【正文】 調(diào) 整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如江油方水的白玉村，以密源果品公司為龍頭，先后吸引客商 18 戶，已開發(fā)利用“四荒”面積 4144 畝，招商引資 3000 多萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市“四荒”流轉(zhuǎn)面積為 125344 畝，占總流轉(zhuǎn)面積的 ％。 農(nóng)村中的“四荒”地資源得到了開發(fā)利用。全市土地流轉(zhuǎn)總面積為 470880 畝，僅占承包耕地面積的 ％；二是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包多，而業(yè)主租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣等流轉(zhuǎn)形式較少。但我市目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的 規(guī)模和水平并不很高，主要表現(xiàn)為“五多五少”。 土地流轉(zhuǎn)步伐加快，但整個(gè)土地流轉(zhuǎn)正處在起步階段。 全市應(yīng)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同總數(shù)為 77344 份，面積470880 畝，其中：有口頭合同的 64081 份，面積 214598 畝，占總數(shù)的83％；有合同且經(jīng)審查鑒證的 6269 份、 202682 畝，占總數(shù)的 ％；有合同未經(jīng)審查鑒證 6994 份， 53600 畝，占總數(shù)為 9％。在流轉(zhuǎn)面積中，從流轉(zhuǎn)方向上看：農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn) 247973 畝，占流轉(zhuǎn)面積的 ％，流向?qū)I(yè) 大戶 102870 畝，占面積的 ％，流向企業(yè)事業(yè)業(yè)主 120217畝，占流轉(zhuǎn)面積的 ％；從流轉(zhuǎn)形式上看：轉(zhuǎn)包 193802畝，占流轉(zhuǎn)面積的 41％，轉(zhuǎn)讓 103950 畝，占流轉(zhuǎn)面積的 22％，出租93819 畝，占流轉(zhuǎn)面積的 20％，入股 11420 畝，占流轉(zhuǎn)面積的 ％，借用 5347 畝，占流轉(zhuǎn)面積的 ％；從流轉(zhuǎn)土地的類型上看：耕地271572 畝，占流轉(zhuǎn)面積的 ％，林地 47691 畝，占流轉(zhuǎn)面積的 10％，四荒 125344 畝，占流轉(zhuǎn)面積的 ％。 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，他不僅能實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵，提高土地經(jīng)營(yíng)效率，而且對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有十分重要的意義。承包耕地農(nóng)戶已簽訂承包合同 1099696份，占承包耕地農(nóng)戶的 ％，已填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書 1079713 本，占承包耕地農(nóng)戶的 ％。我市自第二輪土地承包以來，經(jīng)過幾年的完善。最近，市農(nóng)業(yè)局組織對(duì)我市農(nóng)村土地承 包和土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況 （一）全市農(nóng)村土地承包基本完善和穩(wěn)定。七是保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的設(shè)施園藝給予投保，以此提高土地流轉(zhuǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村科技特派員技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展設(shè)施園藝提供技術(shù)保障，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶增收。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶開展流轉(zhuǎn)前后的各項(xiàng)服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁職能，積極開展仲裁工作，依法調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。如平羅縣登記注冊(cè)的土地信用合作社，通過土地集中經(jīng)營(yíng)，集中開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收，就是 一種有益的探索。二是發(fā)展中介組織。大力倡導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化。 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。一是縣上出臺(tái)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”，指導(dǎo)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作； 二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)及農(nóng)戶要按照縣農(nóng)經(jīng)站提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶自身和集體權(quán)益。這為實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的 5 萬畝設(shè)施園藝 15 萬畝釀酒葡萄的發(fā)展目標(biāo)提供了可能。 永寧是糧食大縣，既要保證一定的糧食產(chǎn)量，又要發(fā)展設(shè)施園藝。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)有利于土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；有利于農(nóng)民分工分業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村人口流動(dòng)的客觀要求。 五、建議及措施 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。 土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶還有一些擔(dān)憂?！锻恋爻邪ā奉C布實(shí)施后，縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無處受理，給土地流轉(zhuǎn)留下諸多弊病和隱患，有的成為農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧的因素。有些農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地的意向，卻一時(shí)找不到受讓方，而需要土地的人又找不到流轉(zhuǎn)的土地，影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)民群眾戀土情結(jié)濃，不愿意輕易流轉(zhuǎn)。這些土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的行為，勢(shì)必成為土地流轉(zhuǎn)糾紛和隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣 2021 年以前流轉(zhuǎn)的 8942 畝土地中，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的只有 1545 畝，僅占%，其他均為口頭約定。楊和功能區(qū)占地 2330畝，2021 年僅伊品、紫金花兩家企業(yè)應(yīng)納稅 3365 萬元，稅收地方留成 1078萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2021 年底，望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)園企業(yè) 91 家，占地 6000 余畝，新增就業(yè)崗位 1200 個(gè)，安置失地農(nóng)民 300 余人。 農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地支持了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了工業(yè)化進(jìn)程，為我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。第三，農(nóng)民通過在設(shè)施園藝基地打工又可學(xué)到技術(shù)。第二，在設(shè)施園藝基地打工的農(nóng)戶收入也相當(dāng)可觀。第一，土地流出農(nóng)戶在不進(jìn)行任何投入下，每畝每年可凈收 500— 600 元，這樣可以有更多時(shí)間安心從事勞務(wù)轉(zhuǎn)移搞再創(chuàng)收；同時(shí)，土地流入農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入。另外，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)也通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展設(shè)施園藝，促進(jìn)了本鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 三、流轉(zhuǎn)的效益 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑之一。第三十一條還規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。第三十條規(guī)定了流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循五個(gè)原則：一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；二是不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；四是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要依據(jù)兩個(gè)法律法規(guī) ,一個(gè)是 2021 年8 月 29 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》），另一個(gè)是 2021 年 1 月 7 日農(nóng)業(yè)部第二次常委會(huì)議審議通過的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《土地流轉(zhuǎn)辦法》）。三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模效益要求土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是各級(jí)政府政策扶持，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原因 一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，誘發(fā)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。 合同管理情況 我縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。 流轉(zhuǎn)期限 自 1998年第二輪農(nóng)村土地承包以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的土地流轉(zhuǎn) 2 期限不盡 相同，最短 6 年，最長(zhǎng) 22 年。其中：李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)租金為 500 元 /畝 .年；勝利鄉(xiāng)土地租金為550 元 /畝 .年；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)為 550600 元 /畝 .年。轉(zhuǎn)包型的土地流轉(zhuǎn)，受讓方每畝每年給出讓方 100200 斤大米或面粉，折合現(xiàn)金 150元 300 元之間。轉(zhuǎn)包型的土地?cái)?shù)量比較大，例如：望洪鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包的土地 3823 畝，占全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積的 %。農(nóng)戶將土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給同一村組的其它農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種類型多發(fā)生在村組內(nèi)部。 ⑵互換型。即在規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施園區(qū)內(nèi)，合作社先將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)整體租賃回來，再與每個(gè)農(nóng)戶簽訂出租合同，農(nóng)戶自建溫棚發(fā)展設(shè)施園藝。 —— 合作社 +農(nóng)戶型。望洪和望遠(yuǎn)兩鎮(zhèn)采取這種方式。即由鎮(zhèn)政府出面，先由鎮(zhèn)政府向農(nóng)戶租地，再將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給公司或經(jīng)營(yíng)大戶。 1—— 公司 +鎮(zhèn)政府 +農(nóng)戶型。勝利鄉(xiāng)采取了這種流轉(zhuǎn)方式。 今年落實(shí)的土地流轉(zhuǎn)面積 13289 畝。日前，政協(xié)組織部分委員會(huì)同我縣國(guó)土資源局、農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站，深入望洪、楊和、勝利三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查了解的有關(guān)情況和建議報(bào)告如下： 一、基本情況 流轉(zhuǎn)的面積 截止目前，全縣共落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積 26604 畝，占全縣耕地面積的 %。 第三篇：我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告 關(guān)于我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的 調(diào)查報(bào)告 近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略特別是設(shè)施園藝的發(fā)展，成為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，隨著