級干部擔(dān)任包村聯(lián)絡(luò)員組長，靠上警力，以確保選舉大會(huì)的順利進(jìn)行。我們發(fā)現(xiàn)后，通過分析，認(rèn)為如果正常選舉，這個(gè)人不可能當(dāng)選，但有可能會(huì)在選舉時(shí)搗亂，擾亂選舉。如我們鎮(zhèn)有個(gè)村，村比較大，共有 3000 多選民，村級班子很好，群眾威信很高，又有集體企業(yè)，是公認(rèn)的好村、強(qiáng)村。換屆選舉是一項(xiàng)群眾性工作，有兩三個(gè)人暗中搞動(dòng)作，就有可能掀起波瀾。但從這次換屆的實(shí)踐看，絕不能忽視強(qiáng)村、好村的選舉工作。 (四 )不能忽視強(qiáng)村、好村的換屆選舉，但應(yīng)把工作重點(diǎn)放在差村。實(shí)踐證明，誰當(dāng)村干部最合適，群眾心里有桿稱。全鎮(zhèn)共登記選民 32526 名，其中有 28201 名選民參加了選舉投票，參選率達(dá)到了 %。 (三 )不能忽視群眾的民主意識。這些具體工作，應(yīng)由村民選舉委員會(huì)和計(jì)票人、監(jiān)票人等大會(huì)工作人員操作，千萬不能越俎代庖。四是注意該做的工作一定要做好，不該做的一定不能做。三是要注意把握好說話的分寸。如我們有一個(gè)村，共 5 個(gè)村民小組，其他四個(gè)組都很好，就第五小組在發(fā)票過程中，被人多領(lǐng)了選票，以致 200 張選票發(fā)到 197 位選民時(shí)就沒有票了。二 是要注意控制好選舉大會(huì)的局面，防止意外事件的發(fā)生。為此，在進(jìn)行選舉的前一天，我們專門召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，明確提出，換屆選舉我們只看過程，不看結(jié)果，決不能以犧牲穩(wěn)定為代價(jià)追求所謂的“意圖”。不能帶任何意圖，做到不背包袱，不帶框子，放開選舉，使黨委真正成為正義、公平、法律的化身，成為群眾的代言人，而不是村干部的代言人。在選舉期間，為了保證選舉過程的連續(xù)性，一鼓作氣搞完選舉，不少包村聯(lián)絡(luò)員早出晚歸，經(jīng)常工作到晚上八九點(diǎn)鐘，做到選舉不結(jié) 束不離村，選舉結(jié)果當(dāng)天報(bào)鎮(zhèn)換屆選舉辦公室。所以在使用上，我們把這 20 多個(gè)包村聯(lián)絡(luò)員骨干進(jìn)行合理搭配，平均每個(gè)工作組配備 5 人左右，并安排 1 名同志專門答復(fù)選民提問和咨詢。為了依法搞好村“兩委”換屆選舉，我們在四個(gè)包村工作組的 基礎(chǔ)上，抽調(diào) 84 名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任包村聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)所包村的換屆選舉工作。候選人必須按照競職演講提綱的要求，向村民選舉委員會(huì)提報(bào)自己的演講稿，經(jīng)把關(guān)審核后，才能進(jìn)行競職演講，從而有效防止了亂承諾、亂許愿。正式候選人在選舉大會(huì)前，向全體選民作競職演講，是這次村“兩委”換屆選舉的新要求。二是杜絕使用流動(dòng)票箱，全鎮(zhèn) 42 個(gè) 村全部杜絕使用流動(dòng)票箱，很好的防止了違規(guī)操作，不給人留下口實(shí)和無休止糾纏的理由。原來，該選民在選某某人擔(dān)任村主任時(shí)，劃錯(cuò)了格，填成了委員票。如有一個(gè)村，計(jì)票結(jié)束后，有一個(gè)選民提出某某人有一張村主任票沒有統(tǒng)計(jì)，要求當(dāng)場驗(yàn)票。并統(tǒng)一印制了領(lǐng)票登記表和選票，由我們的包村聯(lián)絡(luò)員協(xié)助大會(huì)工作人員分發(fā)選票，實(shí)行逐人領(lǐng)票、逐人填票、逐人投票的方法，保證了投票速 度和會(huì)場秩序。在組織選舉時(shí)，我們?nèi)坎捎脮嫒霊敉ㄖ?，回?zhí)簽名和找補(bǔ)義務(wù)工的辦法，保證了選民的參選率。 在選民登記中，我們對選民榜、選舉公告的張貼情況，逐村進(jìn)行了錄像、拍照，存檔備查。在選舉過程中，從推選村民選舉委員會(huì)、選民登記到預(yù)選、正式選舉，我們都本著“嚴(yán)格依法辦事、處處有據(jù)可查、堅(jiān)決杜絕漏洞”的原則，精心組織，周密部署，做到一個(gè)步驟不省略，一個(gè)細(xì)節(jié)不忽視。細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)成就完美。工作中，我們把握政 策，嚴(yán)格程序，積極探索，大膽工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。新老班子交接順利，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。 (五 )選舉秩序井然，班子實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。換屆后，黨支部書記、村主任“一人兼”的村達(dá)到 39 個(gè)，占總村數(shù)的 %，實(shí)現(xiàn)村“兩委”交叉任職 100%的村 32 個(gè)，有 118 名村“兩委”成員實(shí)現(xiàn)了交叉任職，交叉任職比例達(dá)到 %。婦女干部的比例有所增加，全鎮(zhèn)共有 19名婦女干部選進(jìn)了村“兩委”班子。無論是年齡結(jié)構(gòu)，還是學(xué)歷結(jié)構(gòu)都更趨合理。 (三 )新一屆村“兩委”班子整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)更趨合理。對個(gè)別村情復(fù)雜的，提前介入，摸準(zhǔn)情況，因村制宜，一村一策。 (二 )村“兩委”換屆統(tǒng)籌安排，壓茬進(jìn)行。廣大黨員和選民都十分珍惜自己的民主權(quán)利，自始至終廣泛關(guān)注，積極參與，表現(xiàn)出了極大的熱情。工作中，我們嚴(yán)格按照 XX 市委、市政府《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見》和試點(diǎn)工作的要求以及換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持把換屆選舉工作作為全鎮(zhèn)階段性工作的中心任務(wù)，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，達(dá)到了預(yù)期的目的。在整個(gè)換屆選舉人事安排過程中，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揚(yáng)民主，對“兩委”班子候選人反復(fù)醞釀，廣 泛征求意見，集中民意，從而達(dá)到把班子選優(yōu)配強(qiáng)的目的。在換屆選舉過程中，鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按黨內(nèi)法規(guī)和程序辦事，對每一個(gè)程序都嚴(yán)格把關(guān)，不圖省事、簡單化，充分體現(xiàn)黨代會(huì)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，保證了換屆選舉工作高質(zhì)量地完成。鎮(zhèn)黨委換屆工作是事關(guān)全局的大事，開展不好，就會(huì)在社會(huì)上造成不良的影響，甚至?xí)绊扅h的各項(xiàng)方針政策在基 層的貫徹落實(shí)，為此，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)思想高度統(tǒng)一，并納入重要工作日程，認(rèn)真研究部署，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使換屆選舉工作扎實(shí)有效地開展。這次換屆選舉中，當(dāng)選人 100%符合上級黨委的組織意圖，確保了當(dāng)選人 100%以高票當(dāng)選。在換屆工作中，鎮(zhèn)黨委 按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好鎮(zhèn)黨代會(huì)的有關(guān)請示、溝通和批復(fù)工作，不允許簡化，更不準(zhǔn)以其他方式取而代之，保證了選舉工作的嚴(yán)密性。選舉時(shí)，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，安排了充足的時(shí)間，讓代表醞釀，使新一屆黨委、紀(jì)委班子順利通過選舉產(chǎn)生。在換屆選舉過程中，鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定，實(shí)行先差額預(yù)選，再等額選舉的方式，分別選舉出兩委委員和縣黨代表。婦女代表 23 名，占代表總數(shù) %。鎮(zhèn)黨委成立換屆工作指導(dǎo)組，每個(gè)選舉單位明確一名班子成員作為指導(dǎo)員，進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，確保選舉程序規(guī)范，各選舉嚴(yán)格按照“兩推一選”程序，共選出鎮(zhèn)黨代表 116 名，其中黨員干部代表68 名，占代表總數(shù)的 58%。 規(guī)范程序抓選舉。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視換屆工作，成立黨委書記任組織，其他班子成員任副組長，相關(guān)人員為成員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)組織、秘書、會(huì)務(wù)、宣傳、安全保障五個(gè)工作小組，明確專人負(fù)責(zé)，確保各 項(xiàng)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確到位。開展換屆紀(jì)律知識測試活動(dòng)，用鐵的紀(jì)律狠剎歪風(fēng)邪氣。開展換屆風(fēng)氣測評活動(dòng) 。開展重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，多形式多渠道廣泛宣傳中央“ 5 個(gè)嚴(yán)禁、 17 個(gè)不準(zhǔn)和 5 個(gè)一律”的紀(jì)律要求，營造濃厚的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律氛圍 。開展專題承諾活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委向組織部承諾，鎮(zhèn)黨政班子成員以個(gè)人名義向鎮(zhèn)黨委承諾，所有支部書記向鎮(zhèn)黨委作出承諾，確保換屆紀(jì)律工作落到實(shí)處 。通過這次換屆，鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部素質(zhì)進(jìn)一步提高，班子平均年齡有所下降。 我們相信，經(jīng)過此次并村換屆工作，全鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作將會(huì)邁入一個(gè)新的臺階，新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)翻開新的篇章。 三是疏導(dǎo)情緒。 二是重點(diǎn)解決。 一是摸清底子?！皟赏埔贿x”，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部，尊重民意，嚴(yán)格程序確定村委會(huì)候選人，讓廣大黨員、群眾充分行使民主權(quán)利，并將兩委換屆工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，確保社會(huì)大局的穩(wěn)定。黨支部的候選人和村委會(huì)的候選人正式確定后，由鎮(zhèn)黨委集體談話，要求各候選人言語上不能失控、思想上不能失衡、行動(dòng)上不能走形，提倡可以輸 選票，但不能輸人品，確保選舉工作的風(fēng)清氣正。新村組建黨支部換屆對束后，對落選的黨支部候選人再次談話。 個(gè)別談心，拿準(zhǔn)脈。在大會(huì)上進(jìn)行表決，并形 成會(huì)議紀(jì)錄，由到會(huì)人員在會(huì)議紀(jì)錄上簽字，確保撤并村的合法性。成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任組長，聯(lián)村干部及有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的老同志為成員的并村工作小組，進(jìn)駐各村指導(dǎo)并村及兩委換屆工作。我們在充分調(diào)查表研究，掌握村情民意的基礎(chǔ)上反復(fù)分析討論方案，廣泛征求退休老干部、駐鎮(zhèn)的縣人大代表和縣政協(xié)委員、本級部 分人大代表、在職村干部和黨員、村民代表對撤并村方案的意見，不斷優(yōu)化、完善方案，確保方案既從歷史變革、地理位置、資源優(yōu)勢、集鎮(zhèn)建設(shè)等方面做到村與村平衡，又能促進(jìn)今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和有利于村干部的選拔任用。 集思廣益，拿穩(wěn)并村方案。開展并村工作前，鎮(zhèn)黨委、政府組織經(jīng)管站會(huì)同村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組對各村資產(chǎn)、債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，清產(chǎn)投資，并將審計(jì)結(jié)果張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。并村工作一開始，鎮(zhèn)黨委政府先后召開黨政班子、鎮(zhèn)村干部和單位負(fù)責(zé)人會(huì)，各村召開黨員組長、群眾的大會(huì)，廣泛宣傳并村的重大意義、做法和要求，并通過廣播、標(biāo)語、橫幅進(jìn)行宣傳，做到并村換屆工 作家喻戶曉、人人明白。換屆后，共有村干部 30 人，比上屆減少了 35%，平均年齡減少了5 歲，最年輕的干部僅 29 歲，其中有 1 名女村主任。3500— 4000人的行政村 1個(gè)。2500— 3000