【正文】 小型農(nóng)田水利工程的配套改造，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災害能力明 30 顯增強的效果。從而使我縣的地表水充分 利用，地下水開采量逐步降低，最后達到地下水的動態(tài)平衡 ，達到縣域地下水位止降反升的目標， 實現(xiàn)我縣水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。 四、重點縣實施計劃 （一）、建設目標與任務 根據(jù) 中央 實施小型農(nóng)田水利重點 縣建設的精神，依據(jù) 小型農(nóng)田水利重點縣編制指南及大綱，我們 以《 **農(nóng)田水利建設規(guī)劃》 29 為依據(jù)， 按照 我縣農(nóng)田灌溉河井雙 灌 為主 的實際格局。 《規(guī)劃》 在 20xx年全縣 節(jié)水 面 積 26 萬畝的基礎上 ， 到 20xx年，新建節(jié)水農(nóng)田 7萬畝，使達標節(jié)水農(nóng)田達到 33 萬畝，到 2020年，使達標節(jié)水農(nóng)田達到 39 萬畝， 合計增加 節(jié)水 灌溉面積 13 萬畝。其中 :水資源開發(fā)利用 與供水體系建設工程 4項，防洪減災工程 5項，水環(huán)境保護工程 1項，節(jié)水工程 12 項， 28 水土保持與生態(tài)環(huán)境建設工程 5 項，灌區(qū)節(jié)水改造及末級渠系改造工程 4項，農(nóng)村小型水利工程 2026項。 該 規(guī)劃農(nóng)田水利工程建設的布局和重點是， 針對全縣水資源貧乏的實際，在 全縣 鄉(xiāng)村大力建設節(jié)水工程，按照建設 全縣輸水管網(wǎng)化的大節(jié)水 目標，建立節(jié)水型灌溉制度，降低灌溉定額，全面普及常規(guī)節(jié)水 工程 ，積極 建設 高效節(jié)水灌溉 工程 ，使水利工程在引水、輸水和田間灌水過程中的各類損失水量減少到最低程度，不斷提高灌溉水利用系數(shù)和單方水效益，因地制宜地加大產(chǎn)業(yè)結構調整，限制并壓縮高耗水作物。 在 《 **農(nóng)田水利建設規(guī)劃》 中， 按照我縣“山區(qū)開發(fā)小泉小水，平川狠抓節(jié)水農(nóng)業(yè)”的水利發(fā)展的總體布局， 結合我縣的小型農(nóng)田水利設施現(xiàn)狀，充分抓住中央大力關注農(nóng)村小水發(fā)展的有利時機，確實使我縣的小型農(nóng)田水利工程建設有一個較大的鞏固和突破，實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力明顯增強。 三、縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃情況 為貫徹落實 黨中央、國務院 關于加強農(nóng)業(yè)和水利基礎設施建設的有關方針政策， 根據(jù)國家五部委及省市五部門通知精神的要求， 按照科學發(fā)展觀要求，以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力 27 為核心，以保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標。對水利工程管理實行專業(yè)管理和群眾管理相結合，按照“誰建設、誰受益、誰管理”的辦法引導社會各種力量投資興建水利工程， 并給予資金、政策傾斜，充分利用 市場 機制吸引社會 資本 參與農(nóng)田水利工程建設和 26 管理。以農(nóng)戶自用為主的小型 水利 工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程， 可按 受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。 建設施工技術完備 我縣水利系統(tǒng)現(xiàn)有工程系列中級以上職稱 24 人，初級職稱 33人，他們多年從事小型農(nóng)田水利工程建設的規(guī)劃、設計和施工 ，有著豐富的實踐經(jīng)驗和理論基礎，能夠很好地進行小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設計建設施工等任務，根據(jù)調查他們近期完成的類似工程及在建工程， 完全 能夠 承擔本次小型農(nóng)田水利重點縣工程的建設任務。并已經(jīng)制定下達了支農(nóng)資金整合計劃。 干部群眾 積極熱情 多年來全縣各村均有建設小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)驗，建設新的小型農(nóng)田水利 工程有著良好的群眾基礎，此外，全縣各村大都進行了水利、林業(yè)、農(nóng)機等設施的改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部群眾對搞農(nóng)田水利積極性很高，絕大部分農(nóng)村領導班子團結、干群關系融洽，村情穩(wěn)定，“一事一議”機制已經(jīng)深入人心，通過召開“一事一議”村民代表會議，廣大群眾積極擁護并積極參與農(nóng)田水利工程建設，積極承諾足額投工投勞，十分有利于自籌資金落實、工程順利實施及建成后的管護到位。同時， 為了充分利用土地、光熱、降水和地下水等農(nóng)業(yè)資源，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力， 我縣 政府一直十分重視農(nóng)田水利建設， 從組織領導、資金配套等方面為農(nóng)田水利建設項目大開方便之門，營造 了 良好的發(fā)展環(huán)境。 前期工作扎實有力 在小型農(nóng)田水利建設上，我縣 目前已經(jīng) 先后編制 完成了 《 **小型農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃》、《 **節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《 **農(nóng)田水利建設規(guī)劃》、《 **“十二五”水利規(guī)劃 》 等規(guī)劃報告，其中《 **農(nóng)田水利建設規(guī)劃》已經(jīng) **人民政府 20xx 年 7 月 16 日祁政發(fā)[20xx]32號 文批復實施。 （二） 開展重點縣建設的 可行性 領導重視部門協(xié)調 我縣縣委縣政府十分重視農(nóng)田水利建設與管理工作， 為了確保項目的實施，縣政府專門成立 了 小型農(nóng)田水利重點縣項目領導組，專門組織協(xié)調縣計劃局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等有關部門 以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行小型農(nóng)田水利項目建設，財政部門負責資金的整合、籌措、劃撥和監(jiān)督；水利部門負責項目的立項、規(guī)劃、設計、建設；農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)等部門負責項目的協(xié)調和資金的整合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責區(qū)域內的具體工作。合理發(fā)展“綠色經(jīng)濟”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，保護綠色生態(tài)環(huán)境。在生產(chǎn)管理過程中有些農(nóng)作物給農(nóng)民帶來豐厚的收入 23 的同時也給當?shù)氐沫h(huán)境帶來不小污染，很多地方因為水利設施不到位無法進行農(nóng)產(chǎn)品結構調整，一定程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。從而使我縣的地表水充分利用，地下水開采量逐步降低，最后達到地下水的動態(tài)平衡， 達到縣域地下水位止降反升的目標， 實現(xiàn)我縣水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。 充分利用地表水，合理利用地下水，大搞節(jié)水工程建設，用地表水補充地下水，進一步加大對縣域各灌區(qū)末級渠系的節(jié)水配套改造和防滲建設是我縣農(nóng)田水利的主要任務。目前，全縣的中小型自流灌區(qū)由于水源不足，末級渠系不配套，工程標準低，有效灌溉面積還未達設計標準，工程實際灌溉能力遠未達標，而作為農(nóng)田灌溉主要工程的 2034 眼水井，多年來，由于更新配套能力差，有 600 余眼機井還是屬于上世紀八九十年代建成的中淺井，老化失修嚴重， 有 300 余眼行將報廢，全縣機井控制灌溉面積達到 萬畝，占到灌溉總面積的 %以上。 通過地表水的充分利用， **的 。 發(fā)展水地的潛力分析 **總耕地面積為 43 萬畝，農(nóng)業(yè)人均只有 畝，灌溉面積為 ，農(nóng)業(yè)人均 畝，旱澇保收面積為 26 萬畝，人均。開發(fā)潛力還很大。我縣除了境內的 ***外，還有 **流經(jīng)我縣， **清水復流分配給我縣的 取水指標為每年20xx萬 m3； 東山引水工程竣工后可供我縣水資源 3000 萬 m3； 子洪水庫和杜家莊水庫除險加固竣工后可使我縣地表水的利用率大大增加，可達到 每年 1400 萬 m3。 水資源開發(fā)潛力分析 根據(jù)上述分析， **總用水量為 8480 萬 m3，其中地表水用量 604萬 m3，地下水用量 7876 萬 m3。其中地表水供農(nóng)業(yè)用水 464 萬 m3，供城鎮(zhèn)用水 140萬 m3，地下水供農(nóng)業(yè)用水 7188 萬 m3，向工業(yè)供水 310 萬 m3，向城市生活供水 63 萬 m3，向農(nóng)村人畜飲水供水 315 萬 m3。 水資源開發(fā)利用程度 **水資源利用現(xiàn)狀根據(jù) **近十年農(nóng)水年報統(tǒng)計，按不同用戶用水平均統(tǒng)計如下：總用水量 8480 萬 m3，其中農(nóng)業(yè)用水量 7652萬 m3，工業(yè)用水量 310 萬 m3，城市生活 203 萬 m3，農(nóng)村人畜飲水315萬 m3。在水資源總量中，可利用水資源量為 6373 萬 m3，其中地表水 1500萬 m3，地下水為 4873 萬 m3。地下水最大資源量發(fā)生于 1988 年，為 7917 萬 m3，地下水 最小資源量發(fā)生于 1986年，為 3558萬 m3，極值比為 。境內河流屬暴雨型間歇性河流，全年 ％的河川徑流量集中在汛期，汛期洪水暴漲暴落，使大量的洪水無法利用而下泄，非汛期大部分河道斷流，河川徑流的年際變化遠大于降水量的年際變化，極值比高達 倍，近年來河川徑流量呈嚴重衰減趨勢。 （三）水資源狀況 水資源總量及可利用量 根據(jù) 20xx 年全省第二次水資源評價的結果，全縣多年平均河川徑流量為 2410 萬 m3，折合徑流深 ，最大徑流發(fā)生于 1977年，為 9691 萬 m3，最小徑流發(fā)生于 1972 年，為 428 萬 m3，極值比為 。 近年來實施小型農(nóng)田水利工程的投入及成效 十一五以來， **小型農(nóng)田水利工程的建設在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目的引導下，帶動農(nóng)村集體通過“一事一議”籌資籌勞，吸納社會資金參與小型水利工程的建設，至 20xx 年底， 18 小型農(nóng)田水利工程建設完成投資 4060 萬元，其中中央財政 2360萬元，省級財政 820 萬元，市財政 50 萬元，農(nóng)村集體自籌 830 萬元， 建成了 **鎮(zhèn) **片、 **鎮(zhèn)高城片、 **鎮(zhèn)東城片、 **鎮(zhèn) **片、 **鎮(zhèn) **片、 **鎮(zhèn)閆漫片、 **鎮(zhèn) **片等七個高效節(jié)水增效園區(qū)， 建成喬家堡節(jié)水片以及 78處單村微型工程，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，建設節(jié)水面積 萬畝 ， 改善灌溉面積 萬畝，年增節(jié)水能力474萬 m3，年新增糧食生產(chǎn)能力 1220 萬 kg，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值3200 萬元，農(nóng)民年人均增收 417元。之后的 20xx 年 6 月， ***灌區(qū)內的 **鎮(zhèn)的子洪、梁村、郜北、王賢、洛陽和大韓共六村也相繼申請成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會。四是成立來水利用水戶協(xié)會，由協(xié)會管理。 目前我縣農(nóng)田水利現(xiàn)有的工程管理體制主要有以下幾種：一是完全已經(jīng)個人購買了全部產(chǎn)權，由個人全權管理工程。改制后的水價，縣物價局根據(jù)詳細的 估算 ，出臺有一個最高限價，每度電最高為 元。從近兩年的運行情況來看，改制后絕大部分工程的運行狀況還是良好的，各項管理責任制也是比較健全的，工程效益基本上的得到了發(fā)揮。其中，井泵整體拍賣的 790 眼，賣泵租井的 347 眼，機井股份制的有 309 眼，租賃承包的有 755 眼。 水井對全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收起著舉足輕重的作用。 全縣 井灌控制總面積 目前 達到 萬畝，占到灌溉總面積的 %以上。 從全縣總的 灌溉 情況看， **灌區(qū)多年平均灌溉面積只有 萬畝，***灌區(qū)多年平均灌溉只有 萬畝，兩個萬畝灌區(qū)多年平均灌溉面積相加僅有 萬畝，只占其控制面積 38%；里村揚水站控制的 萬畝面積，由于治理 **后水源工程未恢復，已有十多年沒有灌溉效益 ，完全靠井水灌溉，實際上已成為河井雙灌區(qū)。 所以，多年來， 我縣的農(nóng)田灌溉 已經(jīng)形成了以井為主、河井雙灌的農(nóng)田灌溉格局。灌區(qū) 渠系利用系數(shù)僅為 ，灌溉水利用系數(shù)為 。灌區(qū)內現(xiàn)有水井 402眼。灌區(qū)現(xiàn)有四級固定渠道， **境內共有渠道 100 條，其分類情況是：干渠 1條，長 ，支渠 2條，長 ，斗渠 14 條，長，農(nóng)渠 83 條長 。 ⑶、 ****灌區(qū) **流經(jīng) **境內的長度為 ，河川寬約 300— 400m， **受益范圍包括 **、 **、 **、 **4 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 28 個行政村，總耕地，總人口 萬人。揚水站從 1998 年 **治理一級站被摔出大堤之外以來，水源工程不配套，已經(jīng)十多年無灌溉之利。該站屬三級提水，總揚程 級，總裝機 200KW/5 臺，共有固定干支渠道 ，建筑物 41件。有效面積為 萬畝。 ***灌區(qū)內子洪水庫除險加固工程已經(jīng)于 20xx 年完成，灌區(qū)灌溉渠道 節(jié)水改造工程 總投資 1801萬元，現(xiàn)在正在施工建設之中。 灌區(qū)骨干渠系工程完好率 21%，末級渠系完好率 8%。年供水 150 萬 m3。灌區(qū)內機井 817眼。三處中型灌區(qū)的改造及運行情況如下： ⑴、 ***灌區(qū) ***灌區(qū)控制受益范圍包括 **、 **兩縣 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 68 個行政村，70 個自然村，總耕地 萬畝，總人口 萬人。井灌區(qū) 已經(jīng)建成的 節(jié)水農(nóng)田的渠系水利用系數(shù)已經(jīng)達到 85%，灌溉水利用系數(shù)達到了 75%；井灌區(qū)高標準節(jié)水面積的渠系水利用系數(shù)已經(jīng)達到 90%，灌溉水利用系數(shù)達到了 85%。圍繞這一思路，近年來，我縣在節(jié)水上整合多方面資金，集中連片建設了高質量、高標準、高科技、高檔次的節(jié)水增 效 園區(qū)，從 20xx年開始，先后建成了 **鎮(zhèn) **片、 **鎮(zhèn)高城片、 **鎮(zhèn)東城片、 **鎮(zhèn)**片、 **鎮(zhèn) **片、 **鎮(zhèn)閆漫片、 **鎮(zhèn) **片等七個高效節(jié)水增效園區(qū)，建成了高效低壓管道輸水節(jié)水面積 萬畝 ，并引進了機井智能卡控制技術，實行了自動計費，使水利管理水平進一步提高。 節(jié) 水灌溉及高效節(jié)水發(fā)展狀況 我縣 的自然條件形成了我縣農(nóng)田灌溉多年來一直是以井灌為主的河井兩灌的農(nóng)田灌溉格局，由于地表水來水量的逐年減少，地下水資源的不足，我們必須走節(jié)水的路子。根據(jù)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀調查資料，全縣塘壩壩體及其附屬設施的工程完好率為 28％。 ⑷、塘壩 **共有塘壩 18 處，設計庫容 21 萬 m3，其中 9 處已經(jīng)報廢，現(xiàn)有庫容 8萬 m3，主要分布在 **、 **、 **、 **4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益自然村 18 個，人口 2532 人。多年平均實灌 萬畝，年均提水量