【正文】 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 19 （ 5） 規(guī)劃思路 圖 38 功能結(jié)構(gòu)分析圖 （ 方案 一 ） 功能結(jié)構(gòu) ——“四一、三片 ”，主城體現(xiàn)出 “生態(tài)城 ”的特色。 圖 37 城區(qū)土地使用規(guī)劃 （ 方案 一 ） （ 4） 邊界條件： 保持現(xiàn)狀長吉公路，九德公路分別作為城區(qū)南環(huán)路和西環(huán)路；在金鑼新廠區(qū)東側(cè)規(guī)劃一條過境公路作為東環(huán)線；結(jié)合現(xiàn)狀九營大街 、 現(xiàn)狀東環(huán)路 和北側(cè)新建道路 規(guī)劃 為 城區(qū)的北環(huán)路并以此為界；在現(xiàn)狀東環(huán)路延長線以東開發(fā)兩個街區(qū)的用地并以此為界。 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 18 . 方案 一 ：高速發(fā)展方案 （ 1） 人口規(guī)模 2020 年規(guī)劃人口 32 萬人 （ 2） 用地規(guī)模 2020 年規(guī)劃用地 平方公里 （ 3） 方案前提 規(guī)劃假設(shè)未來九臺市社會經(jīng)濟(jì)能夠出現(xiàn)跨越式發(fā)展的勢頭，在巨大的、快速增長的投資規(guī)模支撐下，九臺市作為長春市、 乃至吉林省的一個重要增長級對其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后地區(qū)人口的吸引力凸顯出來，城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張明顯。 . 根據(jù)不同發(fā)展速度確定的 兩 個方案 城市總體布局的多方案，對于本次規(guī)劃來說，已不是簡簡單單的方案比選過程，它代表了規(guī)劃針對不同發(fā)展條件，對城市空間發(fā)展的認(rèn)識。同時，河流兩側(cè)的綠化帶穿插進(jìn)入城市中心，并與城區(qū)南部 山體相連接，加強(qiáng)了九臺城區(qū)與周圍山水環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)而創(chuàng)造了環(huán)境優(yōu)美的居住環(huán)境，提高了人們的生活品質(zhì)。 本次規(guī)劃中九臺市城區(qū)是以 “城區(qū) ——片區(qū) ——組團(tuán) ”三級結(jié)構(gòu)來組織功能分區(qū)以及相應(yīng)的設(shè)施配套。走向 “綠色九臺、 生態(tài) 九臺 ”的城市格局；北 整 即是城區(qū)適度向北，注重 整合 性的開發(fā)建設(shè)以保護(hù)基本農(nóng)田； 東優(yōu)即是將原有營城礦區(qū)進(jìn)行優(yōu)化，建成現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū) ； 西 控 即是由于九德公路的阻隔，對 其進(jìn)行 控 制發(fā)展 。 根據(jù)城區(qū)建設(shè)用地評價論，九臺市城區(qū)的發(fā)展趨勢是 “南 拓 、北 控 、 東優(yōu) 、 西 限 ”。 1） 針對城市規(guī)模的研究，在分析城市不同發(fā)展階段、發(fā)展條件、開發(fā)實力和發(fā)展規(guī)模的條件下，提出城市在各種可能發(fā)展規(guī)模下的總體布局方案。 可以概括為 “南拓展、北 控制 、東優(yōu)化、西 限制 ”。 5） 西部地區(qū)由于存在 小南河和過境公路等因素，同時城市建設(shè)戰(zhàn)線過長可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資的投入加大，故不適宜作為城區(qū)發(fā)展區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行 限制 。 3） 北部地區(qū)存在較大面積的緩坡地區(qū)，并且與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接比較方便，但由于存在大量基本農(nóng)田，發(fā)展腹地較小， 應(yīng)進(jìn)行控制 。 本次規(guī)劃提出如下發(fā)展思路： 1） 完善現(xiàn)狀城區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是城市近期現(xiàn)實利益的體現(xiàn)，是 九臺 快速提升經(jīng)濟(jì)實力的保證。因此，城市近期的建設(shè)應(yīng)集中精力，要為快速提升城市經(jīng)濟(jì)實力奠定必要的基礎(chǔ)，不宜采取分散發(fā)展的模式。由于城區(qū)建設(shè)條件因子主要針對現(xiàn)狀建成區(qū)范圍， 對于城市發(fā)展方向的選擇影響不大，故不列入表格比較。因此，城區(qū)北部開發(fā) 應(yīng)該遵循整合與現(xiàn)有城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。從用地條件來看， 小南河 以 南 還有較大面積的適宜建設(shè)的 用 地，因此，本次規(guī)劃可以延續(xù)往 南 發(fā)展的趨勢， 南 部可作為城區(qū)的發(fā)展方向。因此， 規(guī)劃建議在解決好包括道路系統(tǒng)和市政工程在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的布設(shè)與銜接的問題后，適當(dāng) 限制 城市向 西的發(fā)展，并且以過境公路 ——九德公路為界。 再有就是， 長春東湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)即將劃歸長春管轄，九臺的工業(yè)只有依 托九臺工業(yè)園區(qū)，因此， 應(yīng)該充分利用 營城原有工業(yè)礦業(yè)基礎(chǔ) ，對東部片區(qū)優(yōu)化 用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)縮小居住用地比例 ，將工業(yè)集中布置，形成一定規(guī)模的工業(yè)區(qū) ， 強(qiáng)化其工業(yè)基地的作用。 （ 1） 東部 目前城區(qū)東部的 營城經(jīng)過國家改造資金的扶持城市 建設(shè) 面貌已經(jīng)發(fā)生一定的改變，形 成了一定的 規(guī)模，對于本次規(guī)劃而言是一種既成事實。 從圖中可見，九臺市 現(xiàn)狀城區(qū)在 南這一 方向上 有很大用地拓展空間， 在西、北兩個方向也存在一定用地拓展 空間 ，東這一方向拓展空間較小。其余用地屬于一般地區(qū)，適宜建設(shè) ， 詳見城區(qū)用地評價圖中的景觀生態(tài)因子分析圖。 . 景觀生態(tài)保護(hù)因素 本次規(guī)劃根據(jù)景觀生態(tài)因 子將評價范圍內(nèi)的用地劃分為三個等級：河流水系水體部分屬于生態(tài)高敏感區(qū)，不能進(jìn)行建設(shè)。 . 農(nóng)田保護(hù)因素 國家對耕地與農(nóng)田的保護(hù)要求是極為嚴(yán)格的，所以把城區(qū)周邊耕地與農(nóng)田的現(xiàn)狀也作為城區(qū)用地評價考慮的因素之一。 . 建設(shè)條件因子分析 這一評價因子主要針對用地的拆遷難度做出評價，選取建筑質(zhì)量作為評價的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 建筑質(zhì)量好的用 地拆遷難度大，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量差的用地拆遷難度相對較小，現(xiàn)狀沒有建筑的區(qū)域無需拆遷。該礦區(qū)處于煤炭資源枯竭期，由于地下采煤而出現(xiàn)了大面積的塌陷區(qū)， 舊城區(qū)曙光大街以北為采空區(qū)， 該地帶的居民生命和財產(chǎn)安全均受到威脅。 本次規(guī)劃 地域 交通門檻因子主要選取了過境交通、城區(qū)周邊的山體 、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 3項作為 九臺 城區(qū)發(fā)展的 限制 因素，將用地評價范圍的用地按影響從 強(qiáng)至弱劃分為 3 個等級 ，詳見城區(qū)用地評價圖中的地域及交通門檻因子分析圖 。 . 地域及 交通門檻因子 舊城區(qū)南側(cè)為吉長鐵路，小南河和南山地域條件都阻礙了城市發(fā)展； 九臺 城區(qū)北部 有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)， 南 部 、東 北 部 有 丘陵和山體 ；主要路網(wǎng)有長圖鐵路線，九德公路和長吉北線兩條過境公路，九臺大街、曙光大道、工農(nóng)大街、中央大街四條城市主干道，以及九營大街、長通路兩條城市次干道 ；小南河貫穿九臺市東西向，支流呈南北向伸入南部新區(qū)。 . 影響城市發(fā)展方向選擇的因素 考察 九臺 當(dāng)前的狀況，針對 九臺市 城 區(qū) 和周邊約 46 平方公里土地，本次規(guī)劃選取以下對 九臺 城區(qū)空間發(fā)展產(chǎn)生影響的因素加以評價，選取的五個評價因子為：交通門檻因子、 地質(zhì)條件（塌陷區(qū)和澇洼區(qū)）、 建設(shè)條件因子、農(nóng)田保護(hù)因子和景觀生態(tài)因子。按《九臺市城市總體規(guī)劃（ 1996～ 2020）》所確定，九臺市市區(qū)規(guī)劃區(qū)面積為 平方公里，此數(shù)據(jù)在《九臺市城市總體規(guī)劃調(diào)整（ 2020～ 2020）》中也得到確認(rèn)。 隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人民生活水平日益提高，九臺市市區(qū)各項基本建設(shè)用地急劇增加，土地供需矛盾較為突出。 遠(yuǎn)期 2020年人均城市建設(shè)用地為 110 平方米 /人，用地規(guī)模達(dá)到 35平 方公里左右。 根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（ GBJ13790）》中的有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃確定人均建設(shè)用地指標(biāo)為：近期 2020 年為 105 平方米 /人，遠(yuǎn)期控制在 110 平方米 /人?，F(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標(biāo)比較合理，但從用地構(gòu)成上看，仍存在較多問題，主要因為城中村占地較多，土地利用率不高。因此，在本次規(guī)劃中暫住人口占戶籍人口的比例系數(shù)20202020 年取 10%， 20202020 年取 16%。由于九臺市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在上升階段，因此該比例系數(shù)將在相當(dāng)長的一段時間保持在較高水平。根據(jù)九臺市公安局提供的人口數(shù)據(jù)， 2020 年九臺市城下轄 3 個街道辦事處內(nèi)居住本地一年以上暫住人口為 0 人。由于城區(qū)人口機(jī)械增長情況較為復(fù)雜，從近幾年統(tǒng)計資料看，人口機(jī)械增長率在 22‰ ～ 0‰ 之間，考慮到九臺市未來經(jīng)濟(jì)增長的變化因素，確定人口機(jī)械增長按高速、中速和低速三種速度進(jìn)行計算和比較，三種速度下人口機(jī)械增長率的取值分別為 10‰ 、 6‰ 和 2‰ 。因此，在預(yù)測中，人口自然增長率 20202020年取 4‰ ， 2020－ 2020 年取 ‰ 。 2020 年九臺市城城市戶籍人口＝ 155610+47749＝ 203359（人） 2） a（人口自然增長率） 根據(jù)九臺市公安局提供的人口數(shù)據(jù)，九臺市城的人口自然增長率沒有明顯的變化趨勢，基本上在 2～ 4‰ 之間波動。 . 九臺 城 市 規(guī)劃人口規(guī)模計算 計算過程見人口專題 城市人口規(guī)模的預(yù)測一般可按如下辦法進(jìn)行計算： Pn=P1（ 1+a+b） n（ 1+c） 其中： Pn： 規(guī)劃期末城市總?cè)丝冢? P1： 現(xiàn)狀城市戶籍人口，包括建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口； a： 人口自然增長率 b： 人口機(jī)械增長率 c： 半年以上暫住人口占戶籍人口的比例系數(shù) n： 規(guī)劃年限 1） P1（現(xiàn)狀城市戶籍人口） 根據(jù)九臺市城的實際情況，此次規(guī)劃九臺市 城采用的現(xiàn)狀城市人口概念包括以下兩部分： ——建成區(qū)內(nèi)的城市戶籍非農(nóng)業(yè)人口； 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 ——居住在建成區(qū)內(nèi)的戶籍農(nóng)業(yè)人口。 根據(jù)九臺市公安局提供的 2020 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2020 年九臺市城下轄 3 個街道辦事處中 的暫住人口為 0。這其中的一部分人長期滯留于城鎮(zhèn)，具有相對固定的職業(yè)和住所，實際上已成為城市的相對 “穩(wěn)定人口 ”同樣占用城市資源，這部分人可視之為 “自發(fā)的城鎮(zhèn)化人口 ”。 根據(jù)九臺市統(tǒng)計局和公安局提供的 2020 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2020 年城市建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口為 155610 人，城市建成區(qū)內(nèi)的戶籍農(nóng)業(yè)人口為 47749 人。通過招商引資，引進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、附加值高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使九臺市逐步實現(xiàn)由資源型城市向 綜合性的加工業(yè)基地轉(zhuǎn)變，將城區(qū)建設(shè)成為全市和市域的綜合工業(yè)基地 是城區(qū)的一個主導(dǎo)職能。 九臺目前是一個以機(jī)械、化工、煤炭、食品加工為主的小城市，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍將是九臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。 即要 創(chuàng)造出 在硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面有著 吸引中心城區(qū)人口外遷的 城市來。 應(yīng)對中心城區(qū)人口疏解， 在長春市區(qū)周邊形成若干個次中心城市是必然的選擇，九 臺市無疑在長春市域的東部承擔(dān)了這樣的職能。因此，九臺市城市的職能定位 在兩個層面：一是長春中心城區(qū)人口疏解的承載地，具有良好的、完善 的 生活 基礎(chǔ)設(shè)施的次中心城市；二 是以食品、機(jī)加、建材、汽車零配件、非金屬礦 為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)城市 （詳細(xì)分析參見《九臺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局研究》）。城市內(nèi)部各種功能要素的相互 作用是城市職能的基礎(chǔ)，城市與外部世界（區(qū)域或其他城市）九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 的聯(lián)系和作用是城市職能的集中體現(xiàn)。 . 城市職能定位 城市職能定位與其所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和其所擁有的自然稟賦有很大的關(guān)系。 4）《九臺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》： 充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通、資源、人才、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，繼 續(xù)實施 “工業(yè)主導(dǎo)、項目拉動、產(chǎn)業(yè)升級、富民強(qiáng)市 ”的戰(zhàn)略，著力推進(jìn) “一城兩區(qū) ”建設(shè)，帶動 “六業(yè) ”發(fā)展，把項目開發(fā)的主攻方向向農(nóng)副產(chǎn)品（食品）加工、醫(yī)藥、礦產(chǎn)能源、機(jī)械加工、現(xiàn)代服務(wù)和旅游六大產(chǎn)業(yè)集聚。 3）《長春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》： “十一五 ”時期，重點建設(shè)榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺等 4 個次中心城市。 2）《長春市城市總體規(guī)劃（ 20202020）》：規(guī)劃確定九臺城區(qū)為長春市的次中心城市，龍嘉鎮(zhèn)和 卡倫湖鎮(zhèn) 為重點鎮(zhèn)。規(guī)劃城鎮(zhèn)等級體系中九臺市為縣級市，卡倫湖鎮(zhèn) 和西營城鎮(zhèn)為省級重點鎮(zhèn)。該輪城市總體規(guī)劃確定九臺市的城市性質(zhì)是依托吉、長兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，以機(jī)械、化工、煤炭工業(yè)為主的，開放發(fā)達(dá)的長春近郊市。這表明城市市政基礎(chǔ)設(shè)施并沒有達(dá)到與城市發(fā)展同步進(jìn)行。 （ 5） 市政設(shè)施用地 2020 年現(xiàn)狀市政設(shè)施用地 公頃，僅比 1996 年現(xiàn)狀的 公頃增加了 公頃，而與上版總規(guī)規(guī)劃 2020 年的 公頃相差甚遠(yuǎn)。 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 圖 32 2020 年版九臺市城市總體規(guī)劃（ 20202020） 圖 33 2020 年九臺市城區(qū)現(xiàn)狀（ 2020） 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 （ 4） 道路廣場用地 2020 年現(xiàn)狀道路廣場用地 公頃，比 1996 年現(xiàn)狀的 公頃增長了 30 多倍，與上版總規(guī)規(guī)劃 2020 年的 公頃相比，還要多了 公頃。與上版總規(guī)規(guī)劃 2020 年的 公頃相比，還相差 公頃。因此從統(tǒng)計數(shù)字上，提高了居住用地絕對數(shù)量、相對比例和人均面積。原因是由于城市的快速發(fā)展，城區(qū)的邊緣村莊成為城市建成區(qū)的一部分。 2020 年人均居住用地 平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國標(biāo) 平方米 /人的標(biāo)準(zhǔn)。因此，從目前公共設(shè)施用地的發(fā)展水平來看，是遠(yuǎn)低于上版總規(guī)規(guī)劃的 2020 年的發(fā)展水平的。 . 分項比較 （ 1） 公共設(shè)施用地 2020 年現(xiàn)狀公共設(shè)施用地為 公頃，比 1996 年現(xiàn)狀 公頃增加了 公頃，10 年間增加了一倍左右。 用地規(guī)模： 2020 版總規(guī)的遠(yuǎn)期 2020 年用地規(guī)模為 平方公里，而 2020 年現(xiàn)狀用地規(guī)模達(dá)到 平方公里，已十分接近 2020 年版總規(guī)預(yù)測 20