【正文】 水平有明顯的相關關系，這已被各國發(fā)展歷史和 趨勢所證明，但如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)增長方式發(fā)展，就會伴隨著人均能耗增加，在常規(guī)能源持續(xù)占據(jù)主導地位的情況下，溫室氣體排放的增加將不可避免，引起不可預見的嚴重后果。 氣候變化不僅僅是環(huán)境問題，還是發(fā)展問題、經(jīng)濟問題和社會問題。日本在氣候變化領域中的立場游離于歐盟和美國之間， 2021 年以來表現(xiàn)積極，前首相安倍發(fā)表《美麗星球 50》，提出全球溫室氣體排放到 2050 年前比目前減少 50％，并提出 2021 年后國際框架的三原則：即所有主要排放國必須參與，框架必須靈活多樣并 且考慮各國的具體情況，框架必須通過節(jié)能等技術在環(huán)境保護和經(jīng)濟增長之間取得平衡。美國過去在氣候變化問題上一貫比較消極，最近態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬及國務卿希拉里對應對氣候變化表現(xiàn)積極。如圍繞 2021 年后第二承諾期的談判，各國就紛紛在舉旗幟，拋方案，爭奪主導權。 氣候變化議題涉及重大的國際政治經(jīng)濟貿(mào)易利 益，具有相當?shù)膹碗s性。其中，低碳能源是低碳經(jīng)濟的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟的有效方法，持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟的根本方向。 (二 )發(fā)展低碳經(jīng)濟是應對氣候變化的必然選擇 在全球氣候變化的背景下，“低碳經(jīng)濟”日益受到世界各國的關注 。 IPCC①的研究表明，如果維持當前的生產(chǎn)生活方式，能源消耗方式不變，能源技術革新的速度不變，到 2050 年大氣中的二氧化碳濃度將達到 550ppm，比當前的 380ppm高出 45％，氣候變化會更加猛烈。 2021 年到 2021 年，報告的氣候災害平均每年多達 326 起，每年有約 億人次受到災害影響，比 1980到 1985年的災害數(shù)量增加了一倍多。 。緊急采取氣候變化方面的減排措施能夠降低 21 世紀人類發(fā)展倒退的風險，但是這些措 施的實際效果大都要在2030 年之后才能顯現(xiàn)出來。 21 世紀，人們也許能夠不惜一切代價保護阿姆斯特丹、哥本哈根和曼哈頓島，使其免受海平面上升帶來的災害。不確定性，再加上子孫后代面臨的災難性風險是我們進行減排投資，防止風險發(fā)生的重要原因。 不確定性與災害。溫室氣體排放并不是跨界污染的唯一形式，但氣候變化的規(guī)模和范圍大得多。溫室氣體聚集產(chǎn)生的氣候作用力雖然影響可能不同，但是沒有國界之分。所以溫室氣體減排是十分緊迫的任務。二氧化碳和其他溫室氣體的 排放都是不可逆轉(zhuǎn)的，它們在地球大氣中存留時間可長達幾個世紀，對氣候系統(tǒng)的影響也是如此。 、全球性和不確定性，短期內(nèi)人類發(fā)展將可能減緩。氣候變化將增加自然災害，數(shù)十億人將受到影響，上億人將面臨饑荒的威脅。 20 世紀全球海平面上升約 17cm，今后 100 年內(nèi)仍將上升1859cm。 IPCC 第四次報告顯示，大氣中二氧化碳濃度已從工業(yè)革命前的 280ppmv 上升到 2021 年的379ppmv，近百年來，全球平均溫度升 度，并預測未來 100 年仍將上升 至 4度，近 50 年氣候變暖主要是由人為 活動引起的可能性提高到 90％以上。這意味著今后英國政府的每項決策，都不僅要考慮金錢上的收入和支出，還要考慮碳的排放和吸收。 2021 年 11 月 26 日英國在世界上第一個通過了《氣候變化法》，2021 年 4 月 22 日英國財政大臣阿利斯泰爾聯(lián)合國《 2021/2021人類發(fā)展報告》指出，制定有關可持續(xù)碳預算的政策，在所有發(fā)達國家制定國家碳預算，以 1990年的排放水平為參照，減少排放總量，并將這個目標納入國家立法；在此基礎上，通過與國家碳預算目標一致的稅收或者碳市場的限額 — 排放交易計劃確定碳的價格；以市場價格信號調(diào)節(jié)市場主體的碳排放行為，才能夠真正有效地應對氣候變化挑戰(zhàn)。其中，碳市場、碳稅、碳金融等工具或機制發(fā)展尤其迅猛，這些工具是人類為應對氣候變化所帶來的風險，在全世界采取的以市場價格機制為基礎的措施與方法，是促進人類社會向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵工具之一。 IPCC 報告進一步從科學上確認了人為活動引起全球氣候變化的事實。 2021 年波茲南會議取得預期成果，世界將在 2021 年底哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第 15 次締約方會議 (COP15)上制定新的應對氣候變化的國際合作框架機制，并決定2021 年以后全球應對氣候變化的基本制度。聯(lián)合國召開特別會議，美國則召集世界主要經(jīng)濟體首腦會議，專門討論應對氣候變化問題。 【關鍵詞】氣候變化 /碳預算 /財政預算 /低碳經(jīng)濟 /碳市場 一、引言 氣候變化已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的頭號問題，世界輿論普遍認為“氣候變化是人類 21 世紀最大的挑戰(zhàn)”，聯(lián)合國也把氣候變化問題作為首要議題之一，潘基文秘書長認為氣候變化的影響“不亞于戰(zhàn)爭和沖突”。 第三篇：全球氣候變化、低碳經(jīng)濟與碳預算 全球氣候變化、低碳經(jīng)濟與碳預算李偉 【專題名稱】國際政治【專題號】 D7【復印期號】 2021年 12 期 【原文出處】《國際展望》 (滬 )2021年 2期第 69～ 81頁 【 英 文 標 題 】OnGlobalClimateChange,LowCarbonEconomyandCarbonBudget【作者簡介】李偉，中國人民大學國際關系學院國際政治經(jīng)濟學系講師 【內(nèi)容提要】隨著全球應對氣候變化形勢及碳市場的發(fā)展，碳預算作為發(fā)展低碳經(jīng) 濟的重要管理工具的地位凸顯。 總之，低碳經(jīng)濟不是時髦的概念，可以落實到現(xiàn)實的行動。每個國家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣，碳生產(chǎn)率相對較高的產(chǎn)品我們可以出口，碳生產(chǎn)率較低的產(chǎn)品則可以進口。中國大慶、勝利油田也涉及到二次、三次采油，完全可以采用這種方法。而且碳捕獲與埋存技術在有些領域是商業(yè)可行、能夠產(chǎn)生收益的，例如用它來 提高石油采收率。 除了以上三個方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟還有其他一些可以努力的空間。所以，政府可以率先垂范。中國的公共消費浪費特別多，在高速公路上跑的小汽車多數(shù) 是公車；辦公大樓里，空調(diào)用電等浪費也很多。統(tǒng)一稅率只會打壓窮人，鼓勵富人消費。這樣既兼顧了基本需求的滿足，又可以使消費者行為更理性化，降低奢侈浪費的部分。幾年以前我提出過一種設想，叫能源消費累進稅制（或者叫碳排放累進稅制）。很多低碳能源技術、產(chǎn)品還需要進一步研究開發(fā)，政府公共財政投入和企業(yè)商業(yè)化的投入，可以雙管齊下。對一些暫時不具備商業(yè)競爭力，而社會成本又比較低的能源和技術進行補貼，會使它們更迅速地成長，走向市場競爭。 第二，我們應該有相應的政策補貼。至于我們是在生產(chǎn)這一端來征收，還是在消費這一端來征收，都可以。實際上這個問題不難解決。因為我們本來就有資源稅，而化石能源是可枯竭資源，那么征一個可枯竭資源稅，實質(zhì)上就等于碳稅。如果我們國內(nèi)征碳稅，和國際政策似乎有矛盾。我們說條件不成熟，主要是兩個原因。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就降低了，市場競爭力也會增強。既然如此，我們就應該對它征稅。為此，我們必須制定相應的政策措施。在經(jīng)濟全球化、一體化和世界共同應對氣候變化的背景下，我們可以通過國際協(xié)定，要求鈾礦資源豐富的國家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給中國提供鈾礦資源。中國也在大力發(fā)展核電，原來是在沿海地區(qū)，現(xiàn)在延伸到了內(nèi)地。美國也啟動了新的核能計劃。 除了可再生能源的開發(fā)利用有很多大文章可做，核能也很有前景。電動汽車時速 可以達到 150公里，最遠可以跑 400 公里，如果蓄電池性能再好一點、動力更強一點，競爭力就會更大?，F(xiàn)在我們就可以進行研發(fā)投入，做好前期準備。歐洲有一項遠大的工程規(guī)劃，準備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發(fā)電站，然后建遠距離輸變電系統(tǒng)，把電力輸送到歐洲。已經(jīng)商業(yè)化的可再生能源，可以進一步推廣。 中國的可再生能源資源很豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當一部分已經(jīng)商業(yè)化。航空交通耗費的燃油量比地面交通高很多：與低效率的小汽車相比，高出一倍以上；與大容量的公交，與高速鐵路相比，至少高出三倍、四倍。中國在鋼材、水泥、化工、機械等領域投資力度非常大，“十一五”規(guī)劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙，都取得了非常好的效果。這就意味著要加速淘汰落后產(chǎn)能。由于中國是發(fā)展中國家，最先進的技術有，最落后的技術也有。但隨著生活水平的提高，居民的住房面積越來越大，住房品質(zhì)越來越高，如果我們效仿歐洲的零排放建筑 ，在建筑節(jié)能這塊有很大潛力。在發(fā)達經(jīng)濟體里，三分之一是建筑物排放，三分之一是交通運輸排放，三分之一是工業(yè)排放。 三、中國如何發(fā)展低碳經(jīng)濟 在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。 但國際社會對溫室氣體減排的日益重視，讓人們對全球碳市場發(fā)展的前景仍充滿了期 望。自 2021年 12 月聯(lián)合國氣候大會達成“巴厘行動計劃”并啟動后京都國際氣候談判以來，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的嚴重分歧，迄今未取得任何實質(zhì)性進展，美國、日本等發(fā)達國家對 2021 年到 2020 年的溫室氣體減排承諾表現(xiàn)消極，對發(fā)展中國家一直呼吁的發(fā)達國家提供環(huán)保技術和資金支持等也不愿列入談判議題，相反卻試圖給發(fā)展中國家制定難以接受的減排目標。 未來全球碳市場的發(fā)展趨勢主要取決于 2021 年 12 月哥本哈根聯(lián)合國氣候大會的談判結果，即達成應對全球氣候變化的新減排協(xié)定，以取代即將于 2021 年到期的《京都議定書》。雖然歐盟承諾擴大其排放交易體系，吸收其他發(fā)達國家加入，但要形成全球統(tǒng)一碳交易市場，尚需時日。歐盟于 2021年 1 月 提議建立全球統(tǒng)一碳交易市場，將其作為解決全球氣候變化問題的方案內(nèi)容之一。日本環(huán)境省曾表示日本正在制定一個類似歐盟排放交易體系的總量管制與配額交易，但推出時間未定。新加坡貿(mào)易交易所于 2021 年 7 月初成立，計劃推出核證減排量交易。 2021 年澳大利亞新任總理陸克文執(zhí)政后，加入了《京都議定書》，為實現(xiàn)溫室氣體減排目標，制定了澳大利亞國家減排措施與建立碳交易體系計劃，暫定 2021年推行。美國全國碳交易市場有望以該法案為基礎形成。其中 85％的限額由政府免費配給，余下的 15％限額由各公司購入。早在 2021 年成立的芝加哥氣候交易所已推出 2021 年后美國碳交易期貨產(chǎn)品，并已開始交易。此外，歐盟還打算在第三階段時，在配額分配中引入拍賣機制，以提高碳交易的效率。歐盟排放交易體系是目前世界上最大的溫室氣體排放權交易市場，涉及歐盟 27 個成員國，近 萬個工業(yè)溫室氣體排放實體，有巴黎Bluenext碳交易市場、荷蘭 Climex交易所，奧地利能源交易所 (EXAA)、歐洲氣候交易所 (ECX)、歐洲能源交易所 (EEX)、意大利電力交易所(IPEX)、倫敦能源經(jīng)紀協(xié)會 (LEBA)和北歐電力交易 所 (Nordpool)等 8個交易中心，成為全球溫室氣體排放權交易發(fā)展的主要動力。中國是目前清 潔發(fā)展機制下項目交易的主要供給方， 2021 年占全球的比重高達 84％，印度和巴西位列第二和第三，占全球比重分別為 4％、 3％。減排成本的巨大差異，使發(fā)達國家愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金、技術。從市場規(guī)模上看，清潔發(fā)展機制與歐盟排放交易體系相比有很大差距，但清潔發(fā)展機制的增速不可小視， 2021年，清潔發(fā)展機制的交易額和交易量分別比 2021 年增長 ％、％，遠超過歐盟排放交易體系和全球碳交易的平均水平。 2021 年，歐盟排放交易體系交易額為 ，交易量為 億噸二氧化碳當量，分別比 2021年增長 ％、 ％，占全球的比重分別為 ％、％。世界銀行預計 2021年全球碳交易額將達到 1500 億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。從全球碳交易量來看，也呈快速增長的勢頭， 2021— 2021 年年均增長 ％。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計， 2021— 2021年，全球碳交易額年均增長 ％。中國作為發(fā)展中國家，只能參與清潔發(fā)展機制項目開發(fā)，并將所獲項目產(chǎn) 生的核證減排量 (CER)出售給有減排要求的發(fā)達國家政府或機構。二是基于項目的交易，亦即將可證實降低溫室氣體排放的項目用于交易。 目前，全球碳交易主要有兩種形式，一是基于配額的交易，在“總量控制與交易”體制下，對有關機構制定、分配或拍賣的減排配額進行交易。發(fā)展中國家也可以通過項目合作獲得減排的資金和技術，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為保證全球減排目標的實現(xiàn)，《京都議定書》確立了三種靈活減排機制，即排放貿(mào)易機制 (ET)、清潔發(fā)展機制 (CDM)和聯(lián)合履行機制 (JI)。 二、全球碳交易市場快速發(fā)展 2021 年生效的《京都議定書》規(guī)定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)附件一發(fā)達國家的量化減排指標，即在 2021— 2021年間，其溫室氣體排放量在 1990 年的水平上平均削減 ％。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。 2021 年的中央經(jīng)濟工作會議提出，開展低碳經(jīng)濟試點，努力控制溫室氣體排放，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 “低碳經(jīng)濟”是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術進步、新能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，限制溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展模式?！暗吞冀?jīng)濟”提出的大背景，是全球氣 候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計 2020