【正文】 村級發(fā)展互助資金管理協(xié)會職責》、《村級發(fā)展互助資金管理協(xié)會成員職責》、《貧困村村級發(fā)展互助資金發(fā)放流程圖》、《村級發(fā)展互助資金操作規(guī)程》、《村級生產(chǎn)互助資金財務(wù)管理暫行辦法》、《互助資金發(fā)放公開公示辦法》等一系列規(guī)范化制度，為互助資金試點工作的規(guī)范化操作提供了組織保障和 制度保障，真正做到借款程序化、發(fā)放公開化、管理制度 化。選舉產(chǎn)生各中心主任和監(jiān)事會機構(gòu)，全面負責互助資金運行和監(jiān)督等工作。一是成立機構(gòu)。 二、健全組織機構(gòu)，制定工作章程 貧困村村級互助資金試點工作能否順利推進，健全組織機構(gòu)、制定工作章程是關(guān)鍵?？h“兩 辦”牽頭，組織扶貧、財政、農(nóng)業(yè)、果業(yè)等部門組成 5 個聯(lián)合工作組，深入全縣 180 個扶貧開發(fā)工作重點村，逐村調(diào)查整村推進扶貧規(guī)劃實施、農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、貧困程度和村級組織等情況，尋找試點工作的最佳切入點，經(jīng)過反復(fù)討論和論證，制定出了《淳化縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點實施方案》，明確了村級發(fā)展互助資金試點工作的指導(dǎo)思想、實施原則、工作步驟及資金使用管理情況。 一、制定試點方案，嚴格篩選試點村 開展貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作，首先要制定好試點方案，選好試點村，工作才有針對性和實效性。全縣轄 5 鎮(zhèn) 10 鄉(xiāng) 370 個行政村 676 個自然村，總面積 平方公里，總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬 人。 我縣先后被評為“中國蘋果之鄉(xiāng)、全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范縣、全國經(jīng)濟林建設(shè)先進縣、中國果菜無公害十強縣、中國蘋果二十強縣、全國興果富農(nóng)工程建設(shè)果業(yè)發(fā)展百強 示范縣”等 6 個國家級榮譽稱號。 四是著眼于解決群眾的燃眉之急，改善了干群關(guān)系。 三是著眼于改善群眾的生產(chǎn)生活條件，推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。各互助社充分發(fā)揮互助資金的引導(dǎo)作用，一方面解決貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺的問題；另一方面，著力引進推廣新技術(shù)、新品種，特別是在中南部果產(chǎn)業(yè)專業(yè)村， 通過果業(yè)協(xié)會，加快了無公害農(nóng)藥應(yīng)用、果實套袋等果園標準化管理技術(shù)的推廣應(yīng)用，有力的提升了農(nóng)民科技素質(zhì)。通過互助資金試點與整村推進項目相結(jié)合，建立了“互助資金 +互助社 +農(nóng)戶”的運行新模式，在推進項目村后續(xù)開發(fā)、預(yù)防返貧、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和鞏固扶貧成果上起到了十分重要的作用。依托互助資金初步構(gòu)建了協(xié)會借款、骨干承擔、利益聯(lián)結(jié)、扶持到戶的資金運行模式，節(jié)約了養(yǎng)殖成本，提高了養(yǎng)殖效益， 2021 年該村農(nóng)民人均純收入達到 2065 元，較 2021 年增長了 %。余灣鄉(xiāng)韓店村通過總結(jié)推廣幼齡果園套種小拱棚瓜菜的成功做法，給會員借款 萬元， 2021 年集中連片建成 1500 畝幼齡果園套種西瓜間作辣椒設(shè)施栽培示范點，當年農(nóng)民人均瓜菜收入達 970 元，既培育了長遠增收的果品產(chǎn)業(yè)，又實現(xiàn)了農(nóng)民當年增收，整村實現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽，并創(chuàng)出了干旱山區(qū)發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)的新路子。 主要工作成效 一是著眼于整村推進項目的后續(xù)開發(fā)和鞏固提高，短期內(nèi)增加了農(nóng)民的收入。扶貧、財政、監(jiān)察、審計等職能部門，密切協(xié)作，積極配合，定期不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，杜絕隱患。加強制度建設(shè)，健全運行機制，使各項規(guī)章制度既有約束性又有操作性，真正從源頭上堵塞工作中的各種漏洞，避免發(fā)生資金運行的風(fēng)險。 三是建章立制是核心。 二是廣泛宣傳是關(guān)鍵。 三、互助資金試點工作的體會 經(jīng)過六年的互助資金試點歷程，我們深刻體會有四點：一是精心組織是前提。雙峴鄉(xiāng)甘硤村在 2021 年實施整村推進項目中，新植果園 1600 畝，為解決群眾短期增收和長遠發(fā)展的矛盾，在 2021 年啟動互助資金項目后，先后為村民發(fā)放借款 22 萬元，興 建塘壩 8 處，在果園內(nèi)套種新品種西瓜 900 畝，洋芋 700 畝，實現(xiàn)當年收入 109 萬元，有效的解決了農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的問題，既鞏固了整村推進項目的成果，又實現(xiàn)了農(nóng)戶短期內(nèi)增收。司橋鄉(xiāng)廟咀村累計借款 萬元， 解決了貧困群眾購買雞苗和飼料資金短缺的問題，進一步擴大了標準化養(yǎng)殖規(guī)模，集中建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū) 1 處，扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶 27 戶，全村規(guī)模養(yǎng)殖戶達到 55戶，養(yǎng)雞規(guī)模達到 。把互助資金貸款首先向增收項目投放，主要扶持了果品產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)和設(shè)施瓜菜 生產(chǎn)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 41 個試點村果產(chǎn)業(yè)面積由 萬畝增加到 萬畝，發(fā)展養(yǎng)牛示范戶 636 戶，建成青貯池 207 座，扶持 926 戶貧困農(nóng)戶，進一步發(fā)展了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)?？h扶貧辦定期召開互助資金試點工作會議，及時研究解決調(diào)度互助資金運行中出現(xiàn)的問題，對互助資金運行實行全程管理。同時規(guī)范了入社程序，借還款程序，保證了試點工作規(guī)范運行。各試點村在扶貧辦的具體指導(dǎo)下，結(jié)合村情實際，討論制定了《扶貧互助社章程》、《互助資金運行管理辦法》、《管理人員崗位職責》、操作流程等規(guī)章制度，做到了按章辦事，按制度辦事。堅持“政府引導(dǎo)、互助社自治、內(nèi)外結(jié)合、雙層管理”的原 則，通過公開選拔，鄉(xiāng)村審查，推選產(chǎn)生了有一定文化程度、公道正派、責任心強的工作人員，分別擔任互助社理事長、監(jiān)事長、會計、出 納等職務(wù)，負責互助社日常工作。拓展了理事會和監(jiān)事會成員的業(yè)務(wù)知識層面，使管理人員的能力和水平與互助社發(fā)展的步伐相一致，使會員的自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力與互助社管理的要求相適應(yīng)。自 2021 年 10 月以來我們先后開展縣級培訓(xùn) 8 次，鄉(xiāng)級培訓(xùn) 41 次，村級培訓(xùn) 82 次 。去年國扶貧辦南充互助資金培訓(xùn)會和省扶貧辦互助資金試點管理培訓(xùn)班后，我縣及時召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)村管理人員參加的互助資金動員暨培訓(xùn)會，對國開辦發(fā) [2021]103 號文件和《指南》進行了認真系統(tǒng)地輔導(dǎo)培訓(xùn)，不僅是與會人員深刻領(lǐng)會了互助資金的有關(guān)政策規(guī)定，而且極大的提高了他們的業(yè)務(wù)操作能力。 三是培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，提高隊伍能力。項目啟動時我們采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標語、召開座談會、召開群眾大會、 深入農(nóng)戶面對面交流等多種形式，從政策依據(jù)、章程草案、運行管理等多方面進行廣泛宣傳，使農(nóng)戶對扶貧互助社的性質(zhì)、目的、意義有了明確的認識，充分調(diào)動群眾參與試點工作的積極性。在互助資金試點村選擇上，優(yōu)先考慮整村推進項目實施好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、村兩委班子強、群眾積極性高的村。為了把試點工作落到實處，縣上制定了縣級領(lǐng)導(dǎo)