【正文】 施盲人醫(yī)療按摩管理辦法，成功舉辦首屆全國盲人醫(yī)療按摩考試 ?！毒蜆I(yè)促進法》等法律對促進和保護殘疾人就業(yè)進一步明確了責任和要求 。學習領(lǐng)會新憲書記講話精神，全面總結(jié)“十一五”時期殘疾人教就工作，以下具體業(yè)務成就值得回顧： 一是殘疾人就業(yè)工作進入依法推進的新階段。這“四個堅持”和“四個抓”是對“十一五”教就工作高度的概況、全面的總結(jié)、充分的肯定和殷切的希望。堅持特惠品 牌，打造民生亮點。堅持統(tǒng)籌大局，科學推進工作 。大家普遍認為這次會議內(nèi)容全面，重點突出，精簡高效，既是一次落實責任、明確任務的會議，也是一次統(tǒng)一思想、堅定信心的會議，對做好當前及“十二五”時期殘疾人教育、就業(yè)、扶貧和社會保障等工作必將產(chǎn)生積極的影響。新憲書記親臨會議并作重要講話，對過去五年殘疾人教就工作進行了全面總結(jié)，對進一步做好“十二五”教就工作提出明確要求，這再次表明中國殘聯(lián)黨組、理事會對教就工作的高度重視。對此，各級殘聯(lián)黨組、理事會一定要給予高度重視，抓緊理順關(guān)系，有效集約力量，使殘疾人教就工作在黨組、理事會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作的整體合力，推動“十二五”殘疾人教育、就業(yè)、扶貧和社會保障各項工作順利開展。如果能都建立強有力的溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，我們的工作就將取得事半功倍的成效。 五是理順體制機制，增強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。同時，在一些重要數(shù)據(jù)上還經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)計口徑的不一致，容易造成情況反映失真和缺乏科學合理的印象。教就部門的各項數(shù)據(jù)直接反映著殘疾人生存發(fā)展狀況，對業(yè)務工作的開展也具有重要的指導意義。作為參與國家社會管理與服務的重要力量，我們貫徹落實中央加強和完善社會管理決策部署的各項措施，必須調(diào)整、完善和改進我們的工作方式和工作定位，努力向樞紐型公共服務組織去靠近和深化，把保障和改善殘疾人教育、就業(yè)、社會保障等基本民生作為根本出發(fā)點和落腳點，努力在各個業(yè)務領(lǐng)域形成一套科學的服務規(guī)范和服務標準，將我們承擔政府賦予我們 的行政職責和任務，轉(zhuǎn)化為對殘疾人廣泛提供的有效公共服務上來，將各級殘聯(lián)組織加強和創(chuàng)新社會管理轉(zhuǎn)化成對殘疾人的具體服務和福祉，轉(zhuǎn)化為對殘疾人基本民生的保障和改善方面。 三是創(chuàng)新社會管理，調(diào)整工作定位，拓展服務領(lǐng)域。不僅要摸清與殘疾人教育、就業(yè)、社會保障息息相關(guān)的各種底數(shù)，還要掌握城鄉(xiāng)殘疾人在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展變化的大背景下綜合狀況、生存環(huán)境、發(fā)展條件及基本需求和愿望訴求的深刻變化，深入認識和分析與我們工作相關(guān)的社會建設、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、市場發(fā)展等方面情況的發(fā)展趨勢，學習領(lǐng)會和運用國家在推進社會事業(yè)建設領(lǐng)域方針政策和制度安排。當前，教就工作領(lǐng)域面臨著許多亟待破解的難題，“十二五”時期各種新情況、新問題仍將不斷需要我們?nèi)ッ鎸徒鉀Q，比如說除按比例就業(yè)、集中就業(yè)之外，我們還能不能創(chuàng)新出更多的就業(yè)形式，殘疾人受教育水平能不能有一 個質(zhì)的提高。要將教就工作各項任務目標細化為具體的考核衡量指標，明確考核任務、落實考核責任，要動真碰硬，建立考核激勵機制，使考核成為各項工作深入開展的動力，通過不同階段任務目標的不斷完成推動“十二五”任務目標的實現(xiàn)。很多教就干部工作時間長了后，容易產(chǎn)生滿足感，覺得什么都可以應付，往往形成經(jīng)驗主義，教條 主義，這與新形勢的要求也是不相適應的。教就工作政策性、連續(xù)性強，業(yè)務面寬，工作要求高，如果沒有長期的培養(yǎng)和發(fā)展，難以保證隊伍的相對穩(wěn)定和持續(xù)性，我們的工作也肯定干不好。隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，教就工作無論內(nèi)涵還是外延都發(fā)生了質(zhì)的變化，各級殘聯(lián)組織，特別是各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子必須切實增強對做好殘疾人教就工作重要性的認識，要有一個重新學習和再認識的過程。 一是切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識，做好工作安排。農(nóng)村殘疾人發(fā)展能力問題更為突出，最需要提高。 教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之依，殘聯(lián)教就工作都是直接關(guān)系殘疾人基本民生，都是殘 疾人平等參與社會生活的基礎和共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的主要手段。因此，各級殘聯(lián)教就部門要有打硬仗的思想準備，要勇于迎接挑戰(zhàn)，充分利用各種有利條件，研究新辦法，解決新問題，努力推動殘疾人教就工作邁向新的臺階。三是經(jīng)過五個五年綱要的實施， 各級殘聯(lián)組織無論是在組織功能、隊伍結(jié)構(gòu)，還是在業(yè)務發(fā)展上都已基本成熟，而且鍛煉出一支具備豐富實踐經(jīng)驗，素質(zhì)過硬，能打硬仗的干部隊伍。 發(fā)展特殊教育、促進殘疾人就業(yè)，保障和改善殘疾人生活已經(jīng)成為國家保障和改善民生，推進公共服務均等化的優(yōu)先戰(zhàn)略和重點安排，《國家基本公共服務體系規(guī)劃 (20212021 年 )》專門安排一章，對殘疾人基本公共服務的主要內(nèi)容，標準范圍、指導方針、發(fā)展目標、重點任務、重要政策、重大工程和實施機制等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。毫無疑問，中央著力保障和改善民生，將更加關(guān)注殘疾人問題，必定把殘疾人事業(yè)擺在更加突出的位置，這都將對殘疾人教就工作的順利開展和創(chuàng)新發(fā)展提供有力的保障。充分體現(xiàn)了中央 對做好殘疾人事業(yè)的信心和決心。一是黨中央、國務院的高度重視，成為我們推進殘疾人事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保證。能不能適應新要求、新變化，能不能圓滿完成各項任務，已經(jīng)成為當下加強能力建設，提高服務水平的緊迫課題。具體量化指標上，教育就業(yè)領(lǐng)域要新增 100 萬城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，要為 100 萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓，扶持 1000 萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況，為 200萬殘疾人開展托養(yǎng)服務，而且許多指標不只是簡單的數(shù)據(jù)要求，像就業(yè)、托養(yǎng)、培訓等任務還要求實現(xiàn)實名制統(tǒng)計，動態(tài)化管理。 四是我們干部隊伍的能力水平亟待有新提高。目前，除二次抽樣調(diào)查、每年的狀況監(jiān)測及個別地區(qū)如安徽開展了殘疾人狀況普查外，絕大多數(shù)地方對殘疾人準確情況還不掌握，難以做到心中有數(shù)，胸有成竹。當前，發(fā)展殘疾人事業(yè)已經(jīng)成為各級黨委政府促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，在發(fā)展教育、促進就業(yè)、保障住房、扶貧開發(fā)、改善民生等具體工作中，更加強調(diào)殘疾人權(quán)益的保障，更加強調(diào)發(fā)揮殘聯(lián)組織密切聯(lián)系殘疾人 、掌握殘疾人情況、了解殘疾人需求的作用，要求為政策的決策和貫徹提供科學依據(jù)。而如何將國家的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為對殘疾人謀福利的制度安排上，如何再將政策制度轉(zhuǎn)化為絕大多數(shù)殘疾人看得見、摸得著、有深切感受的實實在在利益則是我們下一步要面臨的重要考驗。圍繞保障和改善民生，今后五年，國家必然在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面出臺更多的政策措施，投入更多的財力、物力。 二是“十二五”國家著力保障和改善民生的戰(zhàn)略部署對我們提出了新挑戰(zhàn)。但 在殘疾人就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等關(guān)系殘疾人切身利益的領(lǐng)域，我們所能提供的基本公共服務的可及性、公平性仍然不夠，距離兩個體系建設的目標仍有不少差距。廣大殘疾人的溫飽問題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強，以前靠家庭和個人承擔的基于殘疾影響產(chǎn)生的困難和問題更多地希望通過公共服務給予解決，殘疾人全面發(fā)展的追求和愿望也日益強烈。在新的形勢下，我們的工作也發(fā)生了新的變化，面臨許多新的課題，殘疾人教就工作依然十分艱巨。 第二、充分認識“十二五” 教就工作的艱巨性和做好工作的有利條件。教就工作除了以上四個堅持外，在具體工作層面上，還體現(xiàn)出抓根本制度、抓頂層設計、抓政策銜接、抓工作載體等突出特點，實踐中，一些地方還發(fā)揚靠上去、掛上去、貼上去的“三上去”精神，既折射出大家對工作的主動性和敏銳性，也反映出我們強烈的責任心和使命感。這幾年，殘疾人扶貧基地落地生根，就業(yè)服務形成規(guī)范，托養(yǎng)服務有聲有色，社保幫扶廣泛開展，殘疾人就業(yè)援助和服務活動已經(jīng)成為各級政府實施就業(yè)援助活動的規(guī)定動作，陽光助學項目、陽光家園計劃、陽光安居工程一系列“陽光”品牌深入人心，既為殘疾人提供了多層次、全方位的服務，也產(chǎn)生了強烈的社會反響，成為殘疾人民生工作的一個突出亮點。這一系列政策性文件規(guī)定，既為廣大殘疾人謀取了實實在在的利益，也為做好今后五年的各項工作創(chuàng)造了有利的條件。國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見明確提出鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，要求各級殘聯(lián)發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好家庭服務從業(yè)人員權(quán)益維護工作，未來十年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要五處體現(xiàn)了對農(nóng)村殘疾人的幫扶和殘疾人的全面發(fā)展。在國務院重大政策和規(guī)劃研究制定過程中，從源頭提前介入，及時反映殘疾人基本情況和需求，爭取在國家的相關(guān)文件中作出有利于促進殘疾人平等發(fā)展的政策規(guī)定。“十一五”時期，國家加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，殘疾人兩個體系建設也全面啟動。中國殘聯(lián)分別加入國務院就業(yè)部際聯(lián)席會議、發(fā)展家庭服務業(yè)部際聯(lián)席會議，國務院新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、國家語言文字工作委員會等國務院工作領(lǐng)導機構(gòu)，通過調(diào)研、督導、情況報告、簡報、會議發(fā)言等多種形式，爭取殘聯(lián)在相關(guān)決策工作中的話語權(quán)，既服務了大局，密切了聯(lián)系，又促進了工作，還進一步加深了政府領(lǐng)導及 相關(guān)部門對殘疾人的了解，取得了非常好的效果，各地殘聯(lián)也按照中國殘聯(lián)的要求，積極加入，發(fā)揮作用，促進了各項工作的順利開展。 二是堅持統(tǒng)籌大局，科學推進工作。 一是堅持基本方向，不斷開拓創(chuàng)新。五年來，教就系統(tǒng)按照中國殘聯(lián)的統(tǒng)一部署，迎難而上，努力拼搏，著力推動殘疾人基本狀況不斷改善，殘疾人就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、特殊教育得到空前發(fā)展，社會保障制度建設實現(xiàn)重大突破，殘疾人收入水平和生活質(zhì)量明顯提高。 第一，認真總結(jié)“十一五”殘疾人教育就業(yè)和社會保障工作領(lǐng)域的主要經(jīng)驗。會議的主題是認真貫徹落實全國殘疾人事業(yè)會議精神，對“十二五”殘疾人教育就業(yè)扶貧和社會保障工作進行全面部署和安排，同時也是分析問題、思考問題、研究問題的一次會議。 同志們，開展好新一輪全國殘疾人狀況調(diào)查與監(jiān)測工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要的基礎性工作，是貫徹落實黨中央、國務院促進殘疾人事業(yè)發(fā)展一系列方針、政策的具體行動，是推動殘疾人事業(yè)加快發(fā)展和推進殘疾人“兩個體系”建設的必然要求，我們要堅定信心、努力工作，高質(zhì)量地完成新一輪監(jiān)測工作。醫(yī)務人員要對廣大人民群眾進行健康咨詢，對確診的殘疾人進行必要的醫(yī)療康復指導 。在做好調(diào)查監(jiān)測工作的同時，我們還要把這次現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測作為下基層、送溫暖，密切聯(lián)系群眾的過程，作為察民情，知民憂，解民困的過程，作為宣傳黨和政府惠民政策，講解“十二五”綱要、弘揚人道主義精神的過程。 八是加強宣傳引導，為成功調(diào)查監(jiān)測營造有利的環(huán)境氛圍。醫(yī)務人員要按照統(tǒng)一的標準和要求，科學、嚴謹、準確進行殘疾鑒定。調(diào)查監(jiān)測員們要認真領(lǐng)會調(diào)查監(jiān)測方案的各項要求，把握方法，力求調(diào)查監(jiān)測工作科學規(guī)范?，F(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測前，所有調(diào)查監(jiān)測員要認真學習，刻苦鉆研，掌握監(jiān)測調(diào)查技能。 七是要高度負責，盡心盡力 ,確保高質(zhì)量完成現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測任務。必須嚴格按照全國監(jiān)測的統(tǒng)一要求，認真做好摸底工作，杜絕走過場的現(xiàn)象，調(diào)查監(jiān)測員必須逐戶摸清核實有關(guān)情況。 六是要做好摸底、編制住戶底冊的工作。新一輪監(jiān)測涉及的表格和殘疾評定工具種類繁多，表格和工具出現(xiàn)任何疏漏都將難以彌補，都可能影響現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測工作的開展。全國監(jiān)測辦同時下發(fā)《關(guān)于訂制新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測殘疾評定工具的通知》和《關(guān)于下發(fā)新一輪監(jiān)測表格及培訓教材的通知》。調(diào)查監(jiān)測所用的所有表格、教材均由全國監(jiān)測辦統(tǒng)一印制、下發(fā)。在組織上，被確定的縣 (市、區(qū) )監(jiān)測辦的主任必須由縣 (市、區(qū) )殘聯(lián)的一把手擔任，統(tǒng)計、民政、衛(wèi)生及殘聯(lián)的相關(guān)負責人為副主任，同時要求被確定鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )的負責人作為縣監(jiān)測辦的成員，確保組織得力、上下協(xié)調(diào)、共同配合，順利完成調(diào)查監(jiān)測任務。全國監(jiān)測辦是這次調(diào)查監(jiān)測的總指揮部，各省 (區(qū)、市 )監(jiān)測辦是分指揮部，各個被確定縣 (市、區(qū) )的監(jiān)測辦就是前線的作戰(zhàn)部，大量繁重的具體工作需要 這 734 個區(qū)縣的作戰(zhàn)部去落實。一定要保持人員的穩(wěn)定，經(jīng)過培訓的調(diào)查隊人員完成整個調(diào)查監(jiān)測工作前不得更換，確保每一個參與調(diào)查監(jiān)測的人員都能勝任所承擔的工作任務。培訓人員是調(diào)查監(jiān)測工作 的一個重要環(huán)節(jié)，要制定詳細的培訓計劃和培訓質(zhì)量考核辦法，嚴把培訓的質(zhì)量關(guān)。各地要嚴格按照全國監(jiān)測辦的各項培訓條件和要求，高質(zhì)量完成調(diào)查監(jiān)測骨干和殘疾評定醫(yī)師的培訓工作。數(shù)據(jù)的科學性是決定這次調(diào)查監(jiān)測成效的關(guān)鍵所在，如果由于經(jīng)費不落實，出現(xiàn)了虛報、假報、編報的現(xiàn)象，就會影響全局。對被監(jiān)測的貧困縣，省級財政要給予適當經(jīng)費補貼，確保調(diào)查順利進行。各省殘聯(lián)要按照工作任務和《通知》精神，繼續(xù)積極協(xié)調(diào)財政部門，安排好調(diào)查各個環(huán)節(jié)所必需的資金，以保證工作順利開展。經(jīng)費的保障是做好新一輪調(diào)查與監(jiān)測工作的關(guān)鍵。各地要認真貫徹落實 《通知》的具體要求和全國監(jiān)測辦會議精神，殘聯(lián)主要領(lǐng)導要了解、過問，分管領(lǐng)導要靠前指揮，扎扎實實全面做好各項準備工作。既有工作的要求，又有對工作的政策支持?！锻ㄖ返南掳l(fā)，充分體現(xiàn)了中央各部委對新一輪調(diào)查與監(jiān)測工作的高度重視和大力支持。當前，特別要抓好以下工作： 一是要認真貫徹落實四部門文件和全國監(jiān)測辦工作會議精神。2021 年月 11 月 1 日至 30 日為現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測階段 。大家一定要按新憲書記和民政部、衛(wèi)生部、統(tǒng)計局領(lǐng)導講話要求，加強領(lǐng)導、高度重視，充分認識調(diào)查監(jiān)測工作的艱巨性和復雜性，加強協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，確保高質(zhì)量完成這次調(diào)查監(jiān)測各項任務。因此，今年的監(jiān)測工作一方面頭緒多、任務重、時間緊，另一方面又是一項專業(yè)性技術(shù)性強、要求高、工作難度大的殘疾人口抽樣 調(diào)查工作。