【正文】 10 有天然的壟斷性，一般的私人資金因為利潤回報或回報周期長不會投向灌溉基礎(chǔ)設(shè)施。小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)對象是受政府保護的弱勢產(chǎn)業(yè) —農(nóng)業(yè)。二是效益享受的非競爭性。如實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水高效利用 、 緩解地區(qū)水資源供需矛盾，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 、 保證國家糧食安全等。小型農(nóng)田水利工程具有明顯的社會效益和生態(tài)效益，直接的經(jīng)濟效益不顯著或不是主要的，但間接經(jīng)濟效益明顯。 小型農(nóng)田水利工程的特點是規(guī)模小且分散在田間地頭，維護和運營比較困難，但是其運行效率的好壞直接影響到農(nóng)作物的收成和水資源的使用效率。這是新世紀(jì)連續(xù)７年聚焦 “三農(nóng) ”問題后，一號文件的主題首次指向水利問題 。 2020年 12月 29日中共中央 、 國務(wù)院頒布《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā) 【 2020】 1號），提出要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全 、 供水安全 、 糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全 、 生態(tài)安全 、 國家安全。 本項目為農(nóng)村農(nóng)田 水利工程，項目的實施有利于區(qū)域環(huán)境的整體提升，符合****十二五規(guī)劃綱 要要求。農(nóng)村環(huán)境顯著改善，整治村莊320個。本項目的實施符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要求。 (2)加強渠系建筑物配套，形成良好節(jié)制，改善灌溉條件，防 止漏水 、 跑水，提高灌溉水利用系數(shù)。對現(xiàn)有溝渠系統(tǒng)進行全面疏浚，使其達到原有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，滿足灌排要 求。橋 、 涵 、 閘站 、 和涵洞全面配套，達到排得出 、 引得進 、 灌得上 、 降得下。 《 南京市 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（ 20202020）》 規(guī)劃在建設(shè)重點中提到： 加強農(nóng)田水利建設(shè)。 積極開展村莊水環(huán)境治理，緊密結(jié)合生態(tài)縣建設(shè) 、 新農(nóng)村建設(shè)，通過清除河塘淤泥 、 溝通水系 、 調(diào)活水流 、 清潔水源，并與村莊綠化 、 村莊道路建設(shè) 、 垃圾收集 、 排污系統(tǒng)建設(shè)等其它農(nóng)村環(huán)境綜合整治的內(nèi)容有機整合，著力打造出一批具有鮮明水環(huán)境特色的典型示范村。至 2020年，完成全市20202020年農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，疏浚清淤土方總量 5715萬 m3，其中：疏?？h級河道 5條，總長 ；疏浚鄉(xiāng)級河道 510條，總長 ；村級****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 8 河道 、 村莊河塘 4323座。 主要建設(shè)內(nèi)容：重點實施 6個大中型灌區(qū)改造， 9個圩區(qū)治 理， 5個節(jié)水灌溉項目及灌排能力提升 、 成片農(nóng)田水利配套等工程，受益農(nóng)田面積約 150萬畝。 農(nóng)業(yè) “1115”工程水利重點 ****建設(shè) 農(nóng)田水利建設(shè)重點 ****建設(shè)主要通過整合水庫除險加固 、 中小河流治理 、 小型農(nóng)田水利重點縣 、 大中型 灌區(qū)節(jié)水改造 、 小流域治理 、 節(jié)水灌溉示范項目 、 蓄水塘壩擴容 、 泵站更新改造 、 河道疏浚 、水庫除險加固 等水利項目資源，并與區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等有機整合，整體提升 ****內(nèi)農(nóng)田水利保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。 《 南京市 水利發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃綱要》在水利發(fā)展主要任務(wù) “農(nóng)村水利 ”中提到以下幾點： 緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “1115”工程和新農(nóng)村建設(shè)，強化農(nóng)田水利建設(shè)，著力為 100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧 田提供優(yōu)質(zhì)灌排服務(wù)，為 100萬畝高效養(yǎng)殖暢通水系 、 改善水質(zhì)，為 100萬畝經(jīng)濟林果強化水源保障，為 50萬畝標(biāo)準(zhǔn)化菜地配備高效節(jié)水灌溉體系，并為郊縣整體生態(tài)品質(zhì)的逐步提升努力改善水土環(huán)境。到 2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強， “十二五 ”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流 、 獨流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 7 治理 、 全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，基本建成水資源合理配置和高效利用體系。 《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā) 【 2020】 1號） 為了促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，中共中央 、 國務(wù)院頒布《關(guān)于加快水利改 革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔 2020〕 1號），要求全面貫徹黨的十七大和十七屆三中 、 四中 、 五中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水 、 依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治 。加強農(nóng)村飲用水水源地保護 、 農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護機制，加快大中型灌區(qū) 、 灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時 改建 一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進小型農(nóng)田 水利重點縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。 小型水庫年久失修，漏水嚴重 目前 ， ****水庫大部分修建于 50 年代到 70 年代 ， 限于當(dāng)時的歷史條件和由于水庫設(shè)計、施工、運行管理中存在的問題 ， 部分水庫達不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn) ,而****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 6 且隨著水庫運行時間延長 ， 水庫設(shè)施和各種設(shè)備不斷老化 ,有些水庫工程存在較嚴重的質(zhì)量問題 ， 水庫不能正 常運行 ，“ 汛期不敢蓄水 ， 汛后無水可蓄 ”，這些 水庫不得不低水位運行 ， 達不到調(diào)蓄水資源的目的 ， 嚴重影響水庫工程效益的發(fā)揮 ，亟待進行除險加固 。 （ 2）隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)水環(huán)境不容樂觀隨著經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域工業(yè) 、 生活等污水的排放較多，而相應(yīng)污水處理設(shè)施配套不 完善，加上河道本身河床淤積 、 水體流動性較差，區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)均為 V類水。 河道存在問題 （ 1）水 域 面積減少，河道淤積嚴重 ，調(diào)蓄能力下降近年來，隨著區(qū)域城市化建設(shè)的加快，原有的溝 、 塘等水面被堵塞 、 填埋；水面積減少，水面率和水網(wǎng)密度急劇下降，從而大大降低區(qū)域內(nèi)調(diào)蓄水能力，給本來標(biāo)準(zhǔn)較低的排澇能力增加了壓力，防洪減災(zāi)能力大大下降。水田基本采用坑塘蓄水，并采用流動機泵分散提水灌溉，或沿河提水，灌溉成本高。 農(nóng)田水利設(shè) 施缺 失，損壞 嚴重。加強對建設(shè)完成后的長效管理，盡早落實灌溉水源河道及農(nóng)田水利實施等管理養(yǎng)護責(zé)任，落實養(yǎng)護資金，以推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，注重條塊政策協(xié)調(diào)和機制牽引，明確事權(quán)劃分和責(zé)任分工，保持建設(shè)效果。 ****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 4 （ 3） 在確保整治質(zhì)量和不產(chǎn)生環(huán)境污染的前提下，加快項目的實施進度，以降低項目實施期間對周圍居民 、 企業(yè) 、 環(huán)境等一系列影響。 問題與建議 （ 1） 加強工程的建設(shè)管理，采用規(guī)范化市場運作， 以公開招投標(biāo)形式組織各項工程的施工建設(shè)和施工監(jiān)理等工作，并嚴格驗收，確保工程保質(zhì) 、 保量如期完成。 多年來， ****經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，生態(tài)環(huán)境逐漸改善，但農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施損壞缺失 、 年久失修，灌溉水源河道淤積污染 、 生活污水與生活垃圾等污染 、 土壤污染 、 畜禽養(yǎng)殖污染等現(xiàn)象依然很嚴重，沒有得到徹底的改善不僅影響了人民群眾身心健康，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，逐漸成為 ****區(qū)水利工程建設(shè)的重點和難點。 為了促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，中共中央 、 國務(wù)院頒布《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔 2020〕 1號） ， 要求，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水 、 依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利 改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。胡錦濤總書記在五中全會上，也十分強調(diào)水利建設(shè)問題，明確要求 “要下決 心加快推進水利建設(shè) ”、 “加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要大力加強農(nóng)田水利建設(shè) ”。 ****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 3 黨中央 、 國務(wù)院十分重視水利建設(shè)工作。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村 經(jīng)濟 、 農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性 、 基礎(chǔ)性 、 戰(zhàn)略性。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。 可行性報告編制依據(jù) （ 1） 《中華人民共和國防洪法》 （ 2） 《中華人民 共和國水法》 （ 3） 《中華人民共和國水土保持法》 （ 4） 《中華人民共和國水污染防治法》 （ 5） 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 （ 6） 《中共中央 、 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā) 【 2020】 1號） （ 7） 《關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》 （ 銀發(fā) 【 2020】 51號） （ 8） 《 南京 城市總體規(guī)劃（ 20202020）》 （ 9） 《 南京市 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 （ 10） 《 南京市 水利發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃綱要》 （ 11） 《 南京市 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》 （ 12） ****發(fā)展戰(zhàn)略（總體）規(guī)劃 （ 13） 《 ****國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 項目提出理由 水是生命之源 、 生產(chǎn)之要 、 生態(tài)之基。銀行貸款： 30000萬元 ，占總投資的 %。 （ 8） 資金籌措： 本項目總投資 ， 由 溧水寧南水務(wù)建設(shè)發(fā)展有限公司 自籌 ，銀行貸款 30000萬元 。 （ 7） 投資規(guī)模： 項目總投資 。 項目工程費用 42181萬元 ，其中 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程 10155萬元 ，河道治理工程 31136萬元 ，水庫除險加固工程 890萬元。****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 1 ****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目 可 行 性 研 究 報 告 ********************** 二 〇 一二年十 二 月 ****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 2 ****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目 可行性研究報告 報告編制單位： ****** 項目負責(zé)人： **** 項目編制人員： ****** 資質(zhì)等級： 土地規(guī)劃 甲級 資質(zhì)證書編號： 025010 報告編制日期： 2020年 12月 目 錄 第一章 總論 ..................................................................................................................................................... 1 項目概況 .................................................................................................................................................................................................1 ......................................................................................................................................................................................1 行性報告編制依據(jù) .....................................................................................................................................................................2 ................................................................................................................................................................