【正文】 的各項工作，對于進一步推動科學發(fā)展、促進社會和諧，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重要意義。把扶貧領域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失 信人員名單。加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。鼓勵各地總結推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進 事跡和先進典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。資產收益扶貧項目要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。逐步推進農村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。深入實施“?？倒こ獭钡葰埣踩司珳士祻头枕椖?，優(yōu)先為貧困家庭有康復需求的殘疾人提供基本康復服務和輔助器具適配服務。 （九）開展貧困殘疾人脫貧行動 將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。對地廣人稀的貧困地區(qū)適度降低國家救災應急響應啟動條件。加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系，落實家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護照料法定義務，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。繼續(xù)實施社會服務兜底工程，加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的設施。 （八）強化綜合保障性扶貧 統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。加強 補助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農戶的資金要及時足額直接撥付到戶。因地制宜推廣農房加固改造，在危房改造任務較重的省份開展農房加固改造示范，結合地方實際推廣現(xiàn)代生土農房等改良型傳統(tǒng)民居，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。 （七）加快推進農村危房改造 允許各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)國務院主管部門制定的原則，結合各自實際推廣簡便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對象認定程序，建立危房臺賬并實施精準管理，改造一戶、銷檔一戶，確保完成建檔立卡貧困戶等 4 類重點對象危房改造任務。實施貧困地區(qū)健康促進三年行動計劃。貧困地區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。加強對貧困地區(qū)慢性病、常見病的防治，開展專項行動，降低因病致貧返貧風險。貧困地區(qū)可在現(xiàn)有編制總量內直接面向人才市場選拔錄用醫(yī)技人員，選拔錄用時優(yōu)先考慮當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設立 1 個全科醫(yī)生特崗。在貧困地區(qū)加快推進縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務標準化建設，確保每個貧困縣建好 1－ 2 所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院），加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力建設。切實降低貧困人口就醫(yī)負擔，在嚴格費用管控、確定診療方案、確定單病種收 11 費標準、規(guī)范轉診和集中定點救治的基礎上，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。 （六）深入實施健康扶貧工程 將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。加大貧困地區(qū)推廣普及國家通用語言文字工作力度。鼓勵通過公益捐贈等方式，設立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎勵基金，用于表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實教師生活補助政策，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。實施好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。強化義務教育控輟保學聯(lián)保聯(lián)控責任，在輟學高發(fā)區(qū)“一縣一策”制定工作方案，實施貧困學生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。鼓勵納入碳排放權交易市場的重點排放單位購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯。深化貧困地區(qū)集體林權制度改革，鼓勵貧困人口將林地經營權 10 入股造林合作社，增加貧困人口資產性收入。加大貧困地區(qū)新一輪退耕 還林還草支持力度，將新增退耕還林還草任務向貧困地區(qū)傾斜，在確保省級耕地保有量和基本農田保護任務前提下，將 25度以上坡耕地、重要水源地 15－ 25 度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。建設生態(tài)扶貧專業(yè)合作社（隊），吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護林建設和儲備林營造。加大對貧困地區(qū)天然林保護工程建設支持力度。 （四）加強生態(tài)扶貧 創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，實現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。加強安置區(qū)社區(qū)管理和服務，切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫(yī)、社會保障、心理疏導等接續(xù)服務工作，引導搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。今后 3 年集中力量完成“十三五”規(guī)劃的建檔立卡貧困人口搬遷任務，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應搬盡搬，逐步實施同步搬遷。按照以崗定搬、以業(yè)定遷原則，加強后續(xù)產業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)工作，確保 9 貧困搬遷家庭至少 1 個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在人口集中和產業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好一批中等職業(yè)學校（ 含技工學校），建設一批職業(yè)技能實習實訓基地。實施技能脫貧專項行動，統(tǒng)籌整合各類培訓資源，組織有就業(yè)培訓意愿的貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。西部地區(qū)要組織貧困人口到東 部地區(qū)就業(yè)。深入推進扶貧勞務協(xié)作，加強勞務輸出服務工作，在外出勞動力就業(yè)較多的城市建立服務機構，提高勞務對接的組織化程度和就業(yè)質量。推進貧困縣農民工創(chuàng)業(yè)園建設，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)服務力度，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 （二）全力推進就業(yè)扶貧 實施就業(yè)扶貧行動計劃，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，提高勞務組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。規(guī)范和推動資產收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。支持貧困 縣整合財政涉農資金發(fā)展特色產業(yè)。積極推動貧困地區(qū)農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，制定實施貧困地區(qū)集體經濟薄弱村發(fā)展提升計劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。繼續(xù)實施電子商務進農村綜合示范項目。鼓勵各地通過政府購買服務方式向貧困戶提供便利高效的農業(yè)社會化服務。完善新型農業(yè)經營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善貧困地區(qū)農村物流配送體系，加強特色優(yōu)勢農產品生產基地冷鏈設施建設。實施中藥材產業(yè)扶貧行動計劃，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設中藥材基地。支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產業(yè)融合發(fā)展扶貧產業(yè)園。 三、強化到村到戶到人精準幫扶舉措 （一）加大產業(yè)扶貧力度 深入實施貧困地區(qū)特色產業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明 顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農產品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。深度貧困地區(qū)建設用地涉及農用地轉用和土地征收的，依法加快審批。保障深度 貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地，對土地利用規(guī)劃計劃指標不足部分由中央?yún)f(xié)同所在省份解決。規(guī)范扶貧領域融資，依法發(fā)行地方政府債券，加大深度貧困地區(qū)扶貧投入。穩(wěn)妥推進新疆南疆土地清理再分配改革，建立土地經營與貧困 戶直接掛鉤的利益分配機制。采取特殊措施和手段推動人口較少民族貧困人口精準脫貧。 （二）著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難 全面實施“三區(qū)三州”健康扶貧攻堅行動，重點做好包蟲病、艾滋病、大骨節(jié)病、結核病等疾病綜合防治。加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障 、青海三江源生態(tài)保護、祁連山生態(tài)保護和綜合治理等重點工程建設。推進深度貧困地區(qū)整合資金、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施農村土地綜合整治和高標準農田建設。加強“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設，加快解決網(wǎng)架結構薄弱、供電質量偏低等問題。加快深度貧困地區(qū)小型水利工程建設，推進深度貧困地區(qū)在建重大水利工程建設進度。 5 學習時間： 二、集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅 （一）著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件 推進深度貧困地區(qū)交通建設攻堅，加快實施深度貧困地區(qū)具備條件的建制村通硬化路 工程。 堅持調動全社會扶貧積極性。 堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統(tǒng)一。 堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。 堅持扶貧同扶志扶智相結合。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠 ，更加注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，避免陷入“福利陷阱”，防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥。 （三）工作要求 堅持嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準。 3 實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現(xiàn)通動力電， 全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。 （二）任務目標 到 2020 年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。 按照黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，根據(jù)各地區(qū)各部門貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的進展和實踐中存在的突出問題，現(xiàn)就完善頂層設計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，制定以 下指導意見。從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的 還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。從脫貧攻堅任務看，未來 3 年，還有 3000 萬左右農村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余 3 年時間內完成脫貧目標，任務十分艱巨。過去 5 年，我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，構筑了全社會扶貧的強大合力，建立了中國特色的脫貧攻堅制度體系，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。 1 中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見 （ 2021 年 6 月 15日） 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗 目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。崇尚科學精神，樹立終身學習理念，拓寬知識視野，更新知識結構。自覺抵制有償家教，不利用職務之便謀取私利。關心集體，團結協(xié)作，尊重同事，尊重家長。堅守高尚 情操，知榮明恥，嚴于律己，以身作則。不以分數(shù)作為評價學生的唯一標準。循循善誘，誨人不倦，因材施教。 四、教書育人。保護學生安全，關心學生健康，維護學生權益。關心愛護全體學生，尊重學生人格，平等公正對待學生。對工作高度負責，認真?zhèn)湔n上課，認真批改作業(yè)，認真輔導學生。 二、愛崗敬業(yè)。熱愛祖國，熱愛人民，擁護中國共產黨領導，擁護社會主義。要強化責任追究，對違反黨內政治生活準則的行為嚴厲查處，對典型問題點名道姓公開曝光，讓問責形成聲勢、形成震懾，推動管黨治黨走向嚴實硬。紀委是黨內監(jiān)督專責機關，要敢于直面問題，向頑癥痼疾開刀，主動監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責，堅持把紀律挺在前面。要盡責到位。嚴肅黨內政治生活不是請客吃飯，不光紅臉出汗，還要凈心正身，甚至削手中的權、去部門的利、割自己的肉，不可能是吹吹打打、歡天喜地。新時期面對艱巨任務、嚴峻局面，想不想、能不能、會不會解決問題，是對各級領導干部黨性人品、能力水平的重大考驗，必須以“狹路相逢勇者勝”的勇氣、以舍我其誰的擔當精神、以踏石留印抓鐵有痕的毅力做好工作。黨員領導干部必須以身作則、率先垂范，做清正廉潔的示范者。要把黨委全面監(jiān)督作為重點，體現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一，又要把紀委擺進來，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。清正廉潔是黨內政治生活的底色。領導班子成員必須分工負責，強化大局觀念、責任意識，參與決策時充分發(fā)表意見， 決策后堅決執(zhí)行集體決定，注重基于黨性原則的班子團結。黨組織必須堅持黨的集體領導制度，堅持科學決策、依法決策、民主決策，凡屬重大問題要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。 根本是堅持民主集中制。要更加堅定地維護以同志為核心的黨中央的權威，更加自覺地同以同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央決策部署落到實處。 首要是嚴明政治紀律。 嚴明紀律規(guī)矩是嚴肅黨內政治生活的根本保證 嚴明紀律和規(guī)矩既是黨內政治生活的內容，又是嚴肅黨內政治生活的尺子和根本保證。必須毫不動搖堅持四項基本原則，特別是把堅持黨的領導作為根本 。堅持黨的基本路線不動搖是黨內政治生活的根本保證，是黨和國家的生命線、人民的幸福線，是政治自覺的重要體現(xiàn)。強化“四個自信”，根本上講是政治自信， 這是嚴肅黨內政治生活的動力。 堅定“四個自信”?！八膫€意識”最終要落實到向核心看齊上，“四個服從”關鍵是全黨服從中央，這是嚴肅黨內政治生活的要求，不能作為標語口號，最終要看實際成效。嚴肅黨內政治生活，最重要的是維護中央權威。 強化核心意識。嚴肅黨內政治生活，必須看全黨