【正文】 再利用、再循環(huán)。而隨著科技預測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發(fā)課題市場化、模塊化、專業(yè)化，采用小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風險和加快科技研發(fā)速度。 （三）產業(yè)趨向于科技型集群。 （二）模式趨向于“產業(yè)開發(fā)”和“氛圍培育”。在這個過程中，工業(yè)園區(qū)作為經濟發(fā)展的主陣地，其發(fā)展內容和特征將 逐步迎合經濟發(fā)展特點，主要存在以下幾個趨勢： （一）功能趨向于現代化綜合園區(qū)。例如中關村科技園，經過多年發(fā)展，形成了下一代互聯網、移動互聯網和新一代移動通信、衛(wèi)星應 用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢產業(yè)集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產業(yè)集群和高端發(fā)展的現代服務業(yè)，構建了“一區(qū)多園”各具特色的發(fā)展格局，擁有商貿中心、生活服務區(qū)、風景區(qū)等多功能區(qū)，成為首都跨行政區(qū)的高端產業(yè)功能區(qū)，北京市經濟發(fā)展的重要增長源，為高新技術產業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎。隨著工業(yè)園區(qū)的不斷成熟直至飽滿，服務行業(yè)開展進駐園區(qū)，產業(yè)聚集區(qū)、人氣集中 區(qū)、文化擴散區(qū)、資本融通區(qū)等現代化綜合城市功能開始完善，城市功能與產業(yè)功能開始融合，形成現代化產業(yè)新城。受生產要素的制約，單一的制造加工產業(yè)無法滿足園區(qū) 發(fā)展需求，主導產業(yè)轉向技術密集型、創(chuàng)新型產業(yè)，各主導產業(yè)間開始產生協同作用，逐步形成研發(fā)、制造復合型園區(qū)。這個時期工業(yè)園區(qū)土地、用工等生產要素已基本飽和，無法提供新招項目的落戶，做大做強現有企業(yè)，促進企業(yè)提質升級成為工作重點。特別是去年底他們推出的中國〃長沙絲綢之路特色產業(yè)園、智能家電及先進裝備制造產業(yè)園、綠色建材產業(yè)園和婦孕嬰童產業(yè)園 4 大特色產業(yè)平臺項目，使之發(fā)展更為成熟。 這個時期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的提質期，這個時期的園區(qū)已摸索出一套較為成熟的發(fā)展機制和管理體制，園區(qū)效益逐步提升。三是項目由線型布局轉變?yōu)槿π筒季帧６侨雸@企業(yè)由量轉變?yōu)橘|。 （二）成熟期 工業(yè)園區(qū)成熟期是指園區(qū)達到一定規(guī)模后擴張延伸階段，具備如下特征：一是由項目主導轉變?yōu)楫a業(yè)主導。以益陽長春經濟開發(fā)區(qū)為例，園區(qū)建園之初，規(guī)劃不甚完善，前期投入不足，在規(guī)劃選址、項目布局、基礎設施等方面滯后，且沒有完善的項目入園審查機制，入園企業(yè)多為傳統加工型企業(yè)，缺乏支撐作用大、帶動效果好的龍頭企業(yè)，導致產業(yè)鏈抗風險能力較低；此外，該園區(qū)區(qū)域屬城鄉(xiāng)結合部，大部分地域正處于農村向城市的轉變過程，部分群眾仍停留在農民的觀念，傳統思想較重，且園區(qū)因征地拆遷、查違拆違而引發(fā)的矛盾較為集中，還有個別群眾不愿服 從大局，以致形成了發(fā)展中的阻力。這個時期的工業(yè)園區(qū)發(fā)展快速，基礎設施建設、征地拆遷等各項任務重，在基礎設施配套上需投入大量資金，多有入不敷出 的現象。為保障土地的低成本，成長期園區(qū)一般都會選擇單位用地面積上拆遷房屋較少的農村或郊區(qū)，與城市基本脫離，且在企業(yè)布局上，主要是沿交通軸線布局，單個企業(yè)聚集。因為土地、勞動力等生產要素成本較低，入園企業(yè)大多為附加值低的勞動密集型傳統企業(yè)，園區(qū)產業(yè)也為單一的產品制造和加工。園區(qū)建立之初，以政府的優(yōu)惠政策為驅動，通過低成本導向，吸 引一批企業(yè)落戶園區(qū)，促進土地、勞動力、資本、技術、信息等生產要素快速聚集。本文根據工業(yè)園區(qū)的發(fā)展程度，從成長期、成熟期、飽和期三個時期來分析新形勢下工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展重點。鑒于企業(yè)負責人學習研究不能保證，研發(fā)中心負責跟蹤市場行情、國家產業(yè)政策、宏觀調控手段等信息，遇有重大變化隨即通報縣領導小組和有關企業(yè)負責人，并建立園區(qū)教育培訓網絡，定期舉行形勢報告會、培訓會，為企業(yè)提供信息服務和智力支持，樹立企業(yè)家意識，促進企業(yè)家群體 形成，最終實現園區(qū)的市場運作、自主主營和滾動發(fā)展，加快推動縣域經濟的良性循環(huán)和跨越發(fā)展。按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的目標要求，縣園區(qū)開發(fā)建設領導小組在規(guī)模以上的工業(yè)園區(qū)，成立專門的服務中心和研發(fā) 中心，受領導小組、園區(qū)管委會和投資建設公司的雙重管理。積極探索園區(qū)市場化運作模式，通過投資建設公司，采取“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”方式，對園區(qū)基礎設施、配套服務設施進行建設運營，將園區(qū)開發(fā)由政府行為逐步轉化為企業(yè)行為。總結長青工業(yè)園區(qū)管理經驗，制訂全縣園區(qū)管理辦法和 管理細則，按照責、權、利統一原則，賦予各園區(qū)管委會、投資建設公司相應的管理職權，明確與領導小組的管理職責和權限，實行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現象發(fā)生，提高工作效能。一是創(chuàng)新管理體制。今后，凡引進的項目，要積極鼓勵投資商按產業(yè)分類入園落戶建設，縣內企業(yè)的投資擴建也要鼓勵向園區(qū)相對集中，不斷提高園區(qū)產業(yè)集聚能力，提升園區(qū)競爭力。要把招商引資作為壯大產業(yè)集群的重要手段，在招商引資上，要由單個項目招商向產業(yè)鏈招商轉變，由單純注重引進大項目向引進大項目和配套項目并重轉變。項目和產業(yè)是立園之本，而產業(yè)的集群化程度決定著園區(qū)對項目吸引力的大小和核心競爭力的 強弱。做好村莊整體規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，由企業(yè)出資進行市場化運作，采取小村并大村的方式，集約土地，臵換用地指標，或以集體土地使用權作價入股，合資、合作投資項目建設，解決園區(qū)建設用地的“瓶頸”制約。按照“布局集中、用地集約 、產業(yè)集聚”的要求，適度膨脹集約土地。政府適當給予啟動資金，并對企業(yè)稅收，分在一定期限內全額返還，讓利于園，用于園區(qū)還貸或滾動開發(fā)，為園區(qū)不斷注入生機活力。對園區(qū)基礎設施建設的一些項目如平整土地、道路設施、綠化景觀等可由施工單位墊資建設，分期付款。用招商引資的辦法，按照現代企業(yè)的組織形式和經營管理模式，進行多元化投入，市場化運作。安徽省巢湖富煌工業(yè)園就是成功范例，企業(yè)主辦，政府扶持，自我約束，滾動發(fā)展。受全縣園區(qū)開發(fā)建設領導小組行政領導，與園區(qū)管委會兩塊牌子、一套班子，作為投資主體，用企業(yè)行為全額融資，資金封閉運行，自求平衡，實行企業(yè)化 運行。 （二）市場化運作，突破資金、土地瓶頸。在規(guī)劃建設上，必須堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，一次規(guī)劃，分步實施，嚴格做到“兩個結合”，即把園區(qū)規(guī)劃與城市化功能提升結合起來，把園區(qū)產業(yè)規(guī)劃與國際國內產業(yè)轉移發(fā)展的趨勢和培養(yǎng)產業(yè)特色結合起來，以大手筆、大開發(fā)的思維和舉措，按照“大規(guī)劃、小開發(fā)”的原則，科學定位、統一風格、超前規(guī)劃、堅持執(zhí)行。 展望未來：科學發(fā)展實現跨越 （一）高起點超前修編園區(qū)建設規(guī)劃，做強區(qū)域特色。從管理體制看，目前七大園區(qū)除長青工業(yè)園被市上批準成立了園區(qū)管委會外，其它六個園區(qū)的開發(fā)管理機構為園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣上未賦予相應的行政管理權限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在園區(qū)規(guī)劃建設、招商引資、協調指導等方面力不從心，致使園區(qū)運轉不暢，效率不高。多數園區(qū)缺乏能起核心帶動作用的大企業(yè)、大項目的支撐，聯系松散甚至毫無產業(yè)關聯的中小型企業(yè)占了多數，“星多月暗”的現象比較突出。 三是產業(yè)集聚效應不強。受國家宏觀政策調整，規(guī)劃用地與土地指標之 間缺口較大，園區(qū)土地征用吃緊。由于鳳翔縣財政經費拮據，企業(yè)建設資金和流動資金普遍緊缺，融資渠道狹窄，民間和外來投資不夠活躍，多元化投資格局尚未形成，加之園區(qū)自主經營乏力，自身造血功能欠缺，園區(qū)建設初期資金缺口很大，致使支撐園區(qū)發(fā)展的基礎設施建設滯后，公共產業(yè)沒有相應發(fā)展，招商引資吸引力不強。 二是瓶頸制約仍較明顯。 冷靜分析：困難問題依然突出 一是規(guī)劃滯后于建設。柳林園區(qū)恢復酒廠 14 戶，地方白酒年產量達到 9000 噸，與 1988 年酒業(yè)鼎盛時期持平，省市期望，全縣期待的白酒產業(yè)振興重現新機。長青工業(yè)園成為全省最大的煤電化循環(huán)經濟發(fā)展園區(qū)，進入全省 13115 科技創(chuàng)新工程重點產業(yè)園和率先突破的園區(qū)。園區(qū)總投資突破 250 億元，固定資產投資累計達到 82 億元。 回顧過去：強勁態(tài)勢令人振奮 鳳翔縣緊緊圍繞撤縣建市、跨入西部百強縣、建設關中明星城市的奮斗目標，按照“推進四化建設四縣，構建綠色和諧新鳳翔”的戰(zhàn)略部署，把工業(yè)園區(qū)建設和產業(yè)集群發(fā)展作為率先實現工業(yè)化的重要載體，以電力能源、醫(yī)藥化工、機械電子、建材造紙、食品加工、紡織服裝等七大產業(yè)集群發(fā)展為重點，突出招商引資和項目建設，狠抓環(huán)境整治和基礎設施建設，長青、柳林、長虹、陳村、縣城新區(qū)和六營六大工 (產 )業(yè)園區(qū)建設初具規(guī)模，川口河建材工業(yè)園正在建設之中，七大園區(qū)框架基本形成，工業(yè)布局日趨合理，園區(qū)環(huán)境進一步優(yōu)化，基礎設施逐步配套，工業(yè)主導產業(yè)集群不斷壯大，經濟核心區(qū)地位已經凸顯，實現了以工業(yè)為龍頭帶動整體發(fā)展和結構轉型的歷史性跨越。今后五年，鳳翔縣工業(yè)經濟將重點建設“四個百億、四個十億”和 20 個億元企業(yè)。 第三篇：做強園區(qū)經濟建設工業(yè)強縣 做強園區(qū)經濟建設工業(yè)強縣 —— 關于鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設的調查與思考 工業(yè)向園區(qū)集中是世界通用的辦法。進一步完善招投標制度，堅 持對經營性土地、建設工程項目、政府采購和產權等事項實行公開招投標、公開掛牌交易等制度，強化監(jiān)督，杜絕“暗箱操作”。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊商業(yè)欺詐、不正當競爭等違法行為。臺灣松懿電子項目自簽約后，短短 11天時間里，完成了在的企業(yè)注冊、廠房租賃等前期工作， 28 天后生產出第一批產品，創(chuàng)下了重大項目自簽約到生產用時最短的紀錄。建立完善投資項目“綠色通道”，推行“一條龍”服務、“一站式”辦公，全力為投資者提供代辦服務。 二是著力營造優(yōu)質高效的政務環(huán)境。積極做好電力、用工協調，優(yōu)先保證重點骨干企業(yè)的生產用電，全市工業(yè)用電量達 億度，增長 %。組織開展“銀行行長企業(yè)行”活動，引導金融機構加大信貸投放力度， 6 家金融機構與 92 家企業(yè)建立 a 級信用企業(yè)培植關系，發(fā)放貸款 億元，有效緩解了企業(yè)資金壓力。 五、堅持服務保障發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展環(huán)境 一是著力營造優(yōu)先優(yōu)惠的政策環(huán)境。近年來，全市掀起由小老板、回鄉(xiāng)農民投資興辦小果品廠、小加工廠的熱潮。圍繞我市優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，引導民間資本進行配套生產和投資參股，擴張民營經濟總量。 三是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，實現內外統籌發(fā)展 。安福寺鎮(zhèn)依托豐富的柑桔、黃桃、紅薯等資源，引進臺灣鴻新、天元食品、韓國中元、上海怡安等果蔬食品加工及關聯企業(yè)，形成了年加工農產品 15 萬噸的能力，年創(chuàng)匯 3700 多萬美元。堅持財力下移，強化政策扶持，引導各鎮(zhèn)街道走差異化、特色化發(fā)展道路。全市形成了糧食、棉花、果蔬、水產、油脂五大農產品加工企業(yè)群，規(guī)模農產品加工企業(yè)達到 83 家，其中省級重點龍頭企業(yè) 12 家、宜昌市級重點龍頭企業(yè) 23 家，年加工農產品 120 萬噸，輻射帶動優(yōu)質糧棉油生產基地 100 萬畝、果蔬生產基地 35 萬畝、畜特生產基地 100 萬頭、水產品基地 12萬畝。酒業(yè)、雪花啤酒、奧美衛(wèi)材、鴻新食品、湘宜水產等龍頭企業(yè)不斷壯大。 四、堅持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化 一是推進產業(yè)融合，實現工農聯動發(fā)展。按照“誰引進、誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導全市項目資金集中投向 園區(qū)、工業(yè)項目優(yōu)先安排到園區(qū)，全市 160 家規(guī)模工業(yè)企業(yè) 90%以上集中在園區(qū)。 三是創(chuàng)新機制管理園區(qū)。安福寺工業(yè)園投入建設資金近2021 萬元。目前，姚家港化工園平整土地1350 畝，投資 3015 萬元的晉煤大道正抓緊建設，投資 1800 萬元的工業(yè)園沿江大道改造工程進入招標程序。市財政每年安排 5000 萬元，同時大力爭取銀行貸款投入，積極運用市場化手段融資投入，靈活利用 bot、 bt 等方式進行建設。 二是多元投入建設園區(qū)。積極推動白洋裝備工業(yè)園建設，努力建成國內外裝備制造企業(yè)轉移的承接地和周邊大中城市裝備制造企業(yè)的配套園區(qū)。進一步突出果蔬食品特色，提升精深加工水平，將安福寺工業(yè)園打造成一流的果蔬食品加工基地和鄉(xiāng)村工業(yè)示范園區(qū)。搶抓長江經濟帶開放開發(fā)和宜昌市沿江突破戰(zhàn)略機遇，集中力量在沿江布局各類特色工業(yè)園區(qū)，全力打造“一核四極”工業(yè)構架，基本形成以經濟開發(fā)區(qū)為核心，以安福寺工業(yè)園、姚家港化工園、白洋裝備工業(yè)園、民營創(chuàng)業(yè)園為支撐的生產力布局。投資 億元的奧美公司醫(yī)用再生棉項目正抓緊建設，竣工投產后可新增年產 3000 萬包醫(yī)用敷料、 萬噸特種棉紗生產能力，年實現銷售收入 2 億元、稅收 800 萬元。年，實施擴規(guī)改造項目 27 個，完成投資 24 億元，其中投資過億元項目 9 個。 三是扶持企業(yè)技改催生項目。年，簽約項目 80 個，到位資金 37 億元，成功引進宜化 60 萬噸磷酸二銨、星鑫包裝、熙瑪石英石板材、金潤達磷化工、松懿力騰電子等投資過億元項目 20 個。在招商引資中主動作為，把領導力量配置在一線，將財力物力傾斜到一線，構建立體招商格局。 二是強化招商引資引進項目。大江紡織醫(yī)用紗布設備改造升級工程項目被納入國家支持中小企業(yè)發(fā)展計劃。搶抓國家和省擴大投資、拉動內需、刺激經濟增長的政策機遇，加強項目評估、論證和編制工作，精心包裝策劃項目，積極爭取國家 、省級項目。目前，全市擁有中國名牌產品 2 個，中國馳名商標 1 件，省名牌產品 13 個，省著名商標 9 件，注冊商標 365 件。酒業(yè)被列為國家首批“促進專利技術產業(yè)化示范工程”企業(yè)、省專利技術明星企業(yè)。認真實施《市質量振興和品牌經濟發(fā)展五年規(guī)劃》，每年安排 100 萬元專項資金，獎勵 企業(yè)爭創(chuàng)名牌。堅持以企業(yè)為主體，以引進聯合為重點，加快產學研合作和科技成果轉化。