【正文】 2 土地權(quán)屬調(diào)整依據(jù) 根據(jù)國土資源部國土資發(fā) [2021]287 號文件精神，土地復(fù)墾工作要注意保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。有必要進一步完善相應(yīng)的激勵措施，鼓勵土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動復(fù)墾，吸引地方政府、社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾。 完善土地復(fù)墾激勵措施。在現(xiàn)有未復(fù)墾損毀土地中，很大一部分屬于沒有復(fù)墾義務(wù)人的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地。 加大資金投入。由于一些造成土地損毀的生產(chǎn)建設(shè)單位 或者個人不落實土地復(fù)墾資金，導(dǎo)致大量新?lián)p毀的土地得不到及時復(fù)墾或者復(fù)墾達不到規(guī)定的質(zhì)量要求。 五、存在的問題及建議 貫徹落實《土地復(fù)墾條例》的力度需要進一步加大，建議有權(quán)的用地和采礦權(quán)審批機關(guān)對于無土地復(fù)墾方案的臨時用地和采礦權(quán)，按照條例的規(guī)定不得審批。今年對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的臨時用地，組織召開了用地單位聯(lián)系會，按照服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)的理念進行政策宣講，土地復(fù)墾方案的編制目前正在催辦之中。目前外業(yè)調(diào)查正在進行中。 二、明確監(jiān)管職責(zé) 對照省政府《關(guān)于規(guī)范和推進土地復(fù)墾工作的通知》要求，我局明確耕地保護股為土地復(fù)墾業(yè)務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，縣土地開發(fā)整理中心具體負責(zé)土地復(fù)墾項目的實施，嚴(yán)格執(zhí)行《土地復(fù)墾條例》規(guī)定的縣級國土資源部門土地復(fù)墾監(jiān)管職責(zé)， 1 對各類土地復(fù)墾實行全面、全程監(jiān)管，督促土地復(fù)墾義務(wù)人嚴(yán)格依照國土資源部發(fā)布的《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》技術(shù)要求編報《土地復(fù)墾方案》，做好生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案的初審、論證和審批備案 工作，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所督促土地復(fù)墾責(zé)任人自覺履行復(fù)墾義務(wù)、落實復(fù)墾責(zé)任?，F(xiàn)根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于開展《土地復(fù)墾條例》實施情況專項檢查的通知和省國土資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關(guān)于開展《土地復(fù)墾條例》實施情況專項檢查的通知及市局領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，對《土地復(fù)墾條例》的實施情況自查匯報如下： 一、組織學(xué)習(xí)，加強宣傳。評價因子權(quán)重的確定礦區(qū)適宜性評價因素因子共分為兩級，通過對單層次下各因子兩兩比較，按照 9 級標(biāo)度定量化，逐級構(gòu)造判斷矩陣，計算各因子對上一級因子的權(quán)重值。分值差異的大小因各自的特點而異，最優(yōu)的條件取 100，最惡劣的條件取 0，其他條件的作用分值根據(jù)其對土地適宜性評價的影響程度給定； 2)評好關(guān)鍵分值。 評價因素選擇評價因素是對土地質(zhì)量差異有顯著影響的自然條件、農(nóng)田基本建設(shè)因素和經(jīng)濟因素，它們又可分解為多個因子構(gòu)成因素體系。 土地適宜性評價 劃分評價單元礦區(qū)待復(fù)墾土地資源適宜性評價應(yīng)首先從評價單元的劃分開始。破壞土地的類型和程度破壞方式、破壞程度不同，土地改造利用的方式、方向和方法也不同。其次，地形地貌直接影響著水熱狀況的再分配，植物元素的遷移和土壤、植被的發(fā)育影響著灌溉和排水能力 ，關(guān)系到土壤能否免受侵蝕和水土是否流失，同時地形地貌在一定程度上還決定著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的可能性。首先，土壤是構(gòu)成土地的基礎(chǔ)，直接影響著植物各種營養(yǎng)元素和水分的獲取，因此，土壤因素至關(guān)重要。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，農(nóng)田水利設(shè)施較為完備，有一定的抗災(zāi)能力，對保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定具有重要的意義。 土地適宜性評價依據(jù) 破壞前土地自然生產(chǎn)力大小及生產(chǎn)水平土地自然生產(chǎn)力大小是影響土地質(zhì)量、土地利用 方式和價值的主要方面，也是對破壞土地資源進行適宜性評價的重要依據(jù)；生產(chǎn)水平直接反映土地自然生產(chǎn)力的大小，生產(chǎn)水平因地區(qū)不同而異。統(tǒng)籌考慮 當(dāng)前利益與長遠利益，以免造成水土流失、土地沙化等環(huán)境問題，引起耕地減少、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)失調(diào)等社會經(jīng)濟問題。因此，土地復(fù)墾規(guī)劃必須服從土地利用總體規(guī)劃原則。 土地利用總體規(guī)劃原則土地利用總體規(guī)劃是對一個區(qū)域內(nèi)土地利用進行的長遠的總體的安排，是協(xié)調(diào)土地供需矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局的有效手段，它從戰(zhàn)略上、宏觀上調(diào)控土地利用的方向?！耙宿r(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”，做到因地制宜、揚長避短，充分挖掘資源潛力，提高土地利用率，真正實現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。因此，必須因地制宜，確定待復(fù)墾土地資源利用方向，既要分析研究土壤、氣候、地貌、水資源等自然因素的狀況，又要分析項目區(qū)區(qū)位、種植習(xí)慣、社會需求等社會經(jīng)濟因素的狀況，同時還要考慮被破壞土地的類型和破壞程度。圖 2 為實驗圖的原始地形 DEM 和疊加后的實時 DEM 獲得的沉陷前后 任意兩點間的剖面圖，從圖中也可以直觀地看出因地下開采導(dǎo)致的地面兩點間剖面的變化。根據(jù)潛水位標(biāo)高，設(shè)臵積水高度，選擇“ calculatestatisticsbelowplane”，即可得到積水面積體積統(tǒng)計結(jié)果。根據(jù)應(yīng)用結(jié)果可以實時動態(tài)的了解與地下開采進程相應(yīng)的沉陷前后積水面積和沉陷體積的變化，同時通過剖面圖繪制，可以直觀地看出因地下開采引起該截面地表面的地形變化。 生成各種專題圖根據(jù)生成的下沉文件，利用 SURFER8． 0 可以生成下沉等值線、下沉三維立體表面圖、影像圖、地貌暈渲圖、矢量地圖、線框圖和表面圖等各種專題圖 進行土地破壞等級分類統(tǒng)計將 SURFER 生成的下沉等值線與土地利用規(guī)劃圖疊加，通過疊加分析，即可實現(xiàn)土地破壞等級分類統(tǒng)計，可以作為采煤方案設(shè)計和土地復(fù)墾工作的依據(jù) (表 2)。地表沉陷對土地的影響程度，應(yīng)根據(jù)上述沉陷后土地侵蝕的程度、沼澤化和鹽堿化的程度、裂縫深度和寬度、土壤有效水分及其對農(nóng)作物生長的影響程度綜合分析評定。裂縫破壞性強，影響周期長。 1． 5 產(chǎn)生附加坡度和裂縫在中低潛水位礦區(qū)或丘陵山區(qū)，開采沉陷 使地表產(chǎn)生附加坡度和裂縫，這種地表物理形態(tài)的改變會引起土壤侵蝕和水土流失。多數(shù)土壤中，田間持水時的水分占土壤體積的 25％為空氣體積，這種情況下作物可正常生長。對于不同質(zhì)地的土壤，農(nóng)作物正常生長所需要的有效水分和濕度是不同的。使農(nóng)作物產(chǎn)量下降作物生長離不開水，但水分過多又將不利 于作物生長。煤層大面積開采后，不僅使地表出現(xiàn)沉陷現(xiàn)象，而且采空區(qū)的冒落和下沉?xí)斐傻叵聦?dǎo)水裂隙帶貫通，改變地下水的徑流條件，甚至導(dǎo)致煤礦周圍各含水層疏干，改變區(qū)域土壤層水分的動態(tài)關(guān)系，使地表更趨于干燥，抗蝕能力減弱，加劇水土流失， 促使耕地荒漠化。很多山區(qū)百姓因無水不得不搬遷，搬遷后遺棄的耕地因缺水，植被不能很好恢復(fù)，造成土地荒漠化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大面積開采地下資源導(dǎo)致地下水位下降，是造成土地荒 漠化的重要因素。 土地荒漠化開采沉陷破壞了耕地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量平衡，致使耕地發(fā)生潛在荒漠化，特別是在氣候干旱少雨的西北礦區(qū)較為明顯。使土壤狀況惡化，有機殘物的分解過程緩慢，形成較厚的草根層或積累成泥炭而演變成沼澤化土地。隨著含有大量可溶性鹽分水的蒸發(fā)散失，大量鹽分逐漸貯留于地表，特別是在干枯季節(jié)，地表水大量蒸發(fā)散失，加快了地下鹽分的輸送量，使田地更加容易鹽漬化。當(dāng)潛水位接近地表時，潛水蒸發(fā)量增大，同時由于土壤水分含量上升，加強了土壤水溶解固體物質(zhì)的能力。某地區(qū)根據(jù)沉陷穩(wěn)定后地面坡度的大小，將地面沉陷對耕地侵蝕程度的影響劃分為 6 個等級 (表 1) 次生鹽漬化和沼澤化高潛水位礦區(qū)，由于地下水位埋深較淺，土壤容易鹽漬化，季節(jié)性積水區(qū)域則在地表產(chǎn)生炭化層，出現(xiàn)沼澤化現(xiàn)象。地表沉陷可引起土地侵蝕和水土流失，因為地表下沉盆地內(nèi)的地表傾斜使地形坡度改變，而坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。土地變形以及由此而引起的土壤侵蝕，破壞了微生物適宜的生活環(huán)境，就會減少由于微生物作用而產(chǎn)生的腐殖質(zhì)。在我國礦山經(jīng)常發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象中，還有瓦斯突出和爆炸、礦床尾巖變形、項板冒落等 ? 破壞對土地 質(zhì)量的影響分析 地表沉陷引起土地侵蝕和水土流失地表變形引起的土壤侵蝕，改變了表土的理化性狀和自身的營養(yǎng)條件。四川冕寧縣滬沽鐵礦，向鹽井溝堆放 55 萬 m 礦渣， 1970 年 5 月 26 日發(fā)生泥石流，沖毀房屋，堵塞河溝，死亡 104 人，并威脅成昆鐵路和滬沽鎮(zhèn)的安全 J。礦山排出的大量礦渣及尾礦的堆放，除了占用大量土地，嚴(yán)重污染水土資源及大氣 外，還經(jīng)常發(fā)生塌方、滑坡、泥石流等。 地質(zhì)災(zāi)害問題我國許多露天礦山在開采過程中，經(jīng)常發(fā)生邊坡失穩(wěn)、滑坡和崩塌等災(zāi)害。另外，矸石在長期的堆積中自燃形成 HS、 CO、 SO：等有害氣體對大氣造成污染。煤矸石除含有 SiO 和 A1O，以及鐵、錳等常量元素之外，還有其他微量的重金屬元 素，如鉛、鎘、汞、砷、鉻等。據(jù)山西省國土資源廳 2021 年底統(tǒng)計，山西省濕地總面積為 3580km， 比20 世紀(jì) 90 年代初期減少了約 1390km，平均每年減少近 100km2。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計測算，我國煤礦每生產(chǎn) 1t 煤需排放礦井水約 1． 75— 2． 15t，平均年礦井水排放量超過 50 億 t，而利用率不足 50％。 對礦區(qū)環(huán)境的污染煤礦的開采對大氣、水、土壤造成了一定程度的污染。地下開采中，由于大量煤炭被挖