【正文】 15 一是明確政府對(duì)普通家庭幼兒教育的責(zé)任。說到底，幼兒教育也是剛性需求，也是公益性事業(yè)，幼兒教育辦不好，將導(dǎo)致“九年義務(wù)教育”的基礎(chǔ)不牢?！昂趫@”頻頻出事，卻找不到根治的辦法，這已成為快速發(fā)展的大城市的普遍暗疾。幼兒園的“貧富分化”，使孩子們受教育機(jī)會(huì)不均等，原本智力水平相當(dāng)?shù)暮⒆樱€沒有進(jìn)入義務(wù)教育階段就形成接受能力上的落差。學(xué)前教育是孩子重要的成長階段，是開發(fā)幼兒智力的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于普通市民家庭來說，供孩子上正規(guī)幼兒園已是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，而對(duì)于收入更低的外來打工者來說，他們只能要么把孩子丟在老家做“留守兒童”，要么把孩子送到證照不全、照拂不周的低收費(fèi)“黑幼兒園”。一方面，中國正處在大規(guī)模城市化的進(jìn)程中，脫鄉(xiāng)入城的新市民和農(nóng)民工的數(shù)量快速增長，城市所能提供的幼兒教育在總量上供不應(yīng)求，“入園難”成為多數(shù)家長頭疼的事情。 這些年，國家下大力氣促進(jìn)“九年義務(wù)教育”的實(shí)施，通過各級(jí)財(cái)政的經(jīng)費(fèi)支持，將小學(xué) 和初中階段的學(xué)雜費(fèi)全部免除，而對(duì)城市困難家庭和農(nóng)村家庭的孩子，則連教科書的費(fèi)用也一并予以免除?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》 、《農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)劃》也將對(duì)學(xué)前教育的改革和發(fā)展作出重要部署，制定學(xué)前教育法的時(shí)機(jī)已基本成熟。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見過程中，關(guān)于學(xué)前教育的意見和建議也比較集中。當(dāng)前，由于多種因素的影響和制約，學(xué)前教育在辦學(xué)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍等方面存在著較為突出的問題。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。著力保證留守兒童入園。 (七 )重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。 (二 )明確政府職責(zé)。積極發(fā)展學(xué)前教育，到 2020 年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。學(xué)前教育對(duì)幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身 心 健康 具有重要意義。二是在國家把義務(wù)教育作為重中之重，快速推進(jìn)義務(wù)教育全面普及的背景下，學(xué)前教育相對(duì)薄弱，學(xué)前教育的普及率現(xiàn)在才剛剛達(dá)到 50%，這和社會(huì)的發(fā)展，和人民的期盼是不相符合的，在這次規(guī)劃綱要當(dāng)中對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展特別的重視，也提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃綱要特別重視學(xué)前教育的發(fā)展，把學(xué)前教育作為一個(gè)重要的章節(jié)單獨(dú)列出來，這在以前是沒有過的?！毒V要》的制定和實(shí)施只是一個(gè)新的起點(diǎn)，辦好人民滿意的教育任重而道遠(yuǎn)。教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。 對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。受各種因素制約，農(nóng)村教師隊(duì)伍總體上學(xué)歷偏低、年齡偏大。這是我國教師隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)。能 否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是我國教育發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)。我國有 1600 萬教育工作者，他們長期以來兢兢業(yè)業(yè)，默默耕耘，不計(jì) 昆明市 東川區(qū) 2020 年 烏龍鎮(zhèn) 學(xué)前教育 推進(jìn)工程建設(shè) 項(xiàng)目 — 烏龍鎮(zhèn)中心幼兒園新建項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 云南省輕工業(yè)科學(xué)研究院 12 名利，甘為人梯，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，為我國教育事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。 四 、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) 如果說教育是國家發(fā)展的基石，教師就是奠基者。嚴(yán)格規(guī)范公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能用公共投入辦高標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)、為少數(shù)人服務(wù)的幼兒園。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余出來的校舍，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要，教師可以經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。要特別重視發(fā)展農(nóng)村、中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的學(xué)前教育。抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問題。 學(xué)前教育在各級(jí)各類教育中是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多。這是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，也是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)多方面人才、滿足人民群眾接受更多更好教育的需要。正基于此，我們說，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”。 二、大力促進(jìn)教育公平 教育涉及所 有人，接受教育是每個(gè)人獲得發(fā)展的基本前提?！毒V要》制定歷時(shí)近兩年，社會(huì)各界廣泛參與，專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，是科學(xué)民主決策的產(chǎn)物，是廣大教育工作者共同努力的結(jié)果。 基于上述考慮，《綱要》確定了“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的教育工作方針，提出了到 2020 年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)未來十年教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)和重大政策措施做出了明確部署。允許和鼓勵(lì)各地進(jìn)行探索和試驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。第四，教育發(fā)展要進(jìn)一步深化改革。為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機(jī)會(huì)，是政府的職責(zé)。隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，廣大人民群眾對(duì)通過接受教育提高自身素質(zhì)、改變命運(yùn)的愿望更加強(qiáng)烈。同時(shí)，就世界范圍來看，科技和人才越來越成 為國家競爭力的決定性因素，各國都在積極研究制定教育、科技、人才發(fā)展戰(zhàn)略，我國的教育發(fā)展也必須走在前面。一個(gè)國家的發(fā)展和強(qiáng)盛，從根本上取決于國民素質(zhì)；國民素質(zhì)的提高，關(guān)鍵靠教育。教育改革發(fā)展必須面向未來，超前部署，才能保證我們的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)。教育是千秋大業(yè)，關(guān)系國家民族長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系人的全面發(fā)展，必須整體考慮、精心設(shè)計(jì)。中央的主要考慮是：第一，教育發(fā)展要面向未來。教育的發(fā)展極大 地提高了全民族的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善做出了不可替代的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，我們以推進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，加快教育改革和發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育全面普及，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。 新中國成立特別是改革開放以來，我國教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，尤其要把發(fā)展教育擺在更加突出的位置。 2020 年 7 月 13 日至 14 日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國教育工作會(huì)議。只有一流教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。目前，昆明市委市政府確立了基礎(chǔ)教育在昆明市現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，并要求各級(jí)政府把基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，作為全市教育事業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，切實(shí)予以保障。 昆明市 東川區(qū) 2020 年 烏龍鎮(zhèn) 學(xué)前教育 推進(jìn)工程建設(shè) 項(xiàng)目 — 烏龍鎮(zhèn)中心幼兒園新建項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 云南省輕工業(yè)科學(xué)研究院 9 面對(duì)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，我省各級(jí)政府、廣大教育工作者和全社會(huì)必須對(duì)教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立社會(huì) 主義建設(shè)必須依靠教育和“百年大計(jì)，教育為本”的思想，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位，加快教育的改革和發(fā)展，開創(chuàng)教育事業(yè)的新局面?！备鶕?jù)黨中央關(guān)于 21 世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要部署，全社會(huì)都要高度重視教育，要使科教興國真正成為全民族的廣泛共識(shí)和實(shí)際行動(dòng) 。但是，我國教育發(fā)展水平仍然較低，教育結(jié)構(gòu)和體制、教育觀念和方法還不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。 21 世紀(jì)，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來越取決于教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新水平?；A(chǔ)教育作為人才培養(yǎng)的前沿，必然為科教興國做出重要貢獻(xiàn)。在未來的知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)國家國民素質(zhì)的高低、掌握知識(shí)的程度、擁有人才的數(shù)量、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的能力，將是決定一個(gè)國家綜合國力的關(guān)鍵因素。 近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，我國教育事業(yè)得到了迅速發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)，教育正在成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)科技進(jìn)步，增強(qiáng)綜合國力的重要力量。 為了新東川的建設(shè)，為了切實(shí)加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育， 2020 年國家安排投資啟動(dòng)實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合東川區(qū)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)工作，統(tǒng)籌編制東川區(qū)轄區(qū)農(nóng)村學(xué)前幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，建議上級(jí)有關(guān)部門盡快批復(fù) 項(xiàng)目 建設(shè)。 本項(xiàng)目選址在 烏龍鎮(zhèn)店房 小學(xué)原址 ， 新建 項(xiàng)目 場址內(nèi)具有較好的硬件條件， 項(xiàng)目周圍人口稠密，交通十分方便。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 項(xiàng)目名稱 指標(biāo)項(xiàng)目 單位 數(shù)量 備注 烏龍 鎮(zhèn)中心幼兒園 建筑面積 平方米 2160 辦園規(guī)模 人 360 投資估算 萬元 工程費(fèi)用 萬元 工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元 設(shè)備購置費(fèi) 萬元 預(yù)備費(fèi) 萬元 申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助 萬元 地方投資 萬元 71． 12 注：投資估算表見附表 該指標(biāo)采用 標(biāo)準(zhǔn)： 云南省發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展處《關(guān)于編制農(nóng)村初中和學(xué)前教育專項(xiàng) 2020 年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議草案的緊急通知》 國家教育委員會(huì)、建設(shè)部（ 88）教基字 108 號(hào)《城市幼兒園建筑面積定額》 《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額云南省價(jià)目表》 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》 《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 昆明市 東川區(qū) 2020 年 烏龍鎮(zhèn) 學(xué)前教育 推進(jìn)工程建設(shè) 項(xiàng)目 — 烏龍鎮(zhèn)中心幼兒園新建項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 云南省輕工業(yè)科學(xué)研究院 7 1. 5 研究結(jié)論和建議 本項(xiàng)目 烏龍 中心幼兒園選址在 烏龍鎮(zhèn)店房 小學(xué)原址 ，場址 地處 烏龍 鎮(zhèn)，具備了較好的 建設(shè) 條件。 昆明市 東川區(qū) 2020 年 烏龍鎮(zhèn) 學(xué)前教育 推進(jìn)工程建設(shè) 項(xiàng)目 — 烏龍鎮(zhèn)中心幼兒園新建項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 云南省輕工業(yè)科學(xué)研究院 6 投資估算 新建烏龍鎮(zhèn)中心幼兒園總建筑面積 2160 m2，購置設(shè)備 2064 臺(tái) /件 /套，項(xiàng)目建設(shè)總投資 萬元，其中：工程費(fèi)用 萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元，設(shè)備購置費(fèi) 10 萬元，預(yù)備費(fèi)（ 5%計(jì)） 萬元。 消防 本項(xiàng)目 消防設(shè)置嚴(yán)格按 《 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 》 設(shè)置 ，并按 《 建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范 》 （ GB5014022020）的 有關(guān)要求設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。采用處理后的中水澆灌綠化帶。 環(huán)境保護(hù) 為進(jìn)一步美化 烏龍 中心幼兒園的園內(nèi)環(huán)境，此次 新建 烏龍 鎮(zhèn)中心幼兒園結(jié)合現(xiàn)狀，增加綠化面積，統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)要求，項(xiàng)目擬設(shè)計(jì)雨水入滲收集、收集回用等雨水利 用設(shè)施。 建筑使用年限按普通房屋和構(gòu)筑物設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)使用年限為 50 年 建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)：一級(jí) 建筑抗震設(shè)防類別：乙類，根據(jù)《云 南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》要求，建議承擔(dān)單位及主管部門進(jìn)行抗震專項(xiàng)審查 減隔震：按要求加裝減隔震技術(shù)，以確保安全 工程框架 — 剪力墻結(jié)構(gòu)抗震等級(jí)：一級(jí) 昆明市 東川區(qū) 2020 年 烏龍鎮(zhèn) 學(xué)前教育 推進(jìn)工程建設(shè) 項(xiàng)目 — 烏龍鎮(zhèn)中心幼兒園新建項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 云南省輕工業(yè)科學(xué)研究院 5 結(jié)構(gòu)防火等級(jí) ：二級(jí) 地基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等級(jí) ：乙級(jí) 供 水 烏龍 鎮(zhèn)中心幼兒園由城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)供水，項(xiàng)目應(yīng)整體規(guī)劃供水管網(wǎng)， 烏龍 鎮(zhèn)中心幼兒園日需供水量為 16m3， 幼兒園 內(nèi)規(guī)劃建有給水管網(wǎng)， 中水處理凈化設(shè)備， 供水有保證。設(shè)計(jì)基本地震加 速度為 和 地區(qū)內(nèi)的建筑，除《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB50011 2020） 規(guī)范另有規(guī)定外，應(yīng)分別按抗震設(shè)防烈度 7 度和 8 度的要求進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。 項(xiàng)目建設(shè) 條件 建筑面積 烏龍 鎮(zhèn)中心幼兒園新建教學(xué)及生活輔助用房建筑面積 2160 m2。 5) 注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性，建筑設(shè)計(jì)的新穎性，創(chuàng)一流設(shè)計(jì)施工水平，節(jié)約各種能耗，合理利用土地。在建筑設(shè)計(jì)方面應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先，崇尚自然和諧的人文理念，并緊跟時(shí)代的脈搏。結(jié)合實(shí)際情況，按照填平補(bǔ)齊原則，實(shí)事求是 的 制定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容； 2) 注重協(xié)調(diào)發(fā)展、鼓勵(lì)資源節(jié)約的原則，完善生活設(shè)施建設(shè)，改善食宿條件。 昆明市 東川區(qū) 2020 年 烏龍鎮(zhèn) 學(xué)前教育 推進(jìn)工程建設(shè) 項(xiàng)目 — 烏龍鎮(zhèn)中心幼兒園新建項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 云南省輕工業(yè)科學(xué)研究院 2 1. 2 項(xiàng)目概況 可行性 研究報(bào)告編制的依據(jù) 1) 國家發(fā)改委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 2) 國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版） 3) 教育部《面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》 4) 教育部關(guān)于“全國教育事業(yè)第十二個(gè)五年計(jì)劃”綱要 5) 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》 6) 《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報(bào)