【正文】 。 2021 年 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）所報(bào)六類重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資 億元。重大項(xiàng)目包括小流域治理、高產(chǎn)農(nóng)田整理、“雙低”改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，其中通山縣還有核電站建設(shè)、丹江口市還有南水北調(diào)工程這些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程支撐。 政策和項(xiàng)目有著十分重大的牽引力和推動(dòng)力。目前全縣已成立新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì) 146 個(gè)，共聯(lián)系在外鄉(xiāng)親 2346 人，募集資金3920 萬元，引進(jìn)項(xiàng)目 182 個(gè)，成為脫貧奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的一支重要社會(huì)力量。在外打拼多年、事業(yè)紅火的大悟縣芳畈鎮(zhèn)滾河村村民余兵國(guó)，主動(dòng)拿出 350 萬元，支持本村硬化道路、安裝路燈、建設(shè)安全飲水設(shè)施，解決本村及周邊村民 2021 人飲水問題，幫助全村 60 歲以上的男性農(nóng)民、 50 歲以上 的女性農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。 二是動(dòng)員一切社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。 試點(diǎn)縣（市）采取宣傳開路、典型引路、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先貸后補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與到建設(shè)中來，試點(diǎn)縣（市）通過發(fā)動(dòng)農(nóng)民投入的資金占到投資總量的五分之三，尤其是在村莊整治、房屋改造等項(xiàng)目上，農(nóng)民投入占到 70%。把政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會(huì)參與三者有機(jī)結(jié)合起來，搞好資源整合、資金整合，是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！? （五）農(nóng)民主體與社會(huì)參與相結(jié)合。很多村里成立了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、清賬理財(cái)小組、公益事業(yè)理事會(huì)、民事糾紛調(diào)委會(huì)等村民自治組織。 三是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主法制建設(shè)。?？悼h全縣納入低保人數(shù)達(dá)到 萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%， 6 個(gè)衛(wèi)生院和 50 個(gè)衛(wèi)生室得到改造，中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村體育健身室和農(nóng)村福利院得到全面修整，社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。 二是著力發(fā)展山區(qū)公共事業(yè)。第四件事是加速解決農(nóng)村安全飲水困難。第二件事是強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，以土地整理為平臺(tái)，每年每縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2 萬畝。 一是優(yōu)先投資開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 扶貧開發(fā)，以人為本；改善民生是扶 貧開發(fā)的突破口，也是深得山區(qū)群眾擁護(hù)的民心工程、德政工程。做得很成功的有湖北采花茶葉有限公司，已經(jīng)成為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“采花”商標(biāo)成為中國(guó)馳名商標(biāo)。 龍頭企業(yè)號(hào)稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”。 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展以茶葉、板栗、藥材、柑橘為主的林特產(chǎn)品加工，以魔 芋和食用菌等為主的特色蔬菜加工，以肉類為主的畜產(chǎn)品加工以及水產(chǎn)品加工。 三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通山縣資源優(yōu)勢(shì)大，特色產(chǎn)業(yè)多，縣委書記曾國(guó)平把它概括為“五石四電三特兩景”。五峰縣充分發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，集中精力“兩手抓”，一手抓采花毛尖的深度開發(fā)，著力做大做強(qiáng)采花茶葉產(chǎn)業(yè)；一手抓生態(tài)旅游開發(fā)，著力打造湖北生態(tài)旅游精品景區(qū)，柴埠溪峽谷景區(qū)正在全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“ 5A”級(jí)景區(qū)。 資源是優(yōu)勢(shì)，特色是競(jìng)爭(zhēng)力。全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一年多來開了四次大會(huì)，有 兩次會(huì)議都是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主題。 羅清泉書記在脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在試點(diǎn)工作的首要位置。 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）具有明顯的山水資源、礦產(chǎn)資源、物種資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)山區(qū)資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，實(shí)質(zhì)是走有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，這是扶貧開發(fā)也是山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一條主道。 （三）開發(fā)山區(qū)資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。保康縣在鞏固本縣四大工業(yè)園的基礎(chǔ)上，又在襄樊市余家湖建立 10 平方公里的?？倒I(yè)園，去年底有 5 家企業(yè)入園，計(jì)劃通過五年努力，完成投資 100 億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元、稅收 10 億元。一些縣限于山區(qū)交通、地理等客觀條件制約，引進(jìn)企業(yè)困難，市里幫助他們?cè)诖蟪鞘性O(shè)立工業(yè)園區(qū)，這 一做法被稱為發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”?！吧絽^(qū)財(cái)政要做大，還是要靠工業(yè)化”。 山區(qū)農(nóng)民增收，一靠外出務(wù)工，二靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鶴峰縣根據(jù)實(shí)際情況確定的規(guī)劃目標(biāo)是“ 5 年內(nèi)縣域生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均純收入在 2021 年的基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)村貧困人口控制在 10%以內(nèi)，由 萬人下降到 萬人。 脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作總體目標(biāo)前面兩條是“縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)”；“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)”。 省委、省政府對(duì)脫貧奔小康試點(diǎn)的指導(dǎo)思想有明確定位，指出，以促進(jìn)農(nóng)民增收、富民富縣為核心。 就是把扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來抓 ，在過去“整村推進(jìn)”的基礎(chǔ)上，更大規(guī)模、更大氣魄、更大手筆地實(shí)施新的扶貧戰(zhàn)略 ——“整縣推進(jìn)”。鶴峰縣委副書記張濤說：“山區(qū)抓“脫奔”，就是建設(shè)新農(nóng)村，我們現(xiàn)在是黨政級(jí)級(jí)抓“脫奔”，干部人人抓“脫奔”，方方面面抓“脫奔”，一年到頭抓“脫奔””。 2021 年以來，省脫貧奔小康試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了四次全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。 三是扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同推進(jìn)。規(guī)劃目標(biāo)層層分解，一直“落實(shí)”到鄉(xiāng)、到村，有的縣甚至規(guī)劃到每個(gè)農(nóng)戶?？傮w規(guī)劃目標(biāo)就是“兩結(jié)合”目標(biāo)，即努力把試點(diǎn)縣（市）建設(shè)成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。 2021 年 4 月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作指導(dǎo)意見》；隨后省里出臺(tái)了《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）建設(shè)總體規(guī)劃》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件全面部署試點(diǎn)縣。 規(guī)劃是最能體現(xiàn)也是最早體現(xiàn)“整體推進(jìn)”這一特色的。這個(gè)試點(diǎn)和仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、 88 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)形成我省新農(nóng)村建設(shè)的多類型試驗(yàn)，號(hào)稱“湖山城鄉(xiāng)”四大試驗(yàn)，這是湖北新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)典 之作，也是全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的全新探索。 省委、省政府于 2021 年 5 月決定 建立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，在這個(gè)試驗(yàn)區(qū)工作剛剛展開的時(shí)候，省委書記羅清泉同志就在思考，除了在平原湖區(qū)搞試驗(yàn)外，還應(yīng)在山區(qū)搞一些試驗(yàn)，探索不同類型的新農(nóng)村建設(shè)道路。 省委、省政府作出開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作的決定，就是把扶貧開發(fā)工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中來謀劃，放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來部署，放在全省新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)位置來突破，并且從戰(zhàn)略方法上把它與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，達(dá)到“整體推進(jìn)、全面發(fā)展”的目標(biāo)和效果。脫貧奔小康試點(diǎn)的實(shí)踐，探索了山區(qū)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路徑，譜寫了我省扶貧開發(fā)史上的新篇章。這是西泉村人民的心聲，更是 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）干部群眾“奮發(fā)自強(qiáng)”精神的生動(dòng)寫照。”通山縣大畈鎮(zhèn)西泉村一 塊景觀石上刻有這樣一首詩(shī)：櫻桃好吃樹難栽，不下苦工花不開。調(diào)研中我們尤其感到振奮的是山區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、昂揚(yáng)向上的精神面貌。大悟縣宣化店鎮(zhèn)玄壇村連續(xù) 5 年舉辦了五屆由農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演的文化藝術(shù)節(jié)，既豐富了群眾的精神文化生活，又有利于形成文明健康的鄉(xiāng)風(fēng)。 （六）干部群眾精神振奮。門前四季花盛開，后院池塘有魚游。污水到處流，垃圾滿天飛。大悟縣探索建立了“戶保潔、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的衛(wèi)生保潔機(jī)制，配備了衛(wèi)生保潔員 891 人，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)員 99 人，垃圾清運(yùn)機(jī)動(dòng)車 126臺(tái)，新建垃圾池 2300 多個(gè)，新建區(qū)域垃圾填埋場(chǎng) 20 處，徹底解決了農(nóng)村垃圾無人管的難題，使村容 村貌大為改觀。 各試點(diǎn)縣（市）大力實(shí)施村莊整治行動(dòng)，廣泛開展“美化、凈化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和農(nóng)房改造，建成了一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新農(nóng)村。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民這樣描述今日的新