【正文】 的基本功能與憲法規(guī)范作用發(fā)揮的基本目標(biāo) [13]。由此導(dǎo)致弱勢(shì)群體處于邊緣化的狀況。 無(wú)疑，憲法法律規(guī)定的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要原因是缺乏憲法司法的有力保護(hù)。在該案中的 16 名下崗工人不僅失去了在該飯店的就業(yè)權(quán)，屬于弱勢(shì)群體，而且因此帶來(lái)了政治權(quán)利的被侵害，更進(jìn)而喪失了司法的保護(hù)。 16 名工人向北京西城區(qū)人民法院起訴，西城區(qū)人民法院 1999 年作出 “ 不予受理 ” 的裁定。如北京民族飯店的職工王春立等 16 人在 1998 年人大換屆選舉時(shí)，在民族飯店登記為合法選民，但北京飯店沒(méi)有給他們發(fā)放選民證，也未通知他們參加選舉，侵犯了他們作為公民最基本的政治權(quán)利即選舉權(quán)。 ” 這里的重要機(jī)制之一就是憲法司法機(jī)制。正如學(xué)者指出的，“ 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，即使建立了一整套有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)和政策，也會(huì)有部分社會(huì)成員由于受其本身各類(lèi)條件的限制，經(jīng)常處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，比如有些婦女、未成年人、老年人、殘疾人等等，盡管有了專(zhuān)門(mén)保護(hù)這類(lèi)人的權(quán)利的法規(guī) ，但憑其本身的能力去實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的手段卻不具備。我國(guó)沒(méi)有采用憲法司法手段保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利的原因復(fù)雜，既有文化觀念和物質(zhì)條件的制約，還有一個(gè)重要原因是憲法法律確立的體制存在缺陷，由此導(dǎo)致弱勢(shì)群體的處于邊緣化的狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，即使建立了一整套有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)和政策，也會(huì)有部分社會(huì)成員由于受其本身各類(lèi)條件的限制，經(jīng)常處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，比如有些婦女、未成年人、老年人、殘疾人等等，盡管有了專(zhuān)門(mén)保護(hù)這類(lèi)人的權(quán)利的法規(guī)，但憑其本身的能力去實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的手段卻不具備。但是，問(wèn)題在于我國(guó)缺乏憲法司法手段保護(hù)。多年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院的 1 號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題。 其三 ，對(duì)于弱勢(shì)群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)缺乏程序性保障，這直接導(dǎo)致了我們國(guó)家關(guān)于弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)的規(guī)定在許多情況下成了只能寫(xiě)在紙上的不可適用的宣言性規(guī)定，這對(duì)健全和完善我國(guó)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)機(jī)制造成巨大損失，久而久之，對(duì)于法律和公權(quán)力的威信樹(shù)立也帶來(lái)負(fù)面影響。 其一， 是很多法律實(shí)施已經(jīng)十幾年甚至更長(zhǎng)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，法律的規(guī)定已經(jīng)明顯落后于社會(huì)發(fā)展的客觀需求，然而卻沒(méi)有作出任何修訂或解釋?zhuān)静痪哂鞋F(xiàn)實(shí)操作意義。因此，對(duì)任何問(wèn)題的解決，立法不是最終目的，更重要的是法的實(shí)施 。 對(duì)權(quán)利的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不 強(qiáng) 法條用語(yǔ)多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障。 在我國(guó)法律上，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益進(jìn)行保障，僅僅在《憲法》、《勞動(dòng)法》中有相關(guān)的規(guī)定對(duì)他們進(jìn)行保護(hù) 。 這就導(dǎo)致了法律概念的“弱勢(shì)群體”適用對(duì)象狹窄。但是作為法律概念的“弱勢(shì)群體”其“概念”的選擇有別于其他學(xué)科。在法學(xué) 之外的其他學(xué)科領(lǐng)域，某一現(xiàn)象的基本特征是該概念的基本內(nèi)核。它是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究領(lǐng)域的一個(gè)核心概念。而且，隨著時(shí)代的進(jìn)步，更多可能變成弱勢(shì)群體的人們同樣需要法律給予特殊的保護(hù)，這都需要立法者做到與時(shí)俱進(jìn)，采取積極有效的行動(dòng)。 [12]但是 我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的憲法權(quán)利的保護(hù)還存在著嚴(yán)重不足 。 特別是中央政府已經(jīng)將弱勢(shì)群體的保護(hù)作為一項(xiàng)重要的工作，這為我國(guó)盡快推行憲法司法適用制度提供了難得的機(jī)遇 。婦女的情況也是如此。 法律和政策依據(jù) 中北大學(xué) 2020 屆本科畢業(yè)論文 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 為了建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障 體系，國(guó)務(wù)院先后制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（ 1997 年）、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（ 1998年）、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（ 1998年）、《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》（ 1999 年）等。人大一直將保護(hù)弱勢(shì)群體的立法放在重要地位。 ?? 禁止虐待老人、婦女和兒童。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其它有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。 4 我國(guó)弱勢(shì)群體憲法權(quán)利的保護(hù)現(xiàn)狀 憲法依據(jù) 我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定了保護(hù)弱勢(shì)群體的政策、原則和規(guī)范。在國(guó)際層面上，以婦女權(quán)益的維護(hù)為例， 20 世紀(jì) 80 年代國(guó)際人權(quán)司法開(kāi)先例的斷案，則確定國(guó)家不但有義務(wù)預(yù)防人權(quán)暴力，也有義務(wù)保護(hù)個(gè)人不受其他個(gè)人的傷害。歐洲人權(quán)法院在馮 .德里爾訴荷蘭泰一案中，作出了如下認(rèn)定和判決：郡法院未經(jīng)審問(wèn)就拘禁馮 .德里爾夫人，依據(jù)《精神病患者法案》，荷蘭政府違 反公約第 5 條第 1 款規(guī)定?！恫粊?lái)梅邦的平等法律》第 4 條中的 “ 婦女保障名額規(guī)定 ” 中規(guī)定 “ 在任用及 拔擢官員、法官時(shí)，若有女性應(yīng)征中北大學(xué) 2020 屆本科畢業(yè)論文 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 者與男性應(yīng)征者具有同一資歷，且該部門(mén)女性不及半數(shù)者，應(yīng)優(yōu)先任用及拔擢女性。維護(hù)了非婚生子女這一弱勢(shì)者的權(quán)利。在昭和四五年名古屋地判等案件中，法院判決：女性從業(yè)人員結(jié)婚時(shí)應(yīng)一律退職之慣例，乃就勞動(dòng)條件依性別所加之不合理差別待遇，對(duì)女性從業(yè)人員結(jié)婚自由而加以制約，故違反憲法第 14 條、第 13 條、第 24 條之精神及民法第 90 條而無(wú)效。該判例確立了一條憲法原則，即所有通過(guò)立法而設(shè)立的機(jī)構(gòu)的行為屬于國(guó)家行為。在國(guó)家防止虐待兒童協(xié)會(huì)一案中，英國(guó)上議院院作出如下判決：國(guó)家行為的主體并不局限于皇室和中央政府部門(mén)，國(guó)家指的是一個(gè)政治組織的所有機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，美國(guó)法院又作出了一系列的反對(duì)就業(yè)歧視、保護(hù)平等工作權(quán)的憲法判例來(lái)保護(hù)弱者。 2020 年 6 月，美國(guó)聯(lián)邦最高法院宣布了兩項(xiàng)最新判決，都有利于 “ 種族多元化 ” 和平權(quán)措施。 美國(guó)：美國(guó)在運(yùn)用憲法司法手段維護(hù)弱勢(shì)者方面有許多判例，涉及婦女平等權(quán)、黑人的教育權(quán)、就業(yè)權(quán)等諸多方面，采取過(guò)多次影響很大的行動(dòng)。 1975 年聯(lián)大通過(guò)了《殘疾者權(quán)利宣言》， 1980 年通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式的歧視的公約》 ， 1989 年通過(guò)了《兒童權(quán)利宣言》， 1992 年聯(lián)大通過(guò)了《在民族或族裔、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化國(guó)際權(quán)利公約 》第 10 條特別規(guī)定了對(duì)未獨(dú)立的兒童應(yīng)當(dāng)給予盡可能廣泛的保護(hù)和協(xié)助；對(duì)母親在產(chǎn)前和產(chǎn)后的合理期間，應(yīng)給予特別保護(hù)；應(yīng)為一切兒童和少年采取特殊的保護(hù)和協(xié)助措施。 國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定 《世界人權(quán)公約》第 25 條規(guī)定：（一）人人有權(quán) ?? 在遭到失業(yè)、安疾病、殘疾、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障。這些具體條文為實(shí)現(xiàn)所有公民的真正平等而制定的政策原則和幫助 “ 落后階級(jí) ” 上進(jìn)提供了憲法依據(jù)。 3 國(guó)際社會(huì)關(guān)于弱勢(shì)群體憲法權(quán)利的保護(hù) 立憲立法傾斜 多數(shù)國(guó)家在憲法和憲法法律中直接或者間