【正文】 理行為和管理活動，做到人員到位、職責(zé)到位、管理到位、協(xié)調(diào)到位，從而在項目質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理、綜合協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮其管理職能，使工程項目順利運行[14]。在安全管理方面，各項目的安全教育不是很到位，安全責(zé)任人不到位，臨時用電、臨邊圍護(hù)等做的不完善，容易導(dǎo)致安全問題的產(chǎn)生。此外，業(yè)主單位對于各項目地塊的另一個方式就是每月的質(zhì)量安全檢查工作，由公司工程建設(shè)部派工程師每月對各個項目進(jìn)行資料、現(xiàn)場安全文明施工、施工質(zhì)量等各方面進(jìn)行檢查，并要求施工單位、監(jiān)理單位按規(guī)范整改，保障工程的安全和質(zhì)量。此外，花園崗和三里亭地塊公共租賃房項目則是由其建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)管理。（1）開發(fā)方式杭州市公共租賃房由杭州市租賃房投資有限公司自主開發(fā)的有田園地塊、慶隆地塊、塘北地塊、蔣村地塊和牛田地塊公共租賃房五大項目，而花園崗地塊和三里亭地塊的項目則是分別委托杭州景致房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和三里亭經(jīng)濟(jì)房開發(fā)公司，建成后由杭州市租賃房投資有限公司整體回購。此外，杭州市公共租賃房的建設(shè)過程中，要求在貫徹《杭州市區(qū)公共租賃房建設(shè)管理實施細(xì)則》的具體要求的同時，還應(yīng)當(dāng)遵循國家以及行業(yè)的相關(guān)規(guī)范對工程項目的建設(shè)進(jìn)行管理，保障工程的質(zhì)量和安全，發(fā)揮公共租賃房的最優(yōu)保障效果。公共租賃住房建設(shè)、租賃、營運過程中的建安營業(yè)稅及附加、營業(yè)稅及附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅等所征稅收，地方所得部分全部用于安排公共租賃住房的建設(shè)和管理；(4)獎勵措施。對政府直接投資建設(shè)、面向經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的公共租賃住房，建設(shè)用地實行行政劃撥；對于其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地采用出讓、租賃或作價入股等方式有償供應(yīng)，這類土地供應(yīng)的前置條件為所建的公租房的租金水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等。目前，該項目已完成主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂。（7）花園崗地塊公共租賃房項目花園崗公租房處于申花單元，位于拱墅區(qū)湖墅北路與育英路交叉口。該項目于2011年6月開工建設(shè)，總用地面積約8畝，總建筑面積約2萬平方米，總戶數(shù)為303戶。在2012年年底完成了1號和2號樓主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂，目前正在進(jìn)行的是全部的砌體工程施工以及3號樓的主體工程施工。（5）牛田地塊公共租賃房項目牛田地塊公共租賃房項目東至商業(yè)地塊，南至九和路，西至公交停?；?，北至錢江變用地，毗鄰杭州市地鐵1號線九和路站，連接德勝快速路。但是，該項目于2012年5月16日由于樁基存在重大質(zhì)量問題被杭州市建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站下達(dá)停工令。（4）慶隆地塊公共租賃房項目慶隆地塊公共租賃房位于拱墅區(qū)余杭塘路北側(cè)，東至益樂路，南至余杭塘路，西至規(guī)劃綠地，北至公交停?；?。該項目于2011年10月開工建設(shè)，總戶數(shù)為1215戶。該項目處于地下室施工階段，已完成工程樁基、支撐圍護(hù)，但由于總包單位浙江中業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司的自身資金問題，導(dǎo)致項目于2012年5月15日停工，現(xiàn)正在進(jìn)行已完工工程量的清算，準(zhǔn)備重新招投標(biāo)中，仍未復(fù)工。（2）塘北地塊公共租賃房項目塘北公共租賃房項目位于余杭塘路沃爾瑪超市東側(cè)，南至余杭塘河，北至余杭塘路。該項目由31幢高層、小高層住宅、3幢單身公寓樓及1幢服務(wù)中心樓組成，并設(shè)1～2層配套公建裙房。 杭州市公共租賃房的建設(shè)規(guī)模和管理現(xiàn)狀目前杭州市有田園、塘北、蔣村、慶隆、牛田、三里亭和花園崗七大公共租賃房項目地塊，其總計建筑面積約71萬平方米，總戶數(shù)約10655戶。實習(xí)期間，通過工地現(xiàn)場實地調(diào)查、資料查閱以及自己在工地的施工管理實習(xí)等方式，對杭州市在建的各個地塊的公共租賃房的建設(shè)規(guī)模、現(xiàn)狀等都有了一定程度的熟悉。3 杭州市公共租賃房建設(shè)規(guī)模及其管理現(xiàn)狀的調(diào)查 調(diào)查過程介紹在論文撰寫期間，本人有幸進(jìn)入了杭州市租賃房投資有限公司工程建設(shè)部進(jìn)行畢業(yè)頂崗實習(xí)工作。因此，更多的研究注重于提供工程項目的精細(xì)化的管理，例如 Diana . Lai等認(rèn)為良好的項目管理就是在可接受的時間、質(zhì)量、預(yù)算范圍內(nèi)完成項目，通過美國以及新加坡施工安全管理的比較分析，強(qiáng)調(diào)了安全管理的重要性，提出了利用人力資源實踐的做法對施工現(xiàn)場安全管理進(jìn)行升級，才能確保施工現(xiàn)場的各類安全[12]。在公共工程建設(shè)和管理方面，西方國家的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系也比國內(nèi)的完善很多，美國的公共建筑發(fā)展過程中逐步形成了包括選址、造價估算、設(shè)計、實施管理以及租賃服務(wù)等各階段規(guī)范化管理的《公共服務(wù)建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使得公共服務(wù)建筑項目的一系列開發(fā)過程都有標(biāo)準(zhǔn)可以遵循。相比之下國外的保障性住房發(fā)展比我國更早起步，并且發(fā)展迅速。而歐陽光的研究中以中秋公共租賃房項目為例，更為詳細(xì)的闡述了應(yīng)對公共租賃房建設(shè)的具體施工管理方面的措施和方法，為提高施工質(zhì)量奠定基礎(chǔ)[10]。首先，一些研究分析了公共租賃房的政策支持，認(rèn)為要完善公共租賃房政策，發(fā)揮政府的政策性調(diào)控，各方協(xié)作，從根本上杜絕政策偏差造成管理性問題。此外，一些研究表面應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理責(zé)任制，依據(jù)各單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系，履行國家強(qiáng)制性規(guī)范要求，保證工程質(zhì)量。王玉芳等均從決策投資階段、設(shè)計階段、施工階段以及及竣工結(jié)算等階段論述了政府投資項目進(jìn)行全過程造價控制與管理的改進(jìn)方法，要建立完善監(jiān)管體系，避免投資“三超”現(xiàn)象的產(chǎn)生[7]。而對于非營業(yè)性政府投資工程，劉東奎提出在管理方式上政府建立工程管理機(jī)構(gòu)對非營利性政府投資工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，組建項目法人進(jìn)行經(jīng)營性政府投資工程的管理和委托社會工程項目管理公司進(jìn)行代建管理的改革方式[6]。政府投資工程是指利用“財政性基本建設(shè)資金”投資建設(shè)的工程項目，作為政府實踐其職能的重要手段，而代建制是由具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和管理能力的法人單位接受業(yè)主委托承擔(dān)建設(shè)項目全過程管理工作的項目建設(shè)管理方式，是現(xiàn)行的在我國非經(jīng)營性政府投資項目建設(shè)領(lǐng)域推行的一種項目管理模式[4]。一般高于廉租房租金，但低于同類房屋的市場租金；四是供應(yīng)方式，公共租賃房的供應(yīng)方式是租售并舉[2]。面積不大功能全。這當(dāng)中包括新就業(yè)職工和一些新大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的人群；二是控制建筑標(biāo)準(zhǔn)，公共租賃房以解決基本居住為前提。2 綜 述 公共租賃房的相關(guān)定義公共租賃房是指政府或公共機(jī)構(gòu)持有房源，并將這些房屋以低于市場價的方式租給特定人群，是政府建設(shè)或籌集房源以實物配租方式，或采用貨幣補(bǔ)貼形式，向一定社會群體提供的具有社會福利性質(zhì)的住房。但是，公共租賃房建設(shè)仍處在起步階段，在其建設(shè)和管理過程中還沒有完善的體系可循，勢必會產(chǎn)生一些建設(shè)管理上的問題，或多或少的都在影響著公共租賃房的整體建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。因此，杭州市在半山田園、塘北、慶隆、蔣村、牛田、三里亭和花園崗等多個配套較為成熟，區(qū)位較為優(yōu)越的地塊落實了土地用于市級公共租賃房房房源建設(shè)。近年來，杭州市委市政府高度重視住房保障工作，將構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房為核心的“杭州模式”保障性住房體系作為構(gòu)建和諧社會和解決中低收入家庭住房困難的重要舉措，實現(xiàn)百姓的住有所居的愿望。2012年11月8日，中共中央總書記胡錦濤在十八大報告中提出：“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。 Qinglong public rental housing。最后，提出項目前期規(guī)劃管理、管理制度等方面的建議。然而公共租賃房的發(fā)展仍處于起步階段，所以項目建設(shè)過程中會存在一些建設(shè)管理問題。xx大學(xué)本科生畢業(yè)論文杭州市公共租賃房建設(shè)管理問題研究——以慶隆地塊公共租賃房為例 摘要：近年來，隨著住房價格的不斷升高，保障性住房的調(diào)節(jié)作用越來越重要。而公共租賃房的出現(xiàn)，將會成功滿