【正文】 服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。今后，我區(qū)將圍繞“四個(gè)一批”要求，加快推進(jìn)制造業(yè)向更高層次發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互依存，互為支撐。當(dāng)前，我區(qū)增長方式仍以出口、投資拉動(dòng)、消耗資源能源的粗放型為主，因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是知識(shí) 密集、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的必然選擇，也是我區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的內(nèi)在要求。 同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程都進(jìn)入新階段，既為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的要求和任務(wù)，需要我們認(rèn)真分析、積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，具體來說有三個(gè)方面需要大家好好把握： 一是適應(yīng)國家宏觀調(diào)控新形勢對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要 求。從我區(qū)實(shí)際看，經(jīng)過近幾年的努力，服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，條件更加完備，環(huán)境更加優(yōu)越，氛圍更加濃厚。從國內(nèi)來看，服務(wù)業(yè)大發(fā)展、大提升的歷史機(jī)遇期已經(jīng)到來。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境非常有利、機(jī)遇良好。 服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和繁榮程度的重要標(biāo)志。橫向比較，我區(qū)服務(wù)業(yè)占 GDP 比重還低于全市平均水平，總量也低于省內(nèi)蕭山、紹興等地區(qū)，同第二產(chǎn)業(yè)相比，我區(qū)服務(wù)業(yè)還缺少影響力大、競爭力強(qiáng)的領(lǐng)航企業(yè)，服務(wù)業(yè)馳名商標(biāo)和上市企業(yè)至今還是空白，而且服務(wù)業(yè)企業(yè)層次還較低，知識(shí)密集、資本密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)還較缺乏等問題依然存在。這些都為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。通過浙洽會(huì)、上海服務(wù)業(yè)推介會(huì)等大型招商活動(dòng)，去年服務(wù)業(yè)項(xiàng)目合同 利用外資 億美元，促成了城市經(jīng)典廣場、百聯(lián)購物中心等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶建設(shè)。 四是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃日趨完善，商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都制定了專項(xiàng)規(guī)劃。 2021 年，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，服務(wù)業(yè)目標(biāo)管理考核機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。以農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊等為代表的新旅游熱點(diǎn)正在加速形成，五龍?zhí)丁⑻焱?、天宮莊園等旅游景區(qū)的功能不斷完善；萬達(dá)商業(yè)廣場的開業(yè)，進(jìn)一步完善了我區(qū)的商業(yè)形態(tài)；南部商務(wù)區(qū)動(dòng)工建設(shè)，長豐濱江休閑居住區(qū)、鐘公廟舊街等重要功能區(qū)塊開發(fā)啟動(dòng)步伐加快；快遞物流、低溫物流和各類商貿(mào)物流業(yè)態(tài)不斷完善齊全；社區(qū)商業(yè)建設(shè)和“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”工程深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)商貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系建設(shè)步伐不斷加快。去年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 億元，增速快于 GDP 和二產(chǎn)增速， 服務(wù)業(yè)占 GDP的比重達(dá)到 ％，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收 億元，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率超過40％。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分和宏觀調(diào)控情況下突破資源要素制約、培育新增長點(diǎn)的主攻方向，作 為加強(qiáng)公共服務(wù)、提高人民群眾就業(yè)水平的重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門在思想上都高度統(tǒng)一。 過去一年，全區(qū)服務(wù)業(yè)工作積極應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境新形勢，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增長方式的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，突破重點(diǎn) ，真抓實(shí)干，合力攻堅(jiān)，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。剛才 ，會(huì)議對(duì)獲得去年工作先進(jìn)的集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰，在此，我也代表區(qū)委、區(qū)政府，向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向同志們一年來的辛勤工作表示由衷的感謝！王洪平副區(qū)長剛剛代表區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全面總結(jié)了 2021 年全區(qū)服務(wù)業(yè)工作，提出了今年我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路和工作重點(diǎn)，我都表示贊成。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。要進(jìn)一步挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服 11 務(wù)體系；繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)需求的生活服務(wù)體系；繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”等工作，深入挖掘農(nóng)村消 費(fèi)能力，不斷開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平。要抓住這個(gè)有利時(shí) 機(jī)，加快縣城新城區(qū)的建設(shè)和老城區(qū)的改造，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大型綜合性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在完善廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，要加快培育或引進(jìn)一批影響力大、競爭力強(qiáng)的文化旅游企業(yè)，把我縣蒙山、博物館、地質(zhì)公園、九間棚等各個(gè)單一的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 。要 10 抓住機(jī)遇，在我縣奇石文化、書畫文化等已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，對(duì)外知名度不斷提高的前提下，運(yùn)用市場之手，通過市場方式，創(chuàng)新經(jīng)營開發(fā)方式，著力建設(shè)好具有我縣特色的書畫市場、奇石市場。四是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與加強(qiáng)公共服務(wù)事業(yè)緊密結(jié)合，不斷滿足人民群眾提高生活水平和質(zhì)量的新需求。我們務(wù)必拓寬眼光，緊緊抓住機(jī)遇，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放，著力提高服務(wù)水平和競爭力，把我縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向 新階段。三是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與完善開放型經(jīng)濟(jì)體系緊密結(jié)合，主動(dòng)承接周邊先進(jìn)地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。要大力推動(dòng)科研開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃、技術(shù)推廣、 環(huán)境監(jiān)測等科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力、實(shí)施擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌戰(zhàn)略、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力提供有力的科技支撐。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在近幾年發(fā)展迅速，在新能源、新型化工、現(xiàn)代中藥等新型工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)工業(yè)制造企業(yè)也不斷壯大，企業(yè)的科研能力不斷提高，我縣發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的潛力和空間都很大。加快應(yīng)用科學(xué)管理模式、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推行電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、集中配送，積極推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，發(fā)展專業(yè)經(jīng)營、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將大型批發(fā)市場改造成集貿(mào)易、信息、技術(shù)、融資等服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，提升具有平邑傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢的零售、餐飲、旅游、文化、體育、休閑等服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。一是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這十大領(lǐng)域就是今后我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，我們要把服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在這些有上級(jí)政策扶持的行業(yè)上面，做好這些方面的項(xiàng)目策劃推進(jìn)工作。 （四）要突出工作重點(diǎn)。金融部門要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為信貸支持的重點(diǎn)之一，積極落實(shí)貸款優(yōu)惠政策，加大投放力度，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。要緊緊抓住國家和省市扶持地方服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，積極爭項(xiàng)目爭資金，爭取上級(jí)更多的支持。要排查包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目，如旅游開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)市場、教育事業(yè)等項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，多種手段并舉，全方位招商，多領(lǐng)域拓展，低門檻進(jìn)入，廣泛吸引外商投資。凡是有利于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目都要積極推介，凡是能交給市場經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)都要大力支持。我縣服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須變積累式增長為吸納式增長，切實(shí)加大招商引資力度，在擴(kuò)大開放中膨脹總量，在開展合資合作中提升水平。尤其要結(jié)合應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，引 導(dǎo)全縣上下把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的正確判斷和決策部署上來，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一切有利條件，提供一切有益幫助，形成人人謀劃服務(wù)業(yè)、人人參與服務(wù)業(yè)、人人推動(dòng)服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，把服務(wù)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)、社區(qū)、中心村建設(shè)結(jié)合起來，因地制宜加以推進(jìn)，形成各具特色 7 的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。但一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是 要把服務(wù)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，光靠一個(gè)部門來抓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是抓不好的，必須合力去抓。對(duì)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，縣委、縣政府已經(jīng)在認(rèn)真研究、著力拉長。要注意學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，切實(shí)把服務(wù)業(yè)發(fā)展出實(shí)效、發(fā)展出特色。要嚴(yán)格收費(fèi)管理，堅(jiān)決杜絕重復(fù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂檢查、亂評(píng)比、亂攤派、亂罰款等行為。縣委、縣政府出臺(tái)了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，各部門要用足用好用活。 （一）要進(jìn)一步解放思想。 三、我縣服務(wù)業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，必須采取措施，狠抓落實(shí) 當(dāng)前，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展正處于尋求新突破的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)際上，教育、衛(wèi)生、文化、體育等一些公益性、公共性的事業(yè)，只有在把它作為一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，又作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來培育、來經(jīng)營 ，充分依靠社會(huì)力量、外來資本的力量，才能做大做強(qiáng)，才能為社會(huì)提供更豐富的公共產(chǎn)品。在職能轉(zhuǎn)變上，各部門的職能還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，政事不分、政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些應(yīng)該由市場來做的事情還是牢牢抓在手中不肯放。 五是服務(wù)業(yè)工作思路不夠拓展。加上社會(huì)保障體系逐步完善，人們當(dāng)期消費(fèi)的愿望和能力明顯增強(qiáng)，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求更旺。近年來，我縣文化旅游事業(yè)發(fā)展迅速，文化旅游特色明顯，是周邊泰山、三孔等文化旅游勝地的有益補(bǔ)充，但是與先進(jìn)地區(qū)相比差距明顯，文化底蘊(yùn)還缺乏深入挖掘。特別是房地產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)。一個(gè)地區(qū)的區(qū)域競爭力主要是由其城市競爭力決定，城市競爭力的強(qiáng)弱又取決于城市功能，服務(wù)業(yè)則是城 市功能強(qiáng)弱的關(guān)鍵決定因素。這表明我縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐體系還沒有完全建立，一些制造業(yè)企業(yè)發(fā)展所需要的服務(wù)要到縣外尋求配套，成本相應(yīng)提高，制約了企業(yè)的發(fā)展。按照國際經(jīng)驗(yàn)，每 1元現(xiàn)代制造業(yè)增加值，相應(yīng)有 1 元以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為其提供配套服務(wù)。從我縣目前服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)還處于“小、低、散”的狀況， 涵蓋的領(lǐng)域也不夠?qū)挕，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種現(xiàn)代化、 4 信息化意義上的服務(wù)業(yè)，具有高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加值“三高”特征，發(fā)展上呈現(xiàn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式“三新”態(tài)勢。 2021 年，我縣服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 %，但仍低于全國 個(gè)百分點(diǎn)。 二、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，必須看到差 距，找準(zhǔn)問題 相對(duì)于先進(jìn)地區(qū)和新型工業(yè)化發(fā)展、城市功能提升的要求，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展還顯滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重還比較低。 總之，我縣大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是一項(xiàng)長期任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之急；既有廣闊的發(fā)展前景，又有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有低投入、低消耗、低污染、高效益等特點(diǎn)，大多屬于節(jié)約型、清潔型產(chǎn)業(yè)。下一步發(fā)展要 3 更好更快，“十二五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要翻一番，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民、跨入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。改革開放 30 年來，平邑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，主要是得益于解放思想、擴(kuò)大開放、深化改革，尤其是全 縣上下致力于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)。工業(yè)化并不僅僅指制造業(yè)的發(fā)展，新型工業(yè)化道路是指科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠第二產(chǎn)業(yè) 帶動(dòng)發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變本身就是新型工業(yè)化的方向。這一發(fā)展階段，完全靠制造業(yè)驅(qū)動(dòng)不行，必須依靠發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均 GDP 在 1000 美元～ 3000美元之間，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)高速增長期。綜合分析當(dāng)前的形勢，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域越來越高的開放度及我縣越來越凸顯的優(yōu)勢和潛力，為我們發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來了有利條件和良好機(jī)遇，必須因勢利導(dǎo)，順勢而為，加 快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。近幾年，我縣大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以五大產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，以蒙山、博物館、地質(zhì)公園、九間棚為龍頭的生態(tài)旅游越來越火，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。當(dāng)前，各地都把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)來培育，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正掀起新一輪熱潮。今年以來，省、市也相繼召開會(huì)議，安排部署加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。 （一