【正文】 ）、黨支部的理論學習檢查常態(tài)化；二是對過問案件登記制度檢查常態(tài)化；三是對信訪和超審限案件“一案雙查”常態(tài)化；四是對窗口部門檢查常態(tài)化；五是對生效案件、執(zhí)行完畢案件的當事人隨機回訪常態(tài)化；六是對工作日中午飲酒、出入高檔場所檢查常態(tài)化。抓好紀律作風，一靠自覺，二靠監(jiān)督。 關(guān)于紀律作風素能。在隊伍素能部分，《規(guī)劃》明確了要提升的七項素能，分別是：思想政治素能、紀律作風素能、司法業(yè)務(wù)素能、綜合保障素能、保障大局素能、為民服務(wù)素能、科技應(yīng)用素能。 三、扎實推進“三年規(guī)劃”，對標全國、引領(lǐng)全省 要按照省高院即將出臺的《全省法院隊伍素能、司法質(zhì)效提升三年規(guī)劃》，結(jié)合我市法院工作實際，盡快拿出具體落實細則，把任務(wù)細化到每一年，在抓落實上走在前、做表率。 五是強隊伍。要構(gòu)建全媒體傳播格局，傳統(tǒng)媒體與新媒體各有優(yōu)勢，必須兼顧，要推進深度融合，多方聯(lián)動，多元傳播。堅持正確 的輿論導(dǎo)向至關(guān)重要，具體來說，要講真 話，真實是新聞的生命；要有情商，宣傳的最高境界是潤物細無聲；要有靈魂，必須旗幟鮮明引領(lǐng)價值導(dǎo)向；要圈粉絲，不斷提升傳播力、影響力；要貼大局，在大局中定位、在大局下行動。新聞輿論工作不是宣傳部門一家之事，是大家的事，要大家想大家說大家做，各業(yè)務(wù)庭庭長、員額法官要認真履行“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，廣大干警要樹立“人人都是宣傳員”的理念。要毫不動搖地堅持“法治宣教是暖人心的司法”理念，把新聞輿論工作緊緊抓在手上。 第六，新聞輿論工作。辦理群眾來信是我們加強和人民群眾聯(lián)系的一種方法，基層法院院長一定要重視。 信訪工作要突出以下重點： 一是提高涉訴信訪信息化應(yīng)用水平，做到有訪必接、有訪必錄，尤其是院長來信要一律錄入信訪系統(tǒng)，留痕監(jiān)督，跟蹤到底，督促到位。 二是對我們近幾年推行的行之有效的好做法，比如訴調(diào)對接“ 6+N”等進一步提升完善。立案工作要突出以下重點： 一是把“兩個一站式”緊緊抓在手上。 要制定包括涉訴信訪、涉執(zhí)信訪、超審限案件在內(nèi)的“一案雙查”細則，加強執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行行為。要扎實開展刑事財產(chǎn)刑執(zhí)行專項清理行動，務(wù)求實效。 要依托中院微信公眾號建立執(zhí)行信息反饋平臺，推進本市不動產(chǎn)查詢控制“點對點”平臺建設(shè)，推進失信被執(zhí)行人信息與市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)信息共享、自動懲戒功能。 三是在執(zhí)行模式上再發(fā)力。 要發(fā)揮司法警察在打擊拒執(zhí)犯罪收集證據(jù)方面的優(yōu)勢，采取“公訴 +自訴”兩條腿走路，逐步向自訴渠道為主過渡。要保障執(zhí)行指揮中心實體化運行，編制執(zhí)行案件工作流程和崗位職責手冊，做到事務(wù)工作集約化、工作流程標準化。 要優(yōu)化升級“社會化”執(zhí)行輔助，引進專業(yè)化社會力量輔助執(zhí)行，建立仲裁、公證、審計、律師、網(wǎng)格員等機構(gòu)和人員深度參與的執(zhí)行機制。要優(yōu)化升級“三統(tǒng)一”管理體制，三月底前出臺管理規(guī)定，對兩級法院一體推進的執(zhí)行體制進行規(guī)范和強化，中院對基層法院的執(zhí)行管理工 作不能流于形式，要真正地管起來，要實現(xiàn)“三統(tǒng)一”管理有突破、有實質(zhì)性進步。 第四，執(zhí)行工作。 三是拓寬訴前司法鑒定范圍，更好地發(fā)揮制度作用。 司法鑒定工作要突出以下重點： 一是依托三大平臺（對外委托機構(gòu)、人員信息平臺，專家?guī)煨畔⑵脚_，組織診斷工作信息平臺）建設(shè)，推動司法鑒定公開化運行，增強司法鑒定透明度。 四是推進 行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，制作行政審判白皮書常態(tài)化。 二是推進司法救助工作規(guī)范化、常態(tài)化，積極開展聯(lián)動救助。行政審判（賠償）工作要突出以下重點： 一是完善行政爭議實質(zhì)性解決機制。要依法妥善審理涉及社會基本道德準 則和行為規(guī)范的案件，充分發(fā)揮司法裁判的指引評價功能，辦好、用好、宣傳好典型案例，讓“小案件”發(fā)揮出大效應(yīng)，特別是院庭長要把好關(guān)。中院要牽頭制定家事案件、物權(quán)案件、建設(shè)工程合同案件、侵權(quán)類案件、破產(chǎn)案件、買 賣合同案件、借貸合同案件、勞動爭議案件審理指南，各基層法院要積極配合，并結(jié)合各自情況做好類案審理規(guī)范工作。要推動建立家事案件、涉農(nóng)土地案件、知識產(chǎn)權(quán)案件、破產(chǎn)案件、環(huán)境資源案件、仲裁案件、金融案件、勞動爭議案件聯(lián)席會議制度，形成糾紛化解合力。 第二，民事審判工作。 九是推進“ 206”系統(tǒng)（刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)）應(yīng)用，提升辦案智能化、規(guī)范化水平。 七是開展久拖不決和判處實刑罪犯未收押專項清理活動。 六是推進刑罰變更案件庭審規(guī)范化、實質(zhì)化。 五是推進常見犯罪量刑規(guī)范化。 四是大力推進律師辯護全覆蓋工作。落實好庭前會議、非法證據(jù)排除和法庭調(diào)查三項規(guī)程，實現(xiàn)庭審實質(zhì)化、定罪精準化、量刑規(guī)范化，提升證人出庭率。要按照中央“一十百千萬”、省委“雙線作戰(zhàn)”“三打四 建”、市委“五大攻堅戰(zhàn)”的部署要求，針對涉黑涉惡案件進入起訴審判高峰期的實際情況，集中優(yōu)勢兵力，加快審判進程，加大涉黑惡案件財產(chǎn)刑執(zhí)行力度，推動專項斗爭取得全面勝利。去年掃黑除惡工作扣了 分，拉了市里的后腿，說明我們的工作做得還不到位，包括和省高院的溝通對接也不到位，責任在院庭長。 二、充分發(fā)揮司法職能作用，全力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局 第一，刑事審判（警務(wù)）工作。打造品牌的過程，就是工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭創(chuàng)一流的過程。要繼續(xù)做實、完善黨支部星級創(chuàng)建，推動黨建業(yè)務(wù)深度融合，切實以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。黨建工作的成效最終要靠工作上的成效來檢驗。我們既要反對把黨建和業(yè)務(wù)割裂開來的傾 向，也要反對以業(yè) 務(wù)代替黨建的傾向，要毫不動搖地增強黨的組織生活制度的政治性和嚴肅性。 理念上要再解放。習近平總書記指出：“機關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，促進本部門本單位各項任務(wù)的完成”。全面從嚴治黨是黨組織的首要職責，黨支部書記首先要成為全面從嚴治黨的書記，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起，使 黨員、干部在嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活中加強黨性鍛煉，錘煉政治能力，提高思想境界和政治覺悟。要創(chuàng)新工作機制，探索改進政治理論學習、黨員教育管理、積極分子培養(yǎng)等工作機制，不斷提升工作效果。要加強黨員的教育監(jiān)督管理，積極探索不合格黨員處置機制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。 二是突出主體功能，提升組織凝聚力。 下一步，我們要以提升基層黨組織的組織力為重點，努力做到“四個提升”： 一是突出政治功能，提升政治引領(lǐng)力。近幾年，我們堅持“黨務(wù)就是第一業(yè)務(wù)”，認真落實市委黨建“四句話”要求，大力推進機關(guān)黨的建設(shè)，基層黨組織的組織力明顯提升，初步實現(xiàn) 了“五個轉(zhuǎn)變”，即：工作格局由單一發(fā)力向合力推進轉(zhuǎn)變；組織保障由黨內(nèi)職務(wù)行政職務(wù)松散聯(lián)系向緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變；干警素質(zhì)由重業(yè)務(wù)向黨務(wù)業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變；工作落實由行政單向推動向黨組織和行政雙向推動轉(zhuǎn)變；支部考核由黨務(wù)考核向 黨務(wù)業(yè)務(wù)同時考核轉(zhuǎn)變。 五是要強化意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭意識，認真落實《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，切實維護司法領(lǐng)域意識形態(tài)安全。 三是要認真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》和省委 《貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨政法工作條例〉實施細則》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民法院工作各領(lǐng)域全過程。 一是要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，為實現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展筑牢堅實思想根基。黨的政治建設(shè)決定了黨的建設(shè)的方向和效果。 新的一年，全市法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九 屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神和對政法工作的重要指示精神，按照中央、省委、市委、上級法院的部署要求，堅持“精學、實做、創(chuàng)優(yōu)”的工作作風，全面落實全省法院隊伍素能、司法質(zhì)效提升三年工程，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，保持全市法院整體工作走在全省法院前列，持續(xù)打造晉城法院品牌，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，為奪取新時代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā) 展新勝利提供有力司法服務(wù)和保障。希望大家結(jié)合“強化擔當落實、踐行‘兩個維護’”警示教育月活動，樹立問題思維，把我講到的、沒有講到的問題好好梳理一下，認真討論一次，重整行裝再出發(fā)。 以上用這么大的篇幅談問題，并不是妄自菲薄、自輕自賤，我們這幾年取得的進步和成績有目共睹，我們充滿自信?？偟膩碚f，我們還缺少在全市過得硬、全省叫得響、全國有影響的“標兵”“標桿單位”“工作品牌”，這種狀 況與我們晉城深厚的文化底蘊、與“九頭十八匠”的工匠精神、與市委對我們的要求、與市民對我們的期盼、與我們承擔的審判執(zhí)行任務(wù)是不相稱的。 三是改革創(chuàng)新意識不強，去年我們梳理提煉了近年來 24 項改革創(chuàng)新舉措推動再落實，可以說初有成果，但要形成更多的可復(fù)制的全省、全國品牌， 還任重道遠。一是業(yè)務(wù)不精不專，缺少學術(shù)帶頭人，缺少在全省、 全國叫得響的專家法官。 有的拖延辦案、選擇性辦案，不嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，沒有敬畏之心。 有的個人主義嚴重，在工作中拈輕怕重、偷奸?；?、自私自利、耍小聰明，只要組織照顧，不要組織任務(wù)，有的甚至拿著工資長期不上班。 有的干工作不考慮實際情況和實際效果，時常浮在表面、流于形式。 2021 年，全市法院處理違紀干警 9 人，有的因接受宴請，有的因收受禮品，有的因工作失職，有的因酒后駕車，有的因違規(guī)辦案，此外還約談、函詢 48 人，提醒談話 43 人。 四是執(zhí)行環(huán)節(jié)信息不透明，造成申請人不理解、不了解甚至誤解，引發(fā)上訪告狀的案件時有發(fā)生；執(zhí)行日志缺失，不能反映工作過程，留下失職追究的隱患；刑事案件財產(chǎn)性判項及二審訴訟費用的執(zhí)行不規(guī)范；全市一盤棋即“三統(tǒng)一模式”實質(zhì)運行仍處于較低水平。 二是信訪工作信息化水平不夠。 第四，業(yè)務(wù)工作方面。 五是卷宗管理不到位，掃描、歸檔不及時。2021 年結(jié)案均衡度全市平均為 %，全國平均為 %，上海平均為 %。 二是案管辦職能發(fā)揮不夠，流程監(jiān)管不到位，也存在不敢管、不會管的問題。 第三，審判管理方面。具體表現(xiàn)在：對關(guān)聯(lián)案件不主動溝通、不統(tǒng)籌考慮，造成當事人的糾紛不能一攬子解決；同一個法院的法官辦案不溝通，出現(xiàn)類案不同判或相互矛盾的判決；中級法院法官改判基層法院案件不溝通、不了解案件的綜合情況，造成改判效果不佳；中級法院業(yè)務(wù)部門 對基層法院缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)，造成轄區(qū)不同法院類案判決明顯失衡；對涉及外地法院的案件不主動聯(lián)系，造成當事人有情緒、不配合等等。說到底還是缺乏斗爭精神，怕?lián)?、不擔當? 維。說到底還是大局觀念不強。政策是法律的淵源之一，法律是政策的條文化、定型化。對政治與法治、政策與法律的關(guān)系理解得不深不透。五是缺乏政策思維。尤其在執(zhí)行、立案、信訪、減刑假釋、司法鑒定等工作中，創(chuàng)新的空間很大。具體表現(xiàn)就是墨守成規(guī)。說到底還是不接地氣。比如侵權(quán)類案件，對公共場所管理人的安全保障義務(wù)的認定，既要從專業(yè)角度思考，還要從常人的思維思考，合理界定，把握好尺度。 三是缺乏大眾思維。原告起訴合同有效，要求繼續(xù)履行，被告抗辯合同無效，或者原告起訴確認合同無效，要求返還財物，被告抗辯合 同有效，有的法官機械適用“不告不理”原則，僅就當事人訴求審理，把本來能一次性解決 的問題讓當事人打幾個官司，造成訴累。釋明權(quán)是法官的職責，中院早在 2021 年 12 月就出臺過規(guī)范法官釋明的36 條指導(dǎo)意見，但執(zhí)行得不夠好。具體表現(xiàn)就是不善于行使釋明權(quán)，這一點尤為突出。說到底還是不能做到融會貫通?！胺墒且婚T平衡的藝術(shù)”，在適用合同法 114 條時，要講究審判策略。法律解釋的方法很多，有文義解釋、目的解釋、邏輯解釋、立法解釋等，但有的法官僅局限于法律規(guī)則，而忽略了立法目的、法律原則，以致出現(xiàn)了一些公眾不接受的判決。一是缺乏方法論。 五是對群團工作重視不夠，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，特別是 共青團的工作，有的法院有青年無組織、有組織無活動，工作機制不健全。 三是有的基層黨組織“基本功課”做得不夠，對黨章和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的“三會一課”等基本動作，教育、管理、監(jiān)督黨員等基本職責，落實得不夠嚴格，黨組織的政治功能不夠突出。一是有的黨員身份感不強，標準不高，不熟悉黨員的義務(wù)、權(quán)利，特別是密切聯(lián)系群眾的 義務(wù)履行得不好，不及時向黨組織反映群眾的訴求，不積極宣傳黨的主張，解答群眾疑惑，甚至附和遷就一些錯誤言行?？偨Y(jié)一年來的工作，我們發(fā)現(xiàn)，全市法院系統(tǒng)還存在不少問題，有些問題還比較突出。 總體來看， 2021 年，全市法院在挑戰(zhàn)中前行，經(jīng)受住了考驗，取得了新的成績。連續(xù)三年實施“大培訓(xùn)、大調(diào)研、大比武”工程，著力培養(yǎng)高層次審判人才， 5 名法官被聘為市委聯(lián)系專家， 13 名法官被評為全市“專家型法官”， 19 篇調(diào)研課題被省委政法委、省法學會評為優(yōu)秀小微課題， 2 篇調(diào)研論文分別榮獲全國 法院論文評選二等獎、三等獎。 推進繁簡分流，全年適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣?17189 件，同比提升 %，案件審理平均用時降至 44 天，正義的實現(xiàn)進一步提速。 推行審判管理“五四工作法”，審判管理模式從“單一靜態(tài)