【正文】 東部和西部地區(qū) cier 指數(shù)較低。 四是實施招才引智，有效吸納一批。強化平臺支撐，發(fā)揮“星空眾創(chuàng)”承載功能，加快高新區(qū)智能制造孵化器、豬八戒雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等載體建設，免費向科技人員、高校畢業(yè)生等重點群體提供，把促進創(chuàng)業(yè)與科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新結合起來，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +”等新業(yè)態(tài)。越是困難時期，越要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增效應，不拘大小、不限 形式，在就業(yè)寒冬中尋找新的亮光。穩(wěn)就業(yè)既要盤活市場存量，更需要激發(fā)靈活就業(yè)增量。密切域內(nèi)域外協(xié)作，開展“勞務輸入輸出銜接行動”，暢通跨省供需、健康證明互認渠道，對成規(guī)模、集中性外出務工勞動者，以開通專車專列等方式，實現(xiàn)“出門上車、下車進廠”。實施線上線下聯(lián)動，推行“就業(yè)服務不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”服務模式，開展“百日千萬網(wǎng)絡招聘專項行動”，完善職業(yè)指導“云課堂”、線上職業(yè)技能培訓課程、在線政策宣傳等一站式服務，分行業(yè)、分區(qū)域、分群體開展云端招聘，推動企業(yè)和求職者快速匹配。 二是暢通供需對接，服務保障一批。突出“細”字見真招，注重針對性和操作性，建立“一企一策”幫扶機制，開展“下沉穩(wěn)崗暖企”專項行動，變“企業(yè)自己找”為“上門主動送”，確保工作措施真見效、市場主體真受益。我們要深入研究、全面 梳理、密切跟進，打通政策落地“最后一公里”。企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主力軍，穩(wěn)住了企業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)。在常態(tài)化疫情防控條件下，我們必須增強化危為機、識變應變的緊迫感，牢牢把握政策導向、工作動向、發(fā)力方向，以真金白銀的支持、真心實意的服務、真抓實干的擔當，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。政策密集出臺密切銜接、送出“大禮包”， 2 月 5 日人社部等 5 部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好疫情防控期間有關就業(yè)工作的通知》， 3 月 18 日國務院辦公廳印發(fā)《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》，各省區(qū)市也都緊密對接跟進、紛紛推出“地方版”和“升級版”， 4 月 30 日我省發(fā)布統(tǒng)籌推進疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作“ 25 條”政策措施，通過稅費減免、就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動、信貸融資等“一攬子”扶持，政策疊加綜合效應正在顯現(xiàn)。 （三） 搶抓利好政策“窗口期”，充分借鑒外埠有益經(jīng)驗，多措并舉拓寬渠道，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)。就業(yè)關鍵指標逐步改善、總體形勢向好，一季度全市登記失業(yè)率 %、環(huán)比基本持平、低于省控指標 個百分點，為全省 6 個綜合性城市（哈齊牡佳大綏）最好水平； 重點行業(yè)企業(yè)加快恢復、吸納能力增強，規(guī)上企業(yè)復工率、上崗率分別高于全省平均水平 和 個百分點，中直企業(yè)產(chǎn)能釋放率超過 90%，沃爾沃工廠產(chǎn)能完全恢復； 全市經(jīng)濟運行持續(xù)回暖、基礎支撐穩(wěn)固，進入 3 月份經(jīng)濟開始企穩(wěn)復蘇、降幅全面收窄，地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、限上社零額環(huán)比分別增長 倍、 倍和 倍，在項目集中建設和有效投資牽動下，經(jīng)濟增長潛力加速釋放。鞏固扶貧扶困成效，成立農(nóng)民工“點對點”返崗復工服務小組，組織客運專車 380 次、列車專廂 1 個、運送農(nóng)民工 6515 人返崗，在 255 個社區(qū)開發(fā)臨時性公益崗位 2550 個，幫助零就業(yè)家庭成員、城鎮(zhèn)低保人員、下崗失業(yè)人員等困難群體實現(xiàn)就業(yè)。保障復工復產(chǎn)用工，抽調(diào) 85 名“人社服務專員”深入重點產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)開展“面對面、零距離”服務， 452 家規(guī)上企業(yè)復工 451 家，復工率、上崗率分別達到 %和 %， 396 家限額以上商貿(mào)企業(yè)全部復業(yè)、返崗率為 %， 萬戶個體工商戶復業(yè)率 %、上崗率 85%。 疫情發(fā)生以來，市委市政府深入落實黨中央、國務院和省委省政府部署要求，成立穩(wěn)就業(yè)工作專班，根據(jù)就業(yè)形勢及時調(diào)整政策力度，堅持減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，著力保存量、拓增量、暢供需，穩(wěn)就業(yè)取得積極進展。重點群體就業(yè)困難，駐慶高校 2020 年應屆高校畢業(yè)生約 萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計目前達成初步就業(yè)意向的不足兩成； 農(nóng)民工外出務工減少，既有疫情防控下的安全考慮，也存在“不好找活兒”的現(xiàn)實困難，全市有近 30 萬農(nóng)民工常年在外務工、一季度有 5 萬多人沒有外出，勞務輸出工資性收入 22 億元、同比下降 %。結構矛盾比較突出，人員跨地域流動不暢，勞動力市場大范圍重新匹配，本地企業(yè)主要缺口工種為專技、銷售和經(jīng)管人員，一些高技術崗位空缺與求職人數(shù)的比率（求人倍率）達到 以上，出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”并存現(xiàn)象。 從我省就業(yè)動態(tài)看，一季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè) 萬人、完成年計劃的 %，失業(yè)人員再就業(yè) 萬人、完成年計劃的 %，就業(yè)困難人員就業(yè) 萬人、完成年計劃的 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 %、雖然同比降低 個百分點，但也存在申請登記人數(shù)較少及隱性失業(yè)等問題，特別是全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7577元、同比下降 %，這也是多年來未有情況。據(jù)相關統(tǒng)計顯示，我國已連續(xù) 7 年保持每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過 1300 萬，其中每年第一季度占到全年總量的 24%以上，而今年一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè) 229 萬人、同比下降 %，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 %、同比上升 個百分點，其中： 1 月份和 2 月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為 %和 %、環(huán)比分別上升 和 個百分點； 盡管隨著生產(chǎn)生活秩序的加快恢復、 3 月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率環(huán)比下降 個百分點，但就業(yè)人員規(guī)模仍比 1 月份下降 6%以上，約 %的就業(yè)人員處于在職未上班狀態(tài)。 （一） 受疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力疊加影響，全社會勞動力需求下降與結構性用工短缺交織，就業(yè)壓力更加凸顯。 第三篇：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展專題研究之三 ,——關于保就業(yè)保民生專題研究 就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐，無論是“六穩(wěn)”還是“六?！?，就業(yè)問題始終居于首位。 七是實施政策扶持保障消費行動。 六是實施擴大宣傳促消費行動。 五是實施升級農(nóng)產(chǎn)品消費行動。落實新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅優(yōu)惠政策，持續(xù)推出沃爾沃乘用車優(yōu)惠團購、讓利銷售，對在本市新購置和“以舊換新”并在大慶落籍的普通燃油乘用車，給予加油抵扣券或讓利優(yōu)惠。全市開放的 a 級旅游景區(qū)實行門票全免，通過預約分時段進入景區(qū)； 推出“云旅游”“云展播”等系列產(chǎn)品，開放網(wǎng)上博物館、數(shù)字圖書館； 爭取省級專項扶持資金，對 2021— 2020 年冬季運營的經(jīng)營性 a 級景區(qū)、旅行社和經(jīng)認定的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等，按已接待旅游人次等標準，加大扶持力度。放大全國信息惠民試點城市政策爭取優(yōu)勢，全面加快 5g 基站建設，壯大遠程教育、遠程辦公、智慧醫(yī)療、智能零售等新興消費業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點； 安排資金向各類云服務消費企業(yè)用戶發(fā)放“云使用券”，支持企業(yè)上云用云、建設線上線下融合度新消 費體驗館，促進消費轉(zhuǎn)型升級； 增加地方政府專項債券，更多投向教育、醫(yī)療、社保等領域，發(fā)揮好公共消費的基礎性作用，占比力爭達到 30%。通過政府、商家聯(lián)合配比資金，繼續(xù)推出滿減型、補貼型本地消費電子券，在餐飲、購物等領域消費時抵扣相應費用； 支持相 關金融機構通過大數(shù)據(jù)綜合服務平臺向務工人員等低收入群體發(fā)放消費券，銀企合作推出積分兌換、打折搶購等； 安排促消費活動專項資金，對積極參加活動的大型商場、餐飲酒店等企業(yè)，以及主動開展價格折扣優(yōu)惠活動的企業(yè)，每家給予一定額度補貼。在充分借鑒外地經(jīng)驗、深入分析行業(yè)特點基礎上，建議實施“促消費七大專項行動”。這些都是促進消費回暖的內(nèi)生動力和必要支撐，加以科學引導、合理指導和有序疏導，完全可以誘發(fā)新的消費熱潮。大慶經(jīng)濟基礎比較堅實，產(chǎn)業(yè)結構漸趨優(yōu)化，服務功能相對完備，居民富裕程度較高，消費市場對松原、綏化部分地區(qū)具有一定輻射力，“抗壓”和 “反彈”能力均比較突出。安徽推出旅游消費券抵扣景區(qū)門票活動，通過人口大數(shù)據(jù)精準定位，精準觸達微信目標用戶，直接拉動“五一”旅游收入增長 20%； 浙江依托雄厚的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎，順應疫情后居民消費模式變化，建立“浙里來逛街”智能化平臺，發(fā)出“浙里來消費，美好夜生活”倡導，提供全方位數(shù)字服務、打通全天候消費鏈條； 貴州實施促消費攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展“智能 +”“宅經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”等新型消費業(yè)態(tài)； 北京抓住“五一”假日契機，專門制 定工作方案，實施全城 102家大型商家聯(lián)動促銷活動； 江蘇支持商家迅速調(diào)整運營模式，通過抖音短視頻、直播帶貨、小程序商城等手段開展新型銷售，買家只需線上下單、即可等貨上門； 內(nèi)蒙古鼓勵黨員領導干部帶頭到商貿(mào)、餐飲等企業(yè)消費，幫助企業(yè)渡過難關； 江西、甘肅等地實施“周末 天假”彈性調(diào)休，為民眾消費提供便利、創(chuàng)造條件。各地因地制宜推出多種措施刺激消費，最常見、最有效的方式就是采用多批次網(wǎng)上搖號、客戶端推送、限時競搶等途徑公開發(fā)放電子消費券，憑券到店消費或直接線上消費，引致 1015 倍的杠桿效應。還比如，國家發(fā)改委等 23 部門聯(lián)合印發(fā)《促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場實施意見》，圍繞優(yōu)化市場供給、構建智能消費體系等 6 方面提出 19 條政策舉措，新一輪“政策護航 +金融刺激 +市場利好”的三重紅利初具雛形。 2 月以來，國家、省已出臺“減、免、返、補、緩”等各類政策 5 批次近 200 項，我市也制定中小企業(yè)“惠企 20 條”和個體工商戶“復工 18 條”措施，從供需兩端送出政策“大禮包”，對就業(yè)復工、市場主體培育、信貸融資都具有強力促進作用。 三 、發(fā)展機遇 加快大慶內(nèi)需市場全面釋放、城鄉(xiāng)消費全面提升，既面臨大環(huán)境的有力保障，也具備內(nèi)部挖潛的堅挺賦能，處于激活消費市場、回補消費減量的機遇期和關鍵期。一季度全國網(wǎng)上零售額達 萬億元，其中實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重達 %，較上年同期提升 個百分點。從內(nèi)部細分看，限上企業(yè)支撐能力不強一直是制約我市消費品市場發(fā)展的主要因素， 2021 年全市限上零售額比重僅為%、低于全省市地平均水平，全市 396 家限上批 零住餐企業(yè)中，預計全年收入正增長的只有 2 成，預計下降 50%的超過半數(shù)， 70 戶“掉規(guī)”幾成定局。 四是反彈張力較弱，城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌短板突出，凸顯出發(fā)展不協(xié)調(diào)的結構問題。 三是理財觀念轉(zhuǎn)變，住戶存款儲蓄明顯增加，凸顯出消費信心不足的預期問題。受需求萎縮、臨時價格管控、周轉(zhuǎn)資金斷裂以及油田職工收入預期下降等多重打擊，加之長期停業(yè)導致商品過季 、食材過期，很多商家陷入“復業(yè)即歇業(yè)”的窘境。收入預期直接影響消費熱度，除防疫用品、米面糧油、快遞配送等產(chǎn)品服務持續(xù)增長外，其他旅游娛樂、服飾美妝等“開心”消費和購車購房等“大宗”消費“少人問津”。 一是購買能力低迷，非必需品消費大幅收窄，凸顯出居民收入減少的內(nèi)源問題。 二、問題分析 綜觀 2021 年非典和 2021 年金融危機后消費市場走勢，大致可以分為三個階段，一是疫情平穩(wěn)后約束逐步打開、需求漸趨釋放的消費恢復期，二是復商復業(yè)后經(jīng)營狀態(tài)波動、收入預期下降的消費承壓期，三是政策調(diào)控后壓力得到緩解、秩序全面恢復的消費好轉(zhuǎn)期。 —— 限上汽車業(yè)，零售額 億元、同比下降 %，大慶自 2021年到達高峰后增速持續(xù)走低，受疫情影響，前三個月 5 家汽車銷售 4s店甚至單月零銷售。 —— 住宿餐飲業(yè)，同比下降 %，其中 171 家法人住餐企業(yè)營業(yè)額下降約 87%，住餐業(yè)個體戶營業(yè)額下降 91%，全行業(yè)遭到重 創(chuàng)。 三是從“定量”上看我市，與全國大的趨勢基本吻合，同時又有自身獨有特點，消費回補面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這是個體性表現(xiàn)。這次疫情潛移默化地影響了消費市場，促進了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)時代下的精細分工和定制服務需求。從我市看， 3月份限上社零額環(huán)比增長 ， 4 月份繼續(xù)保持緩慢回升勢頭。 12 月份，全國社會消費品零售總額同比下降 %，創(chuàng) 歷史最大跌幅； 住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)增加值同比分別下降 %、 %和 %。 一、形勢研判 綜合分析疫情發(fā)生以來消費市場特征、規(guī)律及預期，有三個維度表征需認真把握。突如其來的疫情導致產(chǎn)業(yè)鏈被物理阻斷，供給端和需求端同時受到?jīng)_擊，消費活動大幅減少。細化落實“惠企 20 條”具體措施 ，抓住省穩(wěn)企穩(wěn)崗基金政策窗口期，篩選歸集、應報盡報融資需求“白名單”，爭取更多企業(yè)納入基金“企業(yè)池”，獲得新增擔保貸款； 推廣應用“財政補貼型”和“商業(yè)普惠型”保險產(chǎn)品，提升企業(yè)和員工抗風險能力，嚴控企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)幅度； 適時取消疫情期間出臺的價格臨時管控措施，增加企業(yè)利潤空間； 推動工商用電同價政策盡快全面落實，支持超市、商圈等延長營業(yè)時間并提供電費補貼。廣泛利用主流媒體、自媒體開辟免費宣傳專欄，及時發(fā)布國家、省和市促進消費政策信息，大力報道企業(yè)復工復業(yè)情況，全力穩(wěn)定居民消費心態(tài)； 發(fā)揮各商會、協(xié)會作用，組建促銷聯(lián)盟，適時恢復啟動濕地文化節(jié)、購物節(jié)、美食節(jié)等活動，開設節(jié)假日步行街、周末大集等常態(tài)化消費場所，集聚人流物流、燃爆消費熱點； 搶抓大慶夏季夜經(jīng)濟“黃金期”，圍繞夜游、夜娛、夜食、夜購、夜健等主題特色，搭建更多促進消費的載體和活動。聯(lián)合阿里巴巴等知名電商平臺，開展各類特賣活動，擴大大慶農(nóng)副產(chǎn)品的銷售范圍； 鼓勵扶持大慶優(yōu)品、卓創(chuàng)銷售寶、肇